Решение от 14.11.2008 г № А38-3887/2008-15-224
В удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения о безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования, в муниципальную собственность отказано, поскольку заявителем заведомо пропущен трехмесячный срок давности для предъявления требования о признании ненормативного правового акта недействительным
Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2008.
Решение в полном объеме изготовлено 14 ноября 2008.
Арбитражный суд Республики Марий Эл
Установил:
Заявитель, муниципальное образование городской округ "Город Йошкар-Ола" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", обратился в арбитражный суд первой инстанции с заявлением к ответчику, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РМЭ, в котором просит признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по РМЭ от 02.05.2007 N 217 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Марийский государственный технический университет", в муниципальную собственность".
В заявлении участник дела указал, что распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Марий Эл от 02.05.2007 N 217 является недействительным, поскольку отсутствуют основания для безвозмездной передачи федерального имущества в муниципальную собственность. Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое распоряжение не соответствует части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, так как муниципальное образование не давало согласия на принятие имущества (л. д. 6 - 10).
В судебном заседании заявитель изложенное требование поддержал полностью и дополнительно сообщил, что распоряжение от 02.05.2007 N 217 в адрес муниципального образования не направлялось, им был получен лишь акт приема-передачи, который впоследствии утвержден ответчиком в одностороннем порядке. Согласно объяснениям заявителя, он узнал о нарушении прав и законных интересов муниципального образования городской округ "Город Йошкар-Ола" 23.05.2008, когда комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" была получена копия заявления ГОУ ВПО "МарГТУ" о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, поданного в Арбитражный суд РМЭ. В этом заявлении Марийский технический университет обосновал доводы о бездействии в виде непринятия жилых домов и квартир в муниципальную собственность, ссылаясь на распоряжение ТУ ФАУФИ по РМЭ от 02.05.2007 N 217, при этом само распоряжение к заявлению не прилагалось. Заявитель считает, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, следует исчислять именно с 23.05.2008, поэтому срок для подачи заявления им не пропущен (протокол судебного заседания от 13.11.2008).
Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. По правилам части 3 статьи 156 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие ответчика по имеющимся доказательствам.
В письменном отзыве на заявление ответчик требование муниципального образования не признал, указал, что распоряжение от 02.05.2007 N 217 было принято в пределах полномочий, предоставленных ему Постановлением Правительства РФ N 691 от 27.11.2004 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом". Ответчик также сообщил, что в мае 2007 года после принятия соответствующего распоряжения акт приема-передачи имущества в муниципальную собственность, подписанный ГОУ ВПО "Марийский государственный технический университет", был направлен заявителю. В связи с отказом городского округа "Город Йошкар-Ола" от подписания названного акта он был утвержден в одностороннем порядке в соответствии с требованиями действующего законодательства и повторно направлен заявителю в июне 2007 года (л. д. 32).
В судебном заседании ответчик заявил о пропуске муниципальным образованием городской округ "Город Йошкар-Ола" срока для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта (протокол судебного заседания от 14 октября 2008 года).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Марийский государственный технический университет" (в дальнейшем - Марийский технический университет).
Третье лицо в отзыве на заявление и в судебном заседании требование муниципального образования отклонило. Кроме того, участник дела также заявил о пропуске заявителем предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока для обращения в суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным (л. д. 46, протокол судебного заседания от 13.11.2008).
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать по следующим правовым основаниям.
Территориальное управление по Республике Марий Эл Федерального агентства по управлению федеральным имуществом 02.05.2007 приняло распоряжение N 217 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Марийский государственный технический университет", в муниципальную собственность". Указанное распоряжение издано в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 5.10 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом", а также с учетом согласия Федерального агентства по образованию и государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Марийский государственный технический университет" (л. д. 33 - 34).
В соответствии с названным распоряжением прекращено право оперативного управления Марийского государственного технического университета на находящееся в федеральной собственности имущество, указанное в приложениях NN 1, 2, 3. Имущество федеральной собственности, указанное в приложении N 1, передано безвозмездно в собственность муниципального образования "Город Йошкар-Ола", имущество, указанное в приложении N 2, - в собственность муниципального образования "Сидоровское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл, имущество, указанное в приложении N 3, - в собственность муниципального образования "Куярское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл (л. д. 35 - 37).
Данное распоряжение исполнено: недвижимое имущество, указанное в приложениях NN 1 - 3, исключено из реестра федерального имущества. 07.05.2007 ответчик направил в адрес муниципальных образований городской округ "Город Йошкар-Ола", "Сидоровское сельское поселение" и "Куярское сельское поселение" акты приема-передачи имущества. При этом в сопроводительном письме к актам указаны полные реквизиты распоряжения: его номер, дата принятия, наименование, принявший орган (л. д. 71 - 73). Акт приема-передачи имущества 11.05.2007 получен администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" (л. д. 75). Содержание акта включало в себя ссылку на распоряжение Территориального управления Росимущества по Республике Марий Эл N 217 от 02.05.2007, а также воспроизводило содержание пункта 2 названного распоряжения, согласно которому Марийский государственный технический университет передает безвозмездно в муниципальную собственность городского округа "Город Йошкар-Ола" находящееся в федеральной собственности недвижимое имущество (л. д. 13 - 16).
После получения данного акта приема-передачи 22.05.2007 заявитель направил ответчику письмо за исходящим номером 0412/1571, подтверждающее получение акта приема-передачи, с предложением передать в муниципальную собственность городского округа "Город Йошкар-Ола" также и иные жилые помещения, находящиеся в оперативном управлении Марийского технического университета и не указанные в акте приема-передачи (л. д. 17).
