Решение Челябинского УФАС России от 14.11.2008 г № 70-2008
О нарушении пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»
от 14 ноября 2008 года
НОУ "Челябинский
юридический колледж"
454100, г. Челябинск,
пр-т Победы, 290 "в"
МОУ ВПО "Южно-Уральский
профессиональный институт"
454100, г. Челябинск,
пр-т Победы, 290 "в"
ГОУ ВПО "Московский
педагогический государственный
университет"
119992, г. Москва,
ул. Малая Пироговская 1 "а"
Копия: ГОУ ВПО "Московский
педагогический государственный
университет"
филиал в г. Челябинске
454100, г. Челябинск,
пр-т Победы, 290 "в"
ЧГМОО "Студенты за образование"
454000, г. Челябинск,
ул. Бр. Кашириных, 101 "а"/128
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе в составе:
председатель Комиссии Л.Н. Галичина, заместитель руководителя - начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией; члены Комиссии С.В. Коурова, специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией, Н.С. Лупанова, специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,
рассмотрев дело N 70-2008 по заявлению Челябинской городской молодежной общественной организации "Студенты за образование" о распространении рекламной брошюры, в которой содержится информация о Первом образовательном комплексе: "Челябинский юридический колледж", Южно-Уральский профессиональный институт", "Московский педагогический государственный университет" филиал в г. Челябинске с фотографиями и высказываниями лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации, относительно указанных учреждений,
в присутствии представителя НОУ "Челябинский юридический колледж", МОУ ВПО "Южно-Уральский профессиональный институт", ГОУ ВПО "Московский педагогический государственный университет" С.А.П., ректора МОУ ВПО "Южно-Уральский профессиональный институт" К.Д.Н.,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление Челябинской городской молодежной общественной организации "Студенты за образование" о распространении в июле 2008 года в помещении по адресу: г. Челябинск ул. Черкасская 3, где работала приемная комиссия, рекламной брошюры, содержащей информацию о первом образовательном комплексе: "Челябинский юридический колледж", "Южно-Уральский профессиональный институт", "Московский педагогический государственный университет" филиал в г. Челябинске с фотографиями и цитатами лиц, занимающих государственные должности, относительно указанных учреждений. По мнению заявителя, приведение цитат данных лиц воспринимается как одобрение указанных учреждений должностными лицами органов государственной власти, что является нарушением рекламного законодательства.
Из письменных объяснений ректора МОУ ВПО "Южно-Уральский профессиональный институт", а также объяснений представителя НОУ "Челябинский юридический колледж", МОУ ВПО "Южно-Уральский профессиональный институт", ГОУ ВПО "Московский педагогический государственный университет" на заседании Комиссии следует, что содержание брошюры носит справочно-информационный характер и не является рекламой. Брошюры предназначались для абитуриентов института, сдавших документы и (или) прошедших вступительные испытания в институт, в них не содержится призыв к поступлению в учебные заведения. В брошюре отсутствует указание на то, что институт одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления и их должностными лицами, в данном случае приведены цитаты из официальных документов и высказываний таких лиц. Такое цитирование выполнено в целях формирования у абитуриентов института чувства патриотизма, гордости за избранную профессию, свое учебное заведение, что соответствует государственной молодежной политике. Законодательство не запрещает цитировать высказывания государственных деятелей, руководителей, в связи с чем, рекламное законодательство в данном случае не нарушено.
Изучив материалы дела и заслушав мнения ректора МОУ ВПО "Южно-Уральский профессиональный институт", представителя НОУ "Челябинский юридический колледж", МОУ ВПО "Южно-Уральский профессиональный институт", ГОУ ВПО "Московский педагогический государственный университет", Комиссия пришла к следующим выводам.
В июле 2008 года в помещении Первого образовательного комплекса, а именно - по месту нахождения приемной комиссии, распространялись брошюры с информацией о данном комплексе. На первой обложке брошюры содержится наименование "Первый образовательный комплекс", а также названия входящих в него учебных учреждений: "Челябинский юридический колледж", "Южно-Уральский профессиональный институт", "Московский педагогический государственный университет Челябинский филиал", а также сведения: "Построим будущее вместе!". В центре обложки присутствует сведения "Первый образовательный комплекс ЧЮК ЮУПИ МПГУ Мы ждем Вас!", фотография студентов. На последней обложке брошюры присутствуют сведения: "Первый образовательный комплекс ЧЮК ЮУПИ МПГУ", "Мы ждем Вас!"; контактная информация (почтовый адрес, интернет-адреса, номера телефонов), фотография студентов.
