Решение от 16.12.2008 г № 230

Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления»

Рассмотрев муниципальную целевую программу "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления", руководствуясь ст. 18 Устава муниципального образования город Сорск, Совет депутатов решил:
1.Утвердить муниципальную целевую программу "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления".
2.Настоящее решение направить Главе муниципального образования город Сорск для подписания.
3.Решение вступает в силу со дня его принятия.
Глава муниципального образования
город Сорск
Ю.К.ЕГОРОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И НАСЕЛЕНИЯ ПРИ ОБРАЩЕНИИ
С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ"
Паспорт
долгосрочной муниципальной
целевой программы МО город Сорск

Наименование	"Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления"
Заказчик	Администрация МО город Сорск
Цель	Решение проблем организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов с соблюдением мер экологической безопасности и обеспечение уменьшения факторов риска здоровью населения
Задачи	Обеспечение необходимых санитарно-экологических условий существования населенных пунктов МО город Сорск; создание системы управления безопасного обращения с отходами производства и потребления; формирование экологического сознания населения; привлечение общественности к решению проблем в сфере обращения с отходами; устранение предпосылок образования несанкционированных свалок; привлечение инвесторов для организации переработки отходов производства и потребления
Показатели результативности	1. Разработан проект полигона твердых бытовых отходов; 2. Построен полигон твердых бытовых отходов; 3. Обустроены площадки размещения бункеровнакопителей для накопления ТБО в населенных пунктах МО город Сорск; 4. Приобретение бункеров-накопителей для накопления ТБО в населенных пунктах МО город Сорск; 5. МУП "СорскТеплоКомплекс" оснащен большегрузными мусоровозами для транспортировки ТБО
Сроки и этапы реализации	2009 - 2012 годы
Объемы и источники финансирования	Объем финансирования (прогноз) составит 28,745 млн. руб., в том числе: средства республиканского бюджета (прогноз) - 11 млн. руб., местного бюджета (прогноз) - 17,745 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации	В результате реализации Программы будет обеспечено: - постоянное (непрерывное) совершенствование системы управления отходами; - уменьшение и локализация негативного воздействия отходов на окружающую среду; - размещение на полигоне ТБО тонн коммунальных отходов 4 класса опасности. Социально-экономическими и экологическими результатами являются: - создание системы сбора ТБО, исключающей мотивацию несанкционированного размещения отходов; - улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки в поселениях; - повышение занятости, создание дополнительных рабочих мест; - создание условий, стимулирующих организацию работ по утилизации и переработке отходов населенных пунктов; - повышение уровня экологического воспитания населения

1.Характеристика проблемы
Отходы производства и потребления являются одним из главных потенциальных факторов загрязнения окружающей среды, поэтому их утилизация выходит на первый план в экологическом оздоровлении окружающей среды.
Из общего количества годового норматива образования отходов 99,5% отходов являются инертными отходами добывающей или перерабатывающей промышленности, степень вредного воздействия которых на окружающую среду очень низкая. Таким образом, для повышения уровня экологической безопасности территории МО город Сорск от негативного воздействия на окружающую среду необходимо обеспечить безопасное обращение с отходами 1 - 4 класса опасности.
Сложившаяся практика управления обращением с отходами показывает, что на объекты размещения (хранение более трех лет или захоронение) отходов направляются только опасные отходы 4 класса опасности. Более опасные отходы 1 - 3 класса опасности передаются для обезвреживания, использования или транспортировки на объекты переработки за пределы республики.
Следовательно, основным направлением по обеспечению экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления должно быть создание системы управления безопасного обращения с отходами 4 класса опасности.
Система управления безопасного обращения с отходами должна включать следующие подсистемы:
- дифференцированный сбор отходов;
- временное накопление отходов;
- захоронение неутилизируемых компонентов отходов на полигонах твердых бытовых отходов (ТБО).
Были произведены расчеты нормативов образования отходов населения, а также учреждений и организаций социальной инфраструктуры. Результаты оценки годовых объемов образования отходов 4 и 5 класса опасности для окружающей среды приведены в таблице 1.
Таблица 1
Годовые нормативы
образования коммунальных отходов
по МО город Сорск

