Постановление от 16.09.2004 г № 1389
Об информации об исполнении судебных решений и актов иных органов службой судебных приставов в 2003 году
И АКТОВ ИНЫХ ОРГАНОВ СЛУЖБОЙ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ В 2003 ГОДУ
Законодательное собрание Челябинской области
Постановляет:
1.Информацию об исполнении судебных решений и актов иных органов службой судебных приставов в 2003 году принять к сведению.
2.Поручить комитету Законодательного собрания по экономической политике (налогам, собственности, предпринимательству) создать рабочую группу для решения вопросов, поставленных депутатами Законодательного собрания Челябинской области в ходе обсуждения указанной информации.
Председатель
Законодательного собрания
Челябинской области
В.Ф.ДАВЫДОВ
ИНФОРМАЦИЯ
ОБ ИСПОЛНЕНИИ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ И АКТОВ
ИНЫХ ОРГАНОВ СЛУЖБОЙ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ЗА 2003 ГОД
В соответствии с Федеральным законом "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов иных органов.
За 12 месяцев 2003 г. службой судебных приставов возбуждено 346,9 тыс. исполнительных производств, что на 32,4 тыс. производств, или на 9,3 % больше по сравнению с 2002 г. Всего находилось на исполнении 445,8 тыс. исполнительных документов. Из них окончено 328,8 тыс. (73,8 %), в том числе 127,3 тыс. (38,7 %, на 10,8 тыс. производств (2,9 %) больше, по сравнению с прошлым годом) окончены реальным исполнением, что позволило вернуть взыскателям 1,438 млн. руб.
Без исполнения в связи с невозможностью взыскания судебными приставами-исполнителями окончено 65,5 тыс. исполнительных производств (19,9 %), что на 1,3 % меньше, чем в 2002 г.
Из общего количества исполнительных документов 35,1 тыс. составляют документы, относящиеся к социально значимым категориям: взыскание заработной платы, детских пособий.
По данным исполнительным документам взыскано 97,596 тыс. руб., в том числе в пользу жителей области по несвоевременно выплаченной заработной плате взыскано 94,506 тыс. руб., более 3 млн. руб. задолженности по детским пособиям.
Взысканы расходы по совершению исполнительных действий в сумме 843 тыс. руб., что на 95 тыс. руб. (11,3 %) больше, чем в 2002 г.
Остаток неоконченных исполнительных производств на конец отчетного периода составляет 116,9 тыс. исполнительных производств.
В целях снижения остатков на конец отчетного периода главным судебным приставом по Челябинской области было издано распоряжение "О принятии мер к повышению показателей работы по исполнению исполнительных документов службы судебных приставов по Челябинской области".
Приоритетным направлением в работе службы судебных приставов остается взыскание задолженности по налогам и сборам в бюджеты различных уровней, взыскание задолженности по таможенным платежам.
За 2003 г. в подразделениях судебных приставов на исполнении находилось 3,3 тыс. исполнительных производств (на 1,1 тыс. больше, чем в 2002 г.) на общую сумму 6,397 млн. руб. по взысканию задолженности по налогам и сборам в бюджеты различных уровней.
За 2003 г. окончено 2,3 тыс. (70 %) исполнительных производств о взыскании задолженности по налогам и сборам, из них 622 (27 %) исполнительных производств окончено фактическим исполнением, что на 12,4 % больше по сравнению с 2002 г.
По сравнению с 2002 годом на 8 % уменьшилось количество исполнительных производств, оконченных с актом о невозможности взыскания.
В результате деятельности судебных приставов-исполнителей в бюджеты различных уровней перечислено 457 млн. руб.
Существует ряд причин, оказывающих влияние на эффективность взыскания.
Более 30 % (сумма взыскания более 1,5 млн. руб.) всех организаций имеют организационно-правовую форму - муниципальные унитарные предприятия или государственные унитарные предприятия, обращение взыскания на имущество которых невозможно в связи с тем, что основные средства предприятий находятся в собственности органов муниципального либо государственного управления. К примеру, на территории Челябинской области муниципальными предприятиями в 1999 - 2000 году имущество, находящееся в хозяйственном ведении, по распоряжению Глав администраций городов и районов было передано комитетам по управлению имуществом, а затем отдано тем же предприятиям, но уже на праве аренды.
40 % подразделений судебных приставов располагаются на территории сельскохозяйственных районов, следовательно, около 50 % должников - сельхозпредприятия.
