Решение от 10.09.2004 г № А44-2914/04-С14
Заявление ООО к ГУ «Главное Управление по Делам ГО и ЧС Новгородской области» о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче согласования для экологической экспертизы по факту перевода лесных земель в нелесные и понуждении к заключению договора на оказание услуг по выдаче согласования
Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО к ГУ "Главное управление по делам ГО и ЧС Новгородской области" о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче согласования для экологической экспертизы по факту перевода лесных земель в нелесные и понуждении к заключению договора на оказание услуг по выдаче согласования,
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению "Главное управление по делам ГО и ЧС Новгородской области" (далее - Управление) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в выдаче согласования для экологической экспертизы по факту перевода лесных земель в нелесные и понуждении к заключению договора на оказание услуг по выдаче согласования.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, в дело привлечены Объединенное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Новгородской области и комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Новгородской области.
В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования, пояснив, что 13.02.2004 оно обратилось в Управление с просьбой о согласовании перевода лесных земель в нелесные с целью использования в будущем под разработку валунно-песчано-гравийного месторождения "Маяки" Валдайского района Новгородской области. Данное согласование необходимо представить в Объединенное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Новгородской области для проведения экологической экспертизы.
Управление выдало проект договора на выдачу согласования, где данную услугу оценило в 7 000 рублей.
22.04.2004 в адрес Общества поступило письмо "О согласовании перевода земель", в котором было указано, что для проведения согласования необходим выезд специалистов на место с целью оценки и данные действия могут быть проведены только на платной основе. Данным письмом Обществу снова было предложено заключить с Управлением договор.
Общество полагает, что данное письмо является отказом в выдаче согласования перевода лесных земель в нелесные, а действия Управления по понуждению к заключению договора - противозаконными, поскольку они противоречат п. 1 ст. 421 ГК РФ.
Управление требование Общества не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 41), пояснив, что действующим законодательством Российской Федерации на территориальные органы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям обязанности по согласованию при переводе земель из лесных в нелесные не возложено, поэтому данные работы предложено провести на договорной основе, что письмом от 22.04.2004 за N 9/1855 и было предложено.
Заслушав пояснения сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как установлено в судебном заседании, Общество согласно замечаниям Объединенного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПС России по Новгородской области по проекту разработки месторождения ПГМ "Маяки" в Валдайском районе обратилось в адрес Управления (л. д. 18) с просьбой выдать письменное заключение о целесообразности и возможности перевода лесных земель в нелесные.
Статьей 63 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий допускаются только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21.02.2004 N 99 "Об организации перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, а также перевода земель лесного фонда в земли иных категорий" установлено, что до введения предусмотренного ст. 63 Лесного кодекса Российской Федерации порядка перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также определения состава и порядка подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий соответствующие органы государственной власти могут осуществлять, в виде исключения, перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий в соответствии с действующим в настоящее время Порядком перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) изъятия земель лесного фонда при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и с соблюдением требований лесного и земельного законодательств Российской Федерации.
Пунктом 3.10 Положения о государственном учреждении "Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области", утвержденного Постановлением Администрации Новгородской области от 20.10.2003 N 266 (далее - Положение об учреждении), предусмотрено, что Учреждение участвует в установленном порядке в проведении государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и пожаров.
Исходя из данных норм закона суд полагает, что в обязанности Учреждения не входит согласование по переводу лесных земель в нелесные, поскольку согласно вышеуказанному Положению Учреждение вправе участвовать в согласовании градостроительной, предпроектной и проектной документации.
Как установлено в судебном заседании, что не отрицает и заявитель, Общество не обращалось в Управление по вопросу согласования проекта разработки месторождения "Маяки" и проектно-сметную документацию также не представляло.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
Решил:
1.В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью о признании незаконными действий государственного учреждения "Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Новгородской области", выразившихся в отказе в выдаче согласования для экологической экспертизы по факту перевода лесных земель в нелесные и понуждении к заключению договора на оказание услуг по выдаче согласования, отказать.
2.Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда в месячный срок начиная с 10.09.2004.
Судья
Н.В.ЯНЧИКОВА