Решение от 09.12.2008 г № 631
Об утверждении Положения "Об организации мероприятий в области охраны окружающей среды на территории Южноуральского городского округа"
В целях обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещении ущерба экологических правонарушений Собрание депутатов
Решает:
1.Утвердить Положение "Об организации мероприятий в области охраны окружающей среды на территории Южноуральского городского округа" (прилагается).
2.Настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования.
Председатель
Собрания депутатов
Южноуральского городского округа
Челябинской области
Е.А.СОБОЛЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации мероприятий
в области охраны окружающей среды на территории
Южноуральского городского округа
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение об организации мероприятий в области охраны окружающей среды на территории Южноуральского городского округа (далее - Положение) определяет порядок разработки, согласования и реализации указанных мероприятий на территории Южноуральского городского округа.
1.2.Мероприятия по охране окружающей среды организуются и проводятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации "Об охране окружающей среды", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", "Об экологической экспертизе", "Об охране атмосферного воздуха", "Об отходах производства и потребления", "Об особо охраняемых природных территориях", "О животном мире", Водным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Уставом (Основным Законом) Челябинской области, Законами Челябинской области "О местном самоуправлении в Челябинской области", "Об основах муниципальной службы в Челябинской области", "О разграничении предметов ведения муниципальных образований в Челябинской области", "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды", "Об особо охраняемых природных территориях", "Об административных правонарушениях в Челябинской области", Уставом Южноуральского городского округа, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области и Южноуральского городского округа, регулирующими отношения в области охраны окружающей среды и природопользования.
1.3.Охрана окружающей среды на территории Южноуральского городского округа Челябинской области организуется и проводится в целях выполнения юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области охраны окружающей среды, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области и Южноуральского городского округа.
1.4.Мероприятия по охране окружающей среды, осуществляемые органами местного самоуправления, включают в себя: вопросы управления в области охраны окружающей среды, контроля в области охраны окружающей среды, исполнение отдельных государственных полномочий в области охраны окружающей среды.
2.Цели и задачи мероприятий по охране окружающей среды на территории Южноуральского городского округа
2.1.Целями мероприятий по охране окружающей среды на территории Южноуральского городского округа являются обеспечение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба экологических правонарушений.
2.2.Задачами мероприятий по охране окружающей среды являются: обеспечение сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности
3.Мероприятия по охране окружающей среды на территории Южноуральского городского округа
Мероприятия по охране окружающей среды на территории городского округа включают:
3.1.Стратегию социально-экономического развития Южноуральского городского округа до 2020 года в области охраны окружающей среды.
3.2.Мероприятия в соответствии с Положением "Об организации сбора, транспортировки, утилизации и переработки отходов производства и потребления на территории Южноуральского городского округа".
3.3.Мероприятия в соответствии с Положением "Об организации благоустройства и озеленения на территории Южноуральского городского округа".
3.4.Мероприятия, включенные в годовой план улучшения экологической обстановки на территории городского округа.
3.5.Текущие мероприятия, планируемые Комитетом по экологии и природопользованию Южноуральского городского округа (квартальные и месячные).
3.6.Внеплановые мероприятия, проводимые в экстренных ситуациях и по заявлениям граждан.
3.7.Мероприятия планов улучшения экологической обстановки и экологического воспитания организаций, предприятий и учреждений, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа.
4.Порядок реализации мероприятий по охране окружающей среды
Реализация мероприятий по охране окружающей среды (ООС) на территории Южноуральского городского округа формируется и осуществляется Комитетом экологии и природопользования Южноуральского городского округа с привлечением структурных подразделений государственного, производственного, муниципального и общественного уровня, взаимодействие которых осуществляется на основе совместно разработанных и согласованных планов действий, программ, общей нормативно-правовой базы, мобилизации информационных, финансовых, кадровых и иных ресурсов.
Реализация мероприятий включает в себя:
1.Управление в области охраны окружающей среды, в т.ч. контроль выполнения мероприятий в области охраны окружающей среды (далее - Контроль).
2.Исполнение отдельных государственных полномочий в области охраны окружающей среды.
К вопросам управления в области охраны окружающей среды относятся:
- подготовка и принятие городских экологических программ;
- инвентаризация источников негативного воздействия на окружающую среду;
- инвентаризация выбросов и сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и атмосферный воздух, отходов производства и потребления;
- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- подготовка предложений по финансированию природоохранных мероприятий, выделение приоритетных направлений для финансирования;
- участие в мониторинге окружающей среды;
- вовлечение в деятельность по охране окружающей среды общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
- формирование экологической культуры;
- оказание помощи в развитии экологического образования и просвещения;
- информирование населения о состоянии окружающей среды;
- контроль выполнения мероприятий в области охраны окружающей среды.