С целью ухода от уплаты задолженности по налогам часть из них изменила организационно-правовую форму, преобразуясь в сельскохозяйственные кооперативы. Согласно п. 7 ст. 37-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" взыскание по долгам кооператива при отсутствии у него денежных средств, достаточных для погашения задолженности, может быть обращено на принадлежащее ему имущество, за исключением имущества, отнесенного в установленном порядке к неделимым фондам, рабочих лошадей и скота, продуктивного и племенного скота и птицы, сельскохозяйственной техники и транспортных средств (за исключением легковых автомобилей), семенных и фуражных фондов.
В отношении имущества только 7 % организаций-должников налоговые органы применяли арест как способ сохранения имущества в соответствии со ст. 77 Налогового кодекса РФ.
Следует отметить, что налоговые органы направляют постановления в отношении организаций, прекративших какую-либо коммерческую и производственную деятельность, не имеющих имущество, на которое возможно наложить взыскание. Задолженность таких предприятий по уплате налоговых платежей накапливалась в течение 1 года и более.
Согласно информации, полученной из налоговых органов, имеют место случаи предоставления последнего бухгалтерского баланса организациями-должниками в 1992 - 2001 гг.
В 80 % никаких изменений в балансе нет, поскольку организации-должники не отчитываются в налоговых органах. Отсюда и высокий процент исполнительных производств, оконченных с актом о невозможности взыскания.
В целях повышения эффективности работы по принудительному взысканию налоговых и иных обязательных платежей, службой судебных приставов совместно с налоговыми органами приняты меры по улучшению работы по данному направлению.
Из числа наиболее подготовленных судебных приставов-исполнителей и инспекторов МНС РФ созданы рабочие группы по обеспечению взыскания налогов и сборов. В подразделениях судебных приставов разработаны планы взаимодействия представителей налоговых органов и подразделений судебных приставов, в которых указано об обязательном участии специалистов ИМНС при проведении арестных мероприятий. Продолжается совместная работа налоговых инспекторов и судебных приставов-исполнителей по проверке и анализу бухгалтерских документов предприятий-должников с целью выявления и ареста ликвидного имущества должника.
Проводятся совместные совещания между руководителями ИМНС и старшими судебными приставами с присутствием руководителей предприятий-должников, в отношении которых планируется направить постановление в службу судебных приставов.
В целях проверки полноты мер, принятых судебными приставами-исполнителями по выявлению имущества и возвращению исполнительных документов без исполнения, службой судебных приставов было направлено указание старшим судебным приставам о ежемесячном предоставлении информации по каждому исполнительному производству при сдаче отчетов. Разработан бланк информации по каждому исполнительному производству, который содержит выписку из баланса предприятия-должника для определения платежеспособности, отметку о проведенных розыскных мероприятиях, пояснительную записку судебного пристава-исполнителя. На основе анализа информации по исполнительным производствам ежемесячно разрабатываются распоряжения о принятии мер по повышению эффективности работы по взысканию налоговых платежей, в которых указаны конкретные мероприятия по исполнению.
Проведено областное совещание со старшими судебными приставами, на котором принято решение об обязательном проведении розыскных мероприятий по исполнительным производствам, по которым судебным приставом-исполнителем приняты все исчерпывающие меры по отысканию имущества должника.
В июне 2003 г. проведено областное межведомственное совещание по вопросам выполнения плана Департамента судебных приставов Министерства юстиции России на первое полугодие 2003 г. по принудительному взысканию задолженности по налоговым платежам, а также выработки конкретных мер по координации работы службы судебных приставов и налоговых органов.
В соответствии с Решением совместного заседания коллегий Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по налогам и сборам руководителю УМНС России по Челябинской области направлены предложения о совместных мероприятиях на второе полугодие 2003 г. службы судебных приставов и налоговых органов в Челябинской области. В соответствии с предложенным планом взаимодействия сделано следующее:
- подписан приказ о создании межведомственной комиссии из представителей УМНС РФ по Челябинской области и службы судебных приставов Министерства юстиции РФ по Челябинской области для проведения совместных проверок деятельности территориальных налоговых органов и подразделений судебных приставов по взысканию задолженности по налоговым платежам;
- планируется внести изменения в Методические рекомендации по обращению взыскания на имущество организаций-должников.
Разработаны и направлены в подразделения судебных приставов Методические рекомендации "Работа судебного пристава-исполнителя с балансом и бухгалтерскими документами должников". В августе - сентябре 2003 г. проведен семинар для судебных приставов-исполнителей по вопросам работы с финансовой документацией организаций-должников.
