Решение от 19.11.2008 г № 119

Об утверждении Комплексной программы деятельности органов власти Аргаяшского муниципального района Челябинской области по профилактике правонарушений на 2009 — 2011 гг


Собрание депутатов Аргаяшского муниципального района
Решает:
Утвердить Комплексную программу деятельности органов власти Аргаяшского муниципального района Челябинской области по профилактике правонарушений на 2009 - 2011 гг.
Глава Аргаяшского
муниципального района
Челябинской области
И.М.ВАЛИШИН
"СОГЛАСОВАНО"                                  "УТВЕРЖДАЮ"
Глава                                          Начальник ОВД по Аргаяшскому
Аргаяшского                                    муниципальному району
муниципального района                          полковник милиции
________________ И.М. Валишин                  _______________ М.Ш. Сафаров

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
АРГАЯШСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НА 2009 - 2011 ГГ.
ПАСПОРТ
комплексной программы деятельности органов власти
Аргаяшского муниципального района
по профилактике правонарушений
Наименование программы
- Комплексная программа деятельности органов власти Аргаяшского муниципального района по профилактике правонарушений (далее - Программа).
Основание и дата принятия решения о разработке Программы
Распоряжение Главы Аргаяшского муниципального района.
Основной разработчик программы
- органы власти Аргаяшского муниципального района.
Цели программы - формирование системы профилактики правонарушений; усиление безопасности граждан от правонарушений на территории Аргаяшского муниципального района; повышение эффективности охраны общественного порядка и уровня общественной безопасности; укрепление профилактической работы отдела внутренних дел Аргаяшского района (ОВД); повышение роли и ответственности руководителей структурных подразделений в обеспечении профилактики правонарушений и борьбе с преступностью; укрепление взаимодействия с органами местного самоуправления, общественными и другими формированиями.
Задачи программы
- обеспечить безопасность граждан и собственности граждан на обслуживаемой территории;
- осуществление целенаправленной социально-правовой профилактики правонарушений;
- снижение уровня преступности на территории Аргаяшского муниципального района;
- активизация участия органов власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений и улучшение координации их деятельности;
- вовлечение предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций в деятельность по предупреждению правонарушений;
- снижение уровня "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни,
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушениях путем улучшения материально-технического обеспечения сотрудников правоохранительных органов, их социальной защищенности, а также применения технических средств контроля за ситуацией в общественных местах,
- активизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах, общественных местах, рецидивной, "пьяной", "бытовой" преступности, а также правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;
- создание надежной системы противодействия организованной преступности, наркобизнесу, терроризму и иным проявлениям экстремизма, незаконной миграции, экономической преступности и коррупции,
- выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Сроки и этапы реализации программы
- 2009 - 2011 гг. (1 этап - 2009 год, 2 этап - 2010 год, 3 этап - 2011 год)
Объем и источники финансирования
Бюджет муниципального образования -
Средства предприятий -
Иные источники финансирования -
Основные исполнители мероприятий Программы
Органы местного самоуправления, организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, политические партии и движения, различные ассоциации и фонды, отдельные граждане.
Система организации контроля за исполнением Программы
- контроль за исполнением Программы осуществляет межведомственная рабочая группа для координации деятельности по профилактике правонарушений.
Основные функции муниципальных структур
профилактики правонарушений в рамках своей компетенции
- обеспечивают максимальную доступность профилактического воздействия, действенность мер воздействия, их достаточность, адекватность и комплексность, индивидуальный подход в работе с людьми на основе единства социального контроля и оказания им помощи;
- поддерживают и поощряют деятельность организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности по возрождению традиционных и созданию новых общественных структур профилактической направленности, участию в профилактике правонарушений, стимулируют формирование системы общественных объединений, создаваемых на добровольной основе для:
1) непосредственного участия в профилактике правонарушений;
2) охраны людей и защиты их жизни, здоровья, чести и достоинства;
3) охраны помещений и защиты собственности;
- охраны правопорядка;
4) разработки рекомендаций, консультирования граждан, оказания им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой правонарушения;
5) оказания поддержки лицам, пострадавшим от правонарушений;
6) распространения знаний о приемах и способах самозащиты, обучения граждан этим приемам, а также правилам и навыкам взаимодействия с правоохранительными органами;
7) осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов по обеспечению безопасности населения, защиты прав и интересов лиц, пострадавших от правонарушений.
Организации, предприятия, учреждения, основанные на разных формах собственности, политические партии и движения, религиозные конфессии, различные ассоциации и фонды участвуют в профилактической деятельности по поручению государственных органов или органов местного самоуправления либо собственной инициативе в пределах и формах, определяемых законодательством Российской Федерации.