Класс опасности отходов	Количество отходов
	т/год	м3/год
Сорск
Отходы IV класса опасности	8091,925	20005,08
Отходы V класса опасности	3229,702	16148,51
ВСЕГО ОТХОДОВ	11321,627	36153,59

Ежегодно отходы ТБО, в том числе опасные отходы, размещаются на необустроенных объектах размещения отходов. До настоящего времени свалка МО город Сорск не обустроена до уровня, соответствующего полигону ТБО. Свалка продолжает эксплуатироваться с нарушением правил обращения с отходами. В связи с этим происходит возгорание отходов.
Места свалок являются благоприятной средой для развития патогенной микрофлоры и развития паразитической микро- и макрофауны. При положительной температуре на свалках активно развиваются переносчики инфекционных заболеваний (патогенная микрофлора) и гельминтофауна, мухи и грызуны. Переносу этих инфекционных заболеваний способствуют и представители орнитофауны, в первую очередь - вороны.
Эксплуатация практически всех объектов размещения отходов осуществляется с нарушением экологических и санитарно-гигиенических норм и правил, что способствует загрязнению атмосферного воздуха вредными химическими веществами (сероводород, индол, скатол и т.п.). Инфильтрат, содержащий вредные химические и биохимические препараты, загрязняет почвенный слой, попадает в грунтовые воды, а затем в открытые водоемы.
Наличие возле п-ст. Ербинская необустроенного места для размещения ТБО делает прилегающие к дорогам земли непригодными для сельскохозяйственных нужд, так как вдоль подъездных путей вываливается бытовой мусор и другие отходы. Ветер разносит полиэтиленовые пакеты, бумагу на большие расстояния, которые засоряют близлежащие земли.
Сложившаяся ситуация усугубляется произошедшими изменениями в разграничении полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления. С 1 января 2005 года из полномочий Российской Федерации исключены полномочия по разработке, утверждению и реализации федеральных целевых программ в области обращения с отходами, все полномочия по решению вопросов утилизации и переработки отходов переданы районным муниципалитетам, МО город Сорск самостоятельно не в состоянии решить данную проблему, поскольку это требует больших капиталовложений.
Выводы:
1.Уровень безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления может быть существенно повышен за счет создания системы управления обращением с ТБО, основанной на применении элементов инновационных технологий коммунального хозяйства.
2.Объект размещения ТБО города Сорска не соответствует как экологическим, так и санитарно-гигиеническим требованиям, что оказывает негативное воздействие на окружающую среду и здоровье населения.
2.Цели и задачи
Основными целями муниципальной целевой программы "Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения при обращении с отходами производства и потребления" являются:
обеспечение экологической безопасности и предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека;
обеспечение стабилизации, а в дальнейшем - сокращение и ликвидация загрязнения окружающей среды отходами;
решение проблем организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов с соблюдением мер экологической безопасности и обеспечение снижения факторов риска здоровью населения.
К числу задач, подлежащих решению для достижения указанных целей, относятся:
обеспечение необходимых санитарно-экологических условий существования населенных пунктов МО город Сорск и устранение предпосылок для образования несанкционированных свалок;
оптимизация структуры системы сбора, транспортировки и размещения отходов, в полной мере соответствующей экологическим и санитарно-гигиеническим нормам и правилам;
укрепление материально-технической базы специализированных предприятий по обращению с отходами производства и потребления;
формирование экологического сознания населения;
интеграция ТБО на полигоне, обеспечивающая стимулирование создания пунктов сортировки ТБО для последующей утилизации и переработки.
Предлагаются следующие пути решения поставленных задач:
1.Обустройство с учетом розы ветров площадок для размещения бункеров-накопителей ТБО.
2.Выбор места, проектирование и строительство полигона для размещения неутилизируемых компонентов ТБО.
3.Оснащение МУП "СорскТеплоКомплекс" большегрузными мусоровозами с задней загрузкой.
4.Повышение культуры коммунального обслуживания в части оказания услуг по вывозу ТБО, несомненно, повысит экологическое сознание населения и приведет к снижению уровня засорения и захламления территорий населенных пунктов.
5.Интеграция ТБО на одном полигоне сделает объект размещения отходов более привлекательным для инвесторов по организации утилизации и переработки отходов населенных пунктов района, что может продлить срок эксплуатации полигона.
Реализация Программы рассчитана на 2009 - 2012 годы. Сроки реализации мероприятий устанавливаются в зависимости от капиталоемкости и подготовленности.
3.Перечень программных мероприятий