Общее количество исполнительных производств, возбужденных на основании постановлений таможенных органов в 2003 г. составило 437 на сумму 162,500 тыс. руб., что на 5 % по количеству и на 40 % по сумме больше по сравнению с 2002 г.
Фактическим исполнением окончено 113 исполнительных производств на сумму 5,369 тыс. руб.
С актом о невозможности взыскания окончено 123 (41 %) исполнительных производства, что на 4 % меньше, чем в 2002 г.
В результате деятельности судебных приставов-исполнителей перечислено в бюджет 6,519 тыс. руб., что на 959 тыс. руб. больше, чем в 2002 г.
В целях повышения эффективности работы судебных приставов-исполнителей по принудительному исполнению постановлений таможенных органов, а также осуществления контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей на основании совместного приказа N 1-0/01 от 24.01.2002 "Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по контролю за состоянием исполнительных производств, возбужденных подразделениями судебных приставов по постановлениям о нарушении таможенных правил Челябинской таможни" отделом организации исполнительных производств службы судебных приставов ежемесячно проводятся заседания с участием представителей таможенных органов.
На заседании заслушивается старший судебный пристав подразделения судебных приставов по итогам работы подразделения по взысканию таможенных платежей и судебный пристав-исполнитель, ответственный за исполнение таможенных постановлений.
По итогам заседания оформляется протокол с обязательным принятием решения о мерах, необходимых предпринять судебному приставу-исполнителю при исполнении конкретного исполнительного производства, а также с указанием на необходимость контроля за действиями судебного пристава-исполнителя со стороны старшего судебного пристава. В срок, установленный в решении протокола, старший судебный пристав предоставляет в службу судебных приставов справку об исполнении принятого на совещании решения и совершенных судебным приставом-исполнителем исполнительных действиях.
Не реже одного раза в квартал служба судебных приставов и таможенные органы проводят сверку по исполненным постановлениям таможни и постановлениям, находящимся на исполнении в подразделениях судебных приставов.
Ежемесячно издаются распоряжения Главного судебного пристава по Челябинской области "О принятии мер по активизации работы подразделений судебных приставов по исполнению постановлений таможенных органов". В данных распоряжениях указывается на необходимость осуществления конкретных действий по исполнительным производствам, принятие мер по взысканию определенной суммы в бюджет. Во исполнение распоряжения Главного судебного пристава по Челябинской области старшие судебные приставы ежемесячно предоставляют отчет о проведенных мероприятиях по каждому исполнительному производству, находящемуся на исполнении свыше 1 месяца.
В службе судебных приставов продолжает работать группа по координации действий, осуществления учета и контроля по исполнительным производствам, относящимся к особым исполнительным производствам.
За 2003 г. проведено 11 совещаний при главном судебном приставе, на которых заслушаны старшие судебные приставы, судебные приставы-исполнители 13 городских, межрайонных, районных подразделений судебных приставов по реализации 27 сводных особых исполнительных производств.
В совещаниях по реализации особых исполнительных производств приняли участие: 2 представителя глав администраций, 40 руководителей предприятий-должников, 17 представителей юридических служб. В 2-х совещаниях принял участие начальник отдела по контролю за поступлением платежей и принудительному взысканию недоимки по налогам и сборам УМНС РФ по Челябинской области. В совещании по реализации особых исполнительных производств, возбужденных в отношении сельскохозяйственных предприятий районов Челябинской области, принимали участие заместитель руководителя, главный бухгалтер, главный финансист Главного управления сельского хозяйства и продовольствия Челябинской области и руководители 4 отделов.
Розыск должников и их имущества также определен одним из приоритетных направлений деятельности службы судебных приставов.
В целях повышения реального исполнения юрисдикционных актов, повышения эффективности исполнительного производства, сокращения количества исполнительных производств, оканчиваемых по признакам п. 3 ст. 27, п.п. 3, 4 ст. 26 Закона, главным судебным приставом издан приказ N 2217 от 14.10.03, которым на старших судебных приставов возложена обязанность проверки исполнительных производств, оканчиваемых по указанным признакам на предмет принятия судебными приставами-исполнителями исчерпывающих мер по розыску должников и их имущества.
Проведен анализ деятельности подразделений судебных приставов по своевременному и полному применению норм ст. 28 Закона.