Система программных мероприятий
Предупреждение правонарушений и борьба с преступностью, обеспечение общественной безопасности являются конституционным условием стабильного существования и поступательного развития общества, создания достойных условий и уровня жизни граждан.
Решение всего этого комплекса задач невозможно без постоянной государственной поддержки, объединения и координации усилий местных органов власти и управления, активного привлечения негосударственных структур, общественных объединений и населения.
Программа содержит в основном положения принципиального характера, требующие решения на межведомственном уровне. Предполагается, что мероприятия узковедомственного и регионального характера будут включены в соответствующие планы и программы.
В современных условиях важнейшей составной частью политики борьбы с преступностью должно стать предупреждение преступности. Сложившаяся за последнее десятилетие ориентация только на силовые меры борьбы с преступностью не дает ожидаемых результатов.
Стабилизация и последующее ослабление криминальной ситуации немыслимы без создания эффективной системы профилактики правонарушений как на местном, так и на областном уровнях, без активного развития связей правоохранительных и других органов с населением. Предупредительная работа требует восстановления оправдавших себя прежних, традиционных форм таких связей, а также поиска и внедрения в практику новых форм воздействия, соответствующих изменившимся социально-экономическим условиям.
Задача сокращения уровня правонарушений на улицах и в общественных местах предполагает совершенствование форм и методов несения службы, развитие систем технического наблюдения и связи, активное использование и увеличение численности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах, в т.ч. за счет более активного привлечения общественных объединений и населения, разработки действенной системы моральных и материальных стимулов, обеспечение правовой и социальной защиты лиц, участвующих в поддержании правопорядка.
Организационные мероприятия по выполнению программы
Мероприятия, предусмотренные данным направлением, имеют целью осуществление анализа правоустанавливающих документов структурных подразделений системы профилактики.
Нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений
По данному направлению предусмотрены мероприятия, направленные на совершенствование нормативной правовой базы обеспечения деятельности сотрудников правоохранительных органов.
В настоящее время происходит очищение правовой системы от карательно-репрессивной направленности деятельности правоохранительных органов и обвинительного уклона в судопроизводстве. Однако имеющаяся правовая база борьбы с преступностью в этом направлении требует дальнейшего развития и совершенствования в целях усиления защиты прав и свобод человека и гражданина.
Приоритетными направлениями должны стать предупреждение и профилактика преступлений, совершенствование оперативно-розыскной деятельности, формирование законопослушного правосознания граждан.
Общая профилактика правонарушений
Мероприятия данного направления Программы предусматривают создание системы правового обучения граждан, улучшение криминогенной обстановки, организацию системы обмена оперативной информацией, создание стационарных учреждений реабилитации и адаптации различных категорий граждан, проведение мероприятий предупреждающего характера.
Профилактика правонарушений
в отношении различных категорий граждан
Мероприятия данного раздела программы предусматривают предупреждение правонарушений со стороны ранее судимых лиц, несовершеннолетних правонарушителей, выявление бытовых правонарушителей, содержателей притонов, неблагополучных семей, осуществление контроля за соблюдением гражданами и организациями норм, установленных нормативными правовыми актами.
Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних и молодежи
С учетом будущего влияния на все параметры криминогенной ситуации особого внимания требует профилактика преступности несовершеннолетних. Многие подростки на момент совершения противоправного действия находятся в состоянии алкогольного опьянения либо имеют криминальное прошлое. Вследствие различных причин обостряется проблема социального сиротства и детского бродяжничества.
Необходимо принять меры по совершенствованию самого учебного процесса в общеобразовательных и профессиональных школах, повышению роли и статуса учителя, расширить сеть внешкольных организаций образования, обеспечить функционирование детских музыкальных, художественных, детско-юношеских спортивных секций, кружков. Необходимо также создание механизма адресного финансирования возможности посещать такие секции и кружки для детей из малообеспеченных семей.
Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих
экстремизм, подготавливающих и замышляющих
совершение террористических актов
Основной составляющей борьбы с проявлениями терроризма и экстремизма являются меры предупредительного характера, совершенствование единой системы противодействия терроризму, обеспечение должной степени готовности и координации на районном уровне деятельности правоохранительных и государственных органов по предупреждению и пресечению этих видов преступной деятельности.
Профилактика нарушений законодательства о гражданстве,
предупреждение и пресечение нелегальной миграции
Необходимость обеспечения координации деятельности правоохранительных и государственных органов по предупреждению и пресечению незаконной миграции выходит на один из основных видов деятельности правоохранительных органов. Для упорядочения миграционных процессов необходимо объединение сил всех правоохранительных органов и органов власти и управления.