Контроль выполнения мероприятий в области охраны окружающей среды осуществляется на основе следующих принципов:
1) открытости и доступности для контроля любых объектов хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю;
2) взаимодействия и координации всех форм контроля;
3) приоритета превентивной функции контроля над пресечением нарушений.
Исполнение переданных отдельных государственных полномочий в области охраны окружающей среды, в т.ч.:
- ведение учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Челябинской области;
- контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
- обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды;
- предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
5.Субъекты реализации мероприятий по охране окружающей среды на территории
Южноуральского городского округа
Мероприятия по охране окружающей среды реализуются:
5.1.Комитетом по экологии и природопользованию Администрации Южноуральского городского округа.
5.2.Общественными движениями и организациями экологической направленности.
5.3.Должностными лицами организаций и предприятий, находящихся на территории Южноуральского городского округа (экологами, инженерами-экологами).
5.4.Индивидуальными предпринимателями.
6.Полномочия органов и должностных лиц в области охраны окружающей среды
6.1.Полномочиями по формированию и реализации системы мероприятий в области охраны окружающей среды на территории Южноуральского городского округа, в том числе управлению в сфере охраны окружающей среды и осуществлению контроля в области охраны окружающей среды наделяются лица, замещающие муниципальные должности в Комитете по экологии и природопользования Администрации Южноуральского городского округа (далее - Комитет):
1) председатель комитета по экологии и природопользования;
2) ведущие специалисты.
Компетенция должностных лиц, уполномоченных в названной сфере, определяется Положением о Комитете, должностными инструкциями в соответствии с действующим законодательством.
6.2.Мероприятия по контролю проводятся должностным лицом (лицами) Комитета на основании распоряжения Председателя Комитета.
В распоряжении о проведении мероприятия по контролю указываются:
- номер и дата распоряжения о проведении мероприятия по контролю;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), уполномоченного на проведение мероприятия по контролю;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, в отношении которого проводится мероприятие по контролю;
- цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю;
- правовые основания проведения мероприятия по контролю, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;
- дата начала и окончания мероприятия по контролю.
6.3.Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется работником Комитета, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебным удостоверением.
Мероприятие по контролю проводится тем лицом (лицами), которое указано в приказе о проведении мероприятия по контролю.
6.4.Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать один месяц.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю срок проведения мероприятия по контролю, может быть продлен, но не более чем на один месяц.
6.5.Контроль в области охраны окружающей среды на территории Южноуральского городского округа осуществляется в плановом и оперативном режимах.
- Плановый контроль осуществляется на основе планов (графиков) проверок, как самостоятельно Комитетом, так и совместно с органами государственного (федерального и регионального) экологического контроля по согласованию с ними.
Порядок проведения планового контроля устанавливается в строгом соответствии с требованиями Федерального законодательства.
- Оперативный контроль осуществляется в случае поступления жалоб, заявлений, поручений, иных сообщений об экологических правонарушениях на территории города.
- Текущий внеплановый контроль осуществляется в случае поступления обоснованных заявок от различных надзорных органов, юридических и физических лиц, в том числе в порядке согласования хозяйственной и иной деятельности.
6.6.Контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в следующих формах:
1) камеральный контроль - осуществляется без посещения контролируемого объекта и предусматривает работу с посетителями и документами, подлежащими рассмотрению и согласованию;
2) дистанционный контроль - осуществляется посредством запроса, получения данных и анализа информации о контролируемом объекте;
3) рейдовый контроль - осуществляется по месту расположения и влияния контролируемого объекта.
6.7.Должностные лица, уполномоченные в сфере осуществления контроля в области охраны окружающей среды, обязаны:
2) принимать меры по предотвращению и устранению экологических правонарушений и их негативных последствий, привлечению в установленном порядке юридических и физических лиц к ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
3) осуществлять сбор информации о состоянии и изменениях окружающей природной среды, необходимой для организации и осуществления контроля, анализировать и проверять ее достоверность; вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды и повышению эффективности контроля в области охраны окружающей среды.