В сентябре 2003 г. со старшими судебными приставами подразделений г. Челябинска проведено совещание "Итоги деятельности подразделений судебных приставов по своевременному и полному применению норм ст. 28 Закона за 8 месяцев 2003 г.".
За 2003 в группе по розыску заведено 557 розыскных дел, что на 120 розыскных дела (21,5 %) больше по сравнению с 2002 г. Всего находилось в производстве 685 розыскных дел, из которых прекращено 511 (74,6 %), в 2002 г. - 430 розыскных дел. В связи с установлением имущества или местонахождения должника прекращено 240 розыскных дел (46,9 % от общего числа прекращенных), в 2002 г. - 185.
Разыскано имущества на сумму 64,514 тыс. руб., в том числе по постановлениям налоговых, таможенных и иных специально уполномоченных органов на сумму 38,298 тыс. руб.
Судебными приставами-исполнителями разыскано 32 единицы автотранспортных средств.
Для повышения эффективности и результативности розыскной работы осуществляется взаимодействие с правоохранительными органами.
Для организации розыска и задержания автотранспортных средств должников, получения информации по административной практике ГИБДД, наличии автотранспортных средств, прохождении технического осмотра как физическими, так и юридическими лицами подписано Соглашение о порядке информационного взаимодействия подразделений ГИБДД УВД Челябинской области и Службы судебных приставов Главного управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области.
В целях получения оперативной информации об автотранспортных средствах должников запросы в ГИБДД УВД направляются по электронной почте.
Достигнута договоренность с ГУВД Челябинской области о предоставлении информации из автоматизированного банка данных ИЦ ГУВД Челябинской области, что позволило получать информацию из следующих автоматизированных банков данных ИЦ ГУВД Челябинской области:
- оперативно-розыскной банк данных;
- банк данных "Уголовная статистика";
- банк данных "Владельцы АМТ";
- банк данных "Иностранные граждане";
- банк данных "Административные правонарушения ГИБДД";
- банк данных "Административные правонарушения МОБ";
- банк данных "Юридические лица (г. Челябинск)".
Достигнуто соглашение о взаимодействии с Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по Челябинской области по вопросу предоставления информации о месте нахождения должников, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и направлении заданий на опрос осужденных для получения сведений о скрытом имуществе должника.
В целом на показатели работы судебных приставов-исполнителей наряду с субъективными причинами оказывают влияние и объективные причины.
Среднемесячная нагрузка на одного судебного пристава-исполнителя в 2003 г. составила 119 исполнительных производств, что по-прежнему, несмотря на незначительное увеличение штатной численности судебных приставов-исполнителей, превышает нормативы, установленные совместным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства юстиции РФ от 15.08.2002 N 60/1 (22,5 исполнительных производств). Данный фактор отрицательно влияет на сроки и качество совершения исполнительных действий.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О судебных приставах" организация и контроль за работой подразделений, ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов, возложена на старших судебных приставов.
При указанном поступлении исполнительных документов, нагрузке на судебных приставов-исполнителей старший судебный пристав не в состоянии в полной мере выполнять возложенные на него законодательством полномочия.
Несовершенство норм Закона, определяющих оргштатную структуру службы, состоит в том, что в ней не предусмотрены должности заместителей старших судебных приставов. Подобное решение противоречит элементарным нормам науки управления и порождает немало проблем на практике.
Положениями ст. 5 Федерального закона "О судебных приставах" в структуре территориальных подразделений судебных приставов не предусмотрены должности технического персонала.
Документооборот же в подразделениях судебных приставов увеличился в 1,5 раза. Вследствие отсутствия штатных единиц делопроизводителей обработка документов производится не оперативно, в том числе и исполнительных документов, которые несвоевременно доходят до судебных приставов-исполнителей, что сказывается на сроках исполнения судебных актов и актов иных органов и, как следствие, приводит к увеличению жалоб на действия судебных приставов-исполнителей.
Согласно лимиту бюджетных обязательств из федерального бюджета на оплату услуг связи (почтовые) выделяется около 300 тыс. рублей, потребность при этом подразделений судебных приставов в почтовых расходах при минимальном количестве почтовых отправлений превышает фактическое финансирование в два раза (673 тыс. рублей). Кроме того, в службе судебных приставов складывается судебная практика в части признания незаконными взыскания канцелярских и почтовых расходов с должников.