Таким образом, 11.05.2007 заявителю стало достоверно известно о принятии ответчиком оспариваемого распоряжения, во исполнение которого был составлен полученный им акт приема-передачи. Более того, в мае 2007 года заявитель не возражал против безвозмездного принятия в муниципальную собственность указанного в акте имущества, что подтверждается его письмом N 0412/1571 от 22.05.2007.
Однако впоследствии заявитель отказался подписать акт приема-передачи федерального имущества в муниципальную собственность. По этой причине акт в одностороннем порядке был утвержден Территориальным управлением Росимущества по Республике Марий Эл и повторно направлен заявителю 09.06.2007 (л. д. 74 - 75). При этом в приложении к сопроводительному письму о направлении утвержденных актов приема-передачи имущества указано на направление в адрес администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" копии распоряжения Территориального управления от 02.05.2007 N 217 (л. д. 76). Утвержденный акт получен заявителем 13.06.2007 (л. д. 42). Доказательств того, что утвержденный акт получен заявителем без приложений, в том числе и без копии оспариваемого распоряжения, им в материалы дела не представлено.
Более того, 18.07.2007 Марийский государственный технический университет как балансодержатель передаваемого имущества также направил заявителю заказной корреспонденцией копию оспариваемого распоряжения N 217 от 02.05.2007, акт приема-передачи, а также иные документы, необходимые для принятия федерального имущества в муниципальную собственность (л. д. 67 - 70).
В связи с бездействием заявителя 04.02.2008 Марийский государственный технический университет дополнительно направил заявителю заказное письмо с изложением содержания и реквизитов оспариваемого распоряжения, которое получено администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" 06.02.2008 (л. д. 62 - 65).
Таким образом, о нарушении своих прав и о принятии Теруправлением по Республике Марий Эл Росимущества распоряжения N 217 от 02.05.2007 заявитель узнал 11.05.2007, когда получил для подписания акт приема-передачи имущества в муниципальную собственность, составленный на основании данного распоряжения. Кроме того, переписка по поводу оспариваемого распоряжения велась с заявителем также в июне и в июле 2007 года, в феврале 2008 года. Поскольку заявление муниципального образования "Городской округ "Город Йошкар-Ола" поступило в Арбитражный суд РМЭ только 25.08.2008, то есть спустя год после того, как заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, арбитражный суд признает заведомо пропущенным заявителем трехмесячный срок давности для предъявления требования о признании ненормативного правового акта недействительным.
Заявитель полагает, что срок для обращения в суд им не пропущен, так как его исчисление следует исчислять с 23.05.2008, когда комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" получил копию заявления Марийского государственного технического университета о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором имелась ссылка на содержание оспариваемого распоряжения N 217 от 02.05.2007.
Арбитражный суд признает указанный довод необоснованным. Он опровергается имеющимися в деле и проанализированными судом доказательствами.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
При этом арбитражный суд исходит из сложившегося в судебно-арбитражной практике вывода о том, что этот срок по своей правовой природе является сроком давности обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов. Конституционно-правовое толкование части 4 статьи 198 АПК РФ опровергает мнение о процессуальной природе трехмесячного срока и позволяет считать его сроком судебной защиты нарушенного права - сроком давности для обращения в суд, обусловленного необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.
Заявителем по делу является муниципальное образование "Городской округ "Город Йошкар-Ола" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола". Согласно Положению о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола", утвержденному решением Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" от 20.04.2006 N 234-IV, комитет является структурным подразделением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" и осуществляет защиту имущественных прав и интересов городского округа "Город Йошкар-Ола", рассматривает и дает ответы на письменные обращения органов государственной власти Российской Федерации по вопросам своей компетенции, формирует состав муниципальной собственности городского округа "Город Йошкар-Ола" (л. д. 18 - 20).
Следовательно, исходя из целей и задач деятельности комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" он мог и должен был принять необходимые меры для своевременного обращения в суд с заявлением об оспаривании распоряжения N 217 от 02.05.2007. Довод о том, что оспариваемое распоряжение и акт приема-передачи направлялись в администрацию городского округа "Город Йошкар-Ола", а не в комитет по управлению имуществом, правового значения не имеет, так как комитет является структурным подразделением администрации и вел переписку с ответчиком по вопросу принятия в муниципальную собственность федерального имущества.
Арбитражно-процессуальное законодательство предусматривает возможность восстановления пропущенного заявителем срока подачи заявления в суд при наличии соответствующего ходатайства и уважительных причин пропуска срока. Однако в судебном заседании муниципальное образование не заявило о восстановлении пропущенного срока, доказательства уважительности причин его пропуска также не представлены. Таким образом, арбитражный суд не располагает необходимыми доказательствами того, что предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок давности для обращения в суд пропущен заявителем по уважительной причине, и при отсутствии соответствующего заявления не вправе рассмотреть вопрос о восстановлении данного срока.
Несоблюдение трехмесячного срока обращения в суд при отсутствии уважительных причин для его восстановления является самостоятельным основанием для принятия арбитражным судом решения об отказе в удовлетворении требования заявителя и исключает необходимость проверки иных его доводов о недействительности оспариваемого ненормативного правового акта.
На основании изложенного арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования муниципального образования городской округ "Город Йошкар-Ола".
Государственная пошлина в сумме 2000 руб., уплаченная муниципальным образованием городской округ "Город Йошкар-Ола" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" при подаче заявления, на основании статьи 110 АПК РФ относится на заявителя, требование которого отклонено (л. д. 11).
Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
Отказать в удовлетворении требования муниципального образования городской округ "Город Йошкар-Ола" в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Марий Эл от 02.05.2007 N 217 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Марийский государственный технический университет", в муниципальную собственность".
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд.
Судья
М.И.СУСЛОПАРОВА