6.8.Должностные лица, уполномоченные в сфере осуществления контроля в области охраны окружающей среды, имеют право:
1) запрашивать и бесплатно получать от предприятий, учреждений и организаций информацию по вопросам состояния и охраны окружающей природной среды, необходимую для осуществления мероприятий контроля;
2) беспрепятственно посещать в целях проверки предприятия, организации, учреждения, объекты хозяйственной и иной деятельности за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
3) проверять соблюдение нормативов, стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
4) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
5) привлекать в установленном порядке соответствующих специалистов к проведению проверок;
6) вносить предложения о проведении государственной экологической экспертизы и проверять выполнение ее заключений;
7) проверять соблюдение экологических условий, установленных в лицензиях (разрешениях) на природопользование;
8) определять (участвовать в определении) размеры вреда (ущерба), причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений;
9) обращаться в органы внутренних дел за оказанием помощи по предотвращению или пресечению действий правонарушителей, препятствующих законному выполнению функций по осуществлению контроля в области охраны окружающей среды;
10) составлять акты фиксации правонарушений в области охраны окружающей среды, предусмотренных соответствующими статьями нормативных правовых актов Российской Федерации и Челябинской области;
11) предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере благоустройства и озеленения территории городского округа, а также в области охраны окружающей среды;
12) направлять в соответствующие органы материалы об экологических правонарушениях для привлечения лиц, виновных в экологических правонарушениях, к административной и уголовной ответственности;
13) участвовать в проверке выполнения на территории муниципального образования государственных, региональных и местных программ, в разработке муниципальных программ, планов мероприятий по обеспечению экологической безопасности;
14) проверять соблюдение норм и правил осуществления производственного экологического контроля;
15) проводить предварительное согласование проектной документации по нормированию источников воздействия на окружающую среду, а также проектов строительства, реконструкции, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов на территории муниципального образования;
16) участвовать в комиссиях по выбору мест размещения и в комиссиях по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов;
17) проводить предварительное согласование форм госстатотчетности 2-тп (воздух), 2-тп (водхоз), 2-тп (токсичные отходы);
18) проверять правильность расчета платежей за негативное воздействие на окружающую среду и соответствие его факту, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;
19) предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (в рамках исполнения отдельных государственных полномочий);
20) рассматривать ходатайства и жалобы граждан, предприятий, учреждений, организаций по вопросам в пределах компетенции органов местного самоуправления;
21) пользоваться иными правами, предоставленными действующим законодательством и правовыми нормативными актами.
6.9.Должностные лица, уполномоченные в сфере осуществления мероприятий контроля, в соответствии с законодательством несут ответственность за:
1) соблюдение требований законодательства при исполнении служебных обязанностей;
2) соблюдение установленного порядка осуществления контроля в области охраны окружающей среды;
3) надлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
4) объективность и достоверность материалов проводимых проверок.
7.Организационное и материальное обеспечение мероприятий по охране окружающей среды на территории
Южноуральского городского округа
7.1.Координация действий по реализации мероприятий по охране окружающей среде осуществляется Комитетом по экологии и природопользованию Администрации Южноуральского городского округа в рамках положений о комитете.
7.2.Мероприятия, включенные в Стратегию социально-экономического развития Южноуральского городского округа до 2020 года финансируются за счет средств бюджетов всех уровней.
7.3.Мероприятия, включенные в планы улучшения экологической обстановки и экологического воспитания организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа, финансируются за счет средств местного бюджета и собственных средств организаций, предприятий и учреждений.
8.Порядок регистрации и пресечения экологических правонарушений
8.1.Правонарушение в области охраны окружающей среды, выявленное должностным лицом Комитета, подлежит документальной регистрации. Первичным документом при этом является акт фиксации признаков экологического правонарушения.
В акте указываются:
- дата, время и место составления акта;
- наименование органов, участвующих в проверке;
- дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по проверке;
- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по проверке;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении мероприятия;
- дата, время и место проведения мероприятия по проверке;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;
- рекомендации по устранению нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и природоохранных требований;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи или отказ от подписи;
- подпись должностного лица (лиц), осуществившего проверку.
8.2.Акт составляется в двух экземплярах и подписывается, проверившим специалистом, свидетелями и лицом, совершившим действия с признаками экологического правонарушения, после чего он подлежит утверждению (либо отклонению от утверждения) председателем комитета.
Далее осуществляются следующие действия:
1) регистрация акта в журнале учета;
2) направление акта для сведения лицу, в отношении действий которого он составлен, а в случае причинения экологического ущерба - также направление письма с предложением о добровольной компенсации негативных последствий, причиненных окружающей среде.
8.3.При выявлении экологических правонарушений в области охраны окружающей среды, предусмотренных Законом Челябинской области "Об административных правонарушениях в Челябинской области", должностное лицо Комитета выдает юридическим и физическим лицам обязательные предписания об устранении нарушения законодательства, передает акт фиксации правонарушения для составления протокола об экологических правонарушениях в ГОВД или прокуратуру Южноуральского городского округа.
В случае, когда предполагается совершение комплексного правонарушения, сопряженного с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим и другим законодательством, регистрация и пресечение правонарушения могут осуществляться комиссионно, с участием представителей соответствующих муниципальных и государственных служб.
9.Взаимодействие при реализации мероприятий
по охране окружающей среды на территории
Южноуральского городского округа
При реализации мероприятий по охране окружающей среды осуществляется взаимодействие субъектов реализации мероприятий по охране окружающей среды, указанных в разделе 5, с природоохранными органами, Министерством радиационной и экологической безопасности Челябинской области, комитетом по экологии и природопользованию Администрации Южноуральского городского округа.
Глава Южноуральского
городского округа
Челябинской области
В.И.ГОРА