Профилактика правонарушений, связанных с распространением
алкоголизма, незаконным оборотом наркотиков
Не уменьшается общественная опасность пьянства, алкоголизма и наркомании, которые наносят непоправимый вред семье, здоровью населения и ущерб экономике. Пьянство, особенно в подростковом возрасте, зачастую предшествует злоупотреблению наркотическими средствами. Алкогольная деградация личности является одной из основных причин, приводящих к утрате социальных связей, имущества и жилья. Ситуацию с распространенностью этого явления усугубляет отсутствие государственной политики противодействия распространению алкогольной продукции и алкоголизма. Практически свернута работа по разъяснению вредных последствий пьянства в средствах массовой информации, недостаточно осуществляется антиалкогольное воспитание в учебных заведениях.
Доступность спиртного, широкая реклама, призывающая к его употреблению, создают благоприятные условия для наркотизации подрастающего поколения. Деятельность правоохранительных органов является одним из факторов, сдерживающих распространение наркотиков, однако путем уголовных репрессий проблему наркомании решить невозможно.
Эффективная борьба с пьянством и наркоманией возможна при консолидации всех здоровых сил общества, скоординированной деятельности центральных и местных исполнительных органов.
Приоритетными направлениями в профилактике пьянства, алкоголизма и наркомании должны стать пропаганда здорового образа жизни, формирование устойчивого антиалкогольного иммунитета, прежде всего у подрастающего поколения.
Профилактика правонарушений среди лиц,
освободившихся из мест лишения свободы
Гуманизация уголовно-исполнительной системы и меры по социальной адаптации, осуществляемые в последнее время, в сочетании с ужесточением контроля и усилением ответственности при совершении повторных преступлений привели к определенной стабилизации криминогенной ситуации среди ранее судимых. В то же время меры, осуществляемые правоохранительными и иными исполнительными органами по профилактике рецидивной преступности, недостаточны. Не решаются должным образом вопросы трудового и бытового устройства этой категории граждан. Необходимо продолжить работу по созданию центров социальной адаптации для лиц, не имеющих места жительства. Важное значение в вопросах обеспечения контроля за состоянием рецидивной преступности должно отводиться организации индивидуально-профилактической работы с ранее судимыми.
Профилактика правонарушений
в общественных местах и на улицах
Задача сокращения уровня правонарушений на улицах и в общественных местах предполагает совершенствование форм и методов несения службы, развитие систем технического наблюдения и связи, активное использование при патрулировании транспортных средств повышенной маневренности и служебных животных, увеличение численности сил, повседневно осуществляющих охрану общественного порядка в населенных пунктах, в т.ч. за счет более активного привлечения общественных объединений и населения, разработки действенной системы моральных и материальных стимулов, обеспечение правовой и социальной защиты лиц, участвующих в поддержании правопорядка.
Профилактика правонарушений на административных участках
Ежегодно возрастающий объем служебных обязанностей у участковых уполномоченных милиции, низкий уровень материально-технической оснащенности службы вызвал отток квалифицированных специалистов. За последние 2 года кадровый состав службы участковых уполномоченных милиции обновился более чем на треть.
Достижение качественных изменений в деятельности участковых уполномоченных милиции, возвращение им доверия населения требуют комплексного решения этих проблем, то есть программно-целевого подхода.
Необходимо провести определенную работу по обеспечению участковых уполномоченных милиции служебными помещениями, ремонту имеющихся УПМ, дополнительному обеспечению ГСМ для служебного автотранспорта. Это затрудняет оперативное реагирование на обращения граждан. Остро стоит проблема по обеспечению сотрудников службы жильем, в том числе на обслуживаемых административных участках.
Назрела необходимость в обеспечении службы и компьютерной техникой, подключению к зональным базам данных, особенно УПМ, непосредственно на административных участках.
Профилактика насилия в сфере семейно-бытовых отношений
Одной из основных тенденций современной преступности является высокий уровень насильственной преступности, совершаемой на почве семейно-бытовых отношений. Их отрицательные последствия выходят далеко за рамки семьи и оказывают негативное влияние и на другие сферы социальной жизни.
Система профилактики преступности, в том числе и в сфере семейных, бытовых отношений, должна базироваться на современных реалиях с учетом экономических, социальных, культурных и правовых отношений и включать в себя качественно более эффективные меры.