Считаем, необходимо закрепить в ст. 82 Федерального закона "Об исполнительном производстве" соответствующие виды расходов на канцелярские, почтовые нужды, выезд к месту совершения исполнительных действий в части расходов на горюче-смазочные материалы.
Большинство исполнительных листов, находящихся на исполнении, поступают из судов общей юрисдикции либо от мировых судей, а не от взыскателей, их заявления с ходатайством о направлении исполнительного листа для исполнения не прилагаются. В результате при совершении судебными приставами-исполнителями исполнительных действий имеют место факты, когда со стороны взыскателя отсутствуют претензии к должнику, так как расчет произведен до направления исполнительного документа судом на исполнение.
В соответствии со ст. 319 АПК РФ, ст. 428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Направление исполнительных листов взыскателям для дальнейшего их предъявления к исполнению позволит снизить нагрузку на судебных приставов-исполнителей, а также исключит расходы по исполнению указанных исполнительных документов.
Считаем, необходимо закрепить во "Временной инструкции по делопроизводству в Верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городского федерального значения, судах автономной области автономных округов, утвержденной приказом Судебного Департамента при верховном суде РФ N 169 от 28.12.1999 (далее - Инструкция по делопроизводству в судах), в Инструкции по делопроизводству в Арбитражных судах РФ N 7 от 26.03.1996 направление исполнительных документов взыскателям для дальнейшего предъявления к исполнению.
Имеют место направления в подразделения судебных приставов судами общей юрисдикции, а также мировыми судьями исполнительных документов, в которых отсутствует дата и место рождения должника-гражданина, место его работы.
Отсутствие указанных сведений в исполнительных документах не только не соответствует действующему законодательству, также затягивает процесс исполнения требований исполнительных документов, не позволяет идентифицировать личность должника-гражданина, так как имеют место случаи совпадения фамилии, имени, отчества нескольких граждан, а место жительства может изменяться.
В ходе совершения исполнительных действий у судебных приставов-исполнителей возникают вопросы, связанные с перечислением взысканных денежных сумм в бюджет, так как нередко судами общей юрисдикции, мировыми судьями для исполнения направляются исполнительные листы, в которых в графе "Взыскатель" указано - государство, а расчетный счет, на который необходимо перечислить денежные средства, и представитель государства в исполнительных листах отсутствуют.
Разработка единого бланка исполнительного листа и порядка его заполнения с указанием всей необходимой информации, закрепление его в Инструкциях по делопроизводству в судах значительно облегчит работу судебных приставов-исполнителей.
Арбитражными судами, судами общей юрисдикции на исполнение направляются исполнительные листы о ликвидации должников-организаций, в которых не указано лицо, обязанное произвести ликвидацию, в то время как пункт 1 ст. 174 АПК РФ предусматривает при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения, а статьей 61 ГК РФ установлено, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица.
В исполнительных листах, направляемых для исполнения, не всегда указана дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа, что противоречит п. 6 ст. 8 Закона.
Возложение обязанностей по ликвидации на учредителя, являвшегося также исполнительным органом юридического лица, позволит повысить эффективность исполнения исполнительных листов о ликвидации.
К одной из проблем принудительного взыскания можно отнести обращение взыскания на имущество, принадлежащее сельхозтоваропроизводящим предприятиям, организационно-правовая форма которых отнесена действующим законодательством к сельскохозяйственным кооперативам.
При отсутствии у сельскохозяйственного кооператива денежных средств, достаточных для удовлетворения задолженности либо имущества, не отнесенного к неделимым фондам (легковой транспорт, сельхозпродукция), взыскание с таких должников становится невыполнимой задачей службы судебных приставов.
Считаем, необходимо законодательно расширить перечень имущества, на которое возможно обратить взыскание в отношении сельскохозяйственных предприятий, привести его в соответствие с нормами ГПК РФ.
В процессе исполнения исполнительных документов выявляется множество недостатков. Основной и самый существенный из них состоит в том, что одновременно с принятием Федерального закона "Об исполнительном производстве" (основного нормативного акта, регламентирующего процессуальные вопросы исполнительного производств), которым руководствуются в своей деятельности судебные приставы, не были осуществлены комплексные изменения и дополнения других федеральных законов и нормативных актов Российской Федерации.
Встает вопрос о скорейшей разработке и принятии Кодекса законов об исполнительном производстве и внесении необходимых изменений и дополнений в другие федеральные законы.
Главный судебный пристав
по Челябинской области,
советник юстиции 1 класса
А.Н.НОВОКРЕЩЕНОВ