NN пп	Наименование мероприятий	Сумма затрат по годам (млн. руб.)	Источник финансирования	Исполнитель
		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	всего
Раздел 1. ПРОЕКТИРОВАНИЕ ПОЛИГОНА ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
1.1	Корректировка проектносметной документации строительства полигона твердых бытовых отходов МО г. Сорск						РБ	Администрация МО г. Сорск
		0,2				0,2	МБ
Раздел 2. СТРОИТЕЛЬСТВО ПОЛИГОНА ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ
2.1	Строительство полигона твердых бытовых отходов МО г. Сорск		11,00			11,00	РБ	Согласно республиканской целевой программе, Администрация МО г. Сорск
			11,00			11,00	МБ
Раздел 3. ОБУСТРОЙСТВО ПЛОЩАДОК РАЗМЕЩЕНИЯ БУНКЕРОВ ДЛЯ НАКОПЛЕНИЯ ТБО
3.1	Обустройство площадок размещения бункеров для накопления ТБО в МО г. Сорск	0,2		0,5	0,52	1,22	МБ	Администрация МО г. Сорск
Раздел 4. ПРИОБРЕТЕНИЕ БУНКЕРОВ ДЛЯ НАКОПЛЕНИЯ ТБО
4.1	Приобретение бункеров для накопления ТБО в МО город Сорск							Администрация МО г. Сорск
		0,225		0,3	0,3	0,825	МБ
Раздел 5. ОСНАЩЕНИЕ МУП "СОРСКТЕПЛОКОМПЛЕКС" БОЛЬШЕГРУЗНЫМИ МУСОРОВОЗАМИ
5.1	Приобретение большегрузного мусоровоза БМ-53229-1 с универсальным захватом на базе автомобиля МАЗ для сбора и вывоза ТБО МО город Сорск						РБ	Администрация МО г. Сорск
				2,0	2,5	4,5	МБ
	ВСЕГО ПО ПРОГРАММНЫМ МЕРОПРИЯТИЯМ:	0	11	0	0	11,0	РБ
		0,625	11	2,8	3,32	17,745	МБ
		0,625	22	2,8	3,32	28,745	РБ + МБ

4.Механизм реализации
Администрация МО город Сорск:
- организует работу по исполнению программных мероприятий;
- обеспечивает целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых из муниципального бюджета на реализацию программных мероприятий;
- контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет отклонения их от намеченных плановых показателей, устанавливает причины отклонений и определяет меры по устранению таковых;
- с учетом результатов фактической реализации Программы подготавливает предложения по корректировке программных мероприятий и объемов финансирования.
5.Оценка эффективности
Результаты реализации Программы должны обеспечить на территории МО город Сорск:
- постоянное (непрерывное) совершенствование системы управления отходами;
- уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую среду;
- безопасное размещение коммунальных отходов 4 класса опасности на полигоне ТБО.
Социально-экономическими и экологическими результатами проведения совокупности программных мероприятий являются:
- создание системы сбора ТБО, исключающей мотивацию несанкционированного размещения отходов;
- улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки в поселениях;
- повышение занятости, создание дополнительных рабочих мест;
- создание условий, стимулирующих организацию работ по утилизации и переработке отходов населенных пунктов МО город Сорск;
- повышение уровня экологического воспитания населения.