Ожидаемые результаты:
Реализация программы позволит:
- повысить эффективность социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации,
- улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории Аргаяшского муниципального района,
- уменьшить общее число совершаемых преступлений,
- оздоровить обстановку на улицах и в других общественных местах,
- снизить уровень рецидивной и "бытовой" преступности,
- улучшить профилактику правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи,
- усилить контроль за миграционными потоками, снизить количество незаконных мигрантов,
- снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ,
- повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.
ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
N п/п РАЗДЕЛ Исполнители Срок исполнения Источники финансирования Финансовые затраты всего, тыс. руб. в том числе
2009 г. 2010 г. 2011 г.
1. Организационные мероприятия по выполнению программы
1.1. Создать муниципальную Межведомственную рабочую группу для координации деятельности по профилактике правонарушений Администрация района В течение месяца с даты принятия программы Без дополнительного финансирования
1.2. Осуществить анализ правоустанавливающих документов субъектов профилактики, определить их сферу компетенции и ответственности Прокуратура, ОВД В течение квартала с даты принятия программы Без дополнительного финансирования
1.3. Разработать систему социальных гарантий сотрудникам ОВД, занимающимся профилактикой преступлений и правонарушений Администрация района, ОВД 2009 г. Без дополнительного финансирования
2. Профилактика правонарушений
2.1. Профилактика правонарушений на территории района
2.1.1 Организовать квотирование рабочих мест на предприятиях для организации устройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы, с ограниченными физическими способностями, выпускников детских домов Администрация района, отдел соцзащиты, ОВД 2009 - 2011 гг. Без дополнительного финансирования
2.1.2 Провести мониторинг досуга населения и на его основе обеспечить создание секций, кружков, работающих на бесплатной основе Районный центр занятости населения, администрация района, РОО, отдел культуры, отдел по делам молодежи, спорткомитет 2009 - 2011 гг. Без дополнительного финансирования
2.1.3 Обеспечить стимулирование добровольной сдачи оружия и боеприпасов, незаконно хранящихся у населения Администрация района 2009 - 2011 гг. Местный бюджет, Средства, выделяемые на финансирование основной деятельности 45 10 15 20
2.2. Профилактика правонарушений в отдельных отраслях
2.2.1 Реализовать комплекс мер по установке и обслуживанию кнопок тревожной сигнализации в общеобразовательных, дошкольных учреждениях района Органы местного самоуправления, ОВД, ОВО 2009 - 2011 гг. Без дополнительного финансирования
2.2.2 Обеспечить техническую укрепленность и противопожарную безопасность объектов хранения материальных ценностей, оргтехники, сохранности денежных средств в общеобразовательных учреждениях района Органы местного самоуправления, ОВД, ОВО, ПЧ 2009 - 2011 гг. Без дополнительного финансирования
2.3. Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений
2.3.1 Организовать привлечение товариществ собственников жилья, домовых комитетов, проведению мероприятий по предотвращению правонарушений в занимаемых жилых помещениях Администрация района, ОВД 2009 - 2011 гг. Без дополнительного финансирования
2.3.2 Реализовать комплекс мер по стимулированию участия населения в правоохранительной деятельности в форме добровольных народных дружин на предприятиях всех форм собственности, активизировать работу внештатных сотрудников милиции Органы местного самоуправления, ОВД 2010 - 2011 гг. Местный бюджет 50 20 30
2.4. Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи
2.4.1 Создать на базе районной библиотеки информационный центр по проблемам детства и юношества РОО, отдел культуры 2009 г. Без дополнительного финансирования
2.4.2 Организовать проведение лекций в школах, детском доме, социальном приюте, ПУ-126 по профилактике наркомании, употребления спиртных напитков (в том числе пива), заболеваний, передающихся половым путем РОО, ЦРБ 2009 - 2011 гг. Без дополнительного финансирования
2.4.3 Создание банка данных о детях, нуждающихся в социальной помощи и медико-психологической поддержке КДН и ЗП, УСЗН, ЦРБ 2010 г. Без дополнительного финансирования
2.4.4 Создание банка данных о выявленных фактах нарушения жилищных, трудовых и иных прав, свобод и законных интересов детей и подростков КДН и ЗП 2009 - 2011 гг. Без дополнительного финансирования
2.4.5 Проведение комплексных межведомственных оперативнопрофилактических мероприятий "Подросток" "Дети улиц", "За здоровый образ жизни" КДН и ЗП, отдел по делам молодежи, ПДН 2009 - 2011 гг. Без дополнительного финансирования
2.4.6 Ввести должность "школьного" инспектора ПДН, закрепленного за АСОШ N 1, АСОШ N 2 Собрание депутатов, администрация района 2010 - 2011 гг. Местный бюджет 600 300 300
2.4.7 В целях антитеррористической защищенности, безопасности детей и охраны общественного порядка в учебный период обеспечить физическую охрану силами ЧОП и ОВО АСОШ N 1, АСОШ N 2, Краснооктябрьскую СОШ, Дербишевскую СОШ, Кулуевскую СОШ, Кулуевский детский дом Собрание депутатов, администрация района 2009 - 2011 гг. Местный бюджет 1620 (из расчета 90 тыс. руб. на 1 объект в год) 540 540 540
2.5. Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм
2.5.1 Организовать информирование граждан о действиях при угрозе возникновения террористических актов в местах массового скопления населения Администрация района, ОВД, ГО и ЧС По отдельному плану Без дополнительного финансирования
2.6. Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
2.6.1 Приобрести служебную собаку, работающую на выявление наркотических средств Администрация района, ОВД 2010 г. Местный бюджет по расчетам исполнителя 15 15
2.6.2 Ввести должность кинолога в ОВД Администрация района 2010 - 2011 гг. Местный бюджет 600 300 300
2.6.3 Разработать систему мониторинга наркоситуации в образовательных учреждениях района РОО 2009 г. Без дополнительного финансирования
2.6.4 Рассмотреть вопрос участия представителей религиозных конфессий в социальной реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, и оказании им помощи УСЗН 1 полугодие 2009 г. Без дополнительного финансирования
2.7. Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах
2.7.1 Приобрести служебный автомобиль для ППСМ Администрация района 2011 г. Местный бюджет 300 300
2.7.2 Приобретение и установка системы видеонаблюдения в местах с массовым скоплением граждан (минирынок "Колос", парк с. Аргаяш, площадь у фонтана с. Аргаяш с выводом на дежурную часть ОВД) Администрация района, ОВД 2011 г. Местный бюджет 250 250
2.8. Профилактика правонарушений на административных участках
2.8.1 Организовать проведение отчетов участковых уполномоченных милиции и представителей местной власти перед населением административных участков, трудовыми коллективами Органы местного самоуправления, ОВД 2009 - 2011 гг. Без дополнительного финансирования
2.8.2 Введение в эксплуатацию УПМ в Камышевском, Аязгуловском, Яраткуловском и Норкинском сельских поселениях, капитальный ремонт УПМ в Ишалинском сельском поселении Органы местного самоуправления, ОВД 2009 - 2011 гг. Местный бюджет 600 150 150 300
2.8.3 Приобрести компьютер для УПМ Норкинского сельского поселения Органы местного самоуправления 2009 г. Местный бюджет 20 20
2.8.4 Осуществить комплекс мер по дополнительному обеспечению ГСМ для служебного автотранспорта участковых уполномоченных милиции Администрация района, ОВД, органы местного самоуправления 2009 - 2011 гг. Местный бюджет 1680 560 560 560
2.8.5 Осуществить комплекс мер по обеспечению участковых уполномоченных милиции жильем на обслуживаемых административных участках (в Байрамгуловском, Яраткуловском, Худайбердинском сельских поселениях) Органы местного самоуправления 2009 г. Местный бюджет 600 600
3. Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений
3.1. Внедрить в практику компьютерную систему учета лиц, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел ОВД 2009 - 2010 гг. Без дополнительного финансирования
3.2. Создать базу данных о детях, нуждающихся в социальной защите, медико-психологической поддержке УСЗН, ЦРБ, ОВД 2009 - 2010 гг. Без дополнительного финансирования
3.3. Организовать в средствах массовой информации пропаганду патриотизма, здорового образа жизни несовершеннолетних и молодежи, их ориентацию на духовные ценности Отделы образования и культуры, по делам молодежи администрации района, ЦРБ 2009 - 2011 гг. Без дополнительного финансирования
3.4. Провести среди молодежи, несовершеннолетних тематические радиопередачи по проблемам подростковой преступности, наркомании и токсикомании, детского дорожно-транспортного травматизма ОВД, РОО, отделы культуры, по делам молодежи, ЦРБ 2009 - 2011 гг. Без дополнительного финансирования
4. Профилактика насилия в сфере семейно-бытовых отношений
4.1. Создание банка данных о выявленных фактах насилия в семейно-бытовых отношений КДН и ЗП, ЦРБ, ОВД 2009 г. Без дополнительного финансирования
4.2. Разработка и внедрение в практику совместного приема граждан участковыми уполномоченными милиции и психологами ОВД, ЦРБ, УСЗН 2009 г. Без дополнительного финансирования
Итого: 6380 1880 1900 2600