В содержание брошюры входит информация, характеризующая Первый образовательный комплекс и предоставляемые им услуги.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижению на рынке, является рекламой.
Брошюру Первого образовательного комплекса следует расценивать как рекламную по следующим основаниям.
Брошюры распространялись в июле 2008 года, то есть в период вступительных экзаменов в учебные заведения и находились в помещении, где работала приемная комиссия учебных заведений, входящих в Первый образовательный комплекс. Следовательно, брошюры были доступны не только абитуриентам, сдавшим документы и (или) прошедшим вступительные испытания в данные учебные заведения, но и абитуриентам не сдавшим документы в них, а также их родителям, посетившим эти учебные заведения. То есть информация, содержащаяся в брошюре, является публичной информацией, адресованной неопределенному кругу лиц.
Информация, содержащаяся в брошюре, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - Первому образовательному комплексу в целом и входящим в него учебным заведениям, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке образовательных услуг. Используемые на обложке лозунги "Построим будущее вместе!", "Мы ждем Вас!", а также полная информация о местонахождении учебных заведений только подчеркивает рекламный характер брошюры.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами.
Вместе с тем, на первой и второй страницах брошюры содержатся высказывания следующих лиц: Президента России: "Именно здесь задается высокая планка, которой придерживаются все другие педагогические вузы страны; первого заместителя Председателя правительства РФ: "МПГУ - эталон для других педагогических университетов и для других педагогических учебных заведений"; Губернатора Челябинской области: "Вашими стараниями подготавливаются специалисты, обладающие крепкими профессиональными знаниями и навыками. Они строят настоящее и будущее Южного Урала, реальными делами, каждодневной работой делают наш край красивее и сильнее"; первого заместителя министра образования и науки Челябинской области К.Т.Г.: "Это лучшее учебное заведение в нашей области. Именно в этом образовательном комплексе ЧЮК-ЮУПИ-МПГУ можно получить качественное образование, которое поможет трудоустроиться и быть востребованным на рынке труда"; заместителя министра образования и науки Челябинской области Н.И.Ф.: "Я горжусь, что такие учебные заведения есть в нашей области. Передовые технологии сочетаются с грамотным подходом к подготовке качественного специалиста в тесном сотрудничестве с работодателями".
В соответствии с частью 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент, Федеральное собрание, Правительство Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство Российской Федерации является высшим органом государственной власти.
В силу статьи 1 Закона Челябинской области "О Губернаторе Челябинской области" Губернатор Челябинской области является должностным лицом исполнительного органа государственной власти.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 280 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.
Присутствующие на первой и второй страницах брошюры высказывания (цитаты) Президента России, первого заместителя Председателя правительства РФ, Губернатора Челябинской области, заместителей министра образования и науки Челябинской области, являются высказываниями должностных лиц органов государственной власти.
Несмотря на то, что в приведенных высказываниях (цитатах) не содержится прямое одобрение должностных лиц органов государственной власти Первого образовательного комплекса и входящих в него учебных заведений, эти высказывания (цитаты) содержат положительную оценку первого образовательного комплекса и входящих в него учебных заведений: "Челябинский юридический колледж", "Южно-Уральский профессиональный институт", "Московский педагогический государственный университет Челябинский филиал".
При этом Комиссия не рассматривала вопрос о достоверности сведений в приведенных высказываниях (цитатах), поскольку Федеральный закон "О рекламе" не допускает указание на одобрение объекта рекламирования органами государственной власти и их должностными лицами в любом случае, в том числе, когда данные сведения являются достоверными.
Указание в рекламной брошюре на то, что Первый образовательный комплекс и входящие в него учебные заведения одобряются должностными лицами органов государственной власти, противоречит пункту 2 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
На основании части 6 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частями 3 и 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.
Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Лицами, определившими объект рекламирования и содержание рекламы в брошюре, являются НОУ "Челябинский юридический колледж", МОУ ВПО "Южно-Уральский профессиональный институт", ГОУ ВПО "Московский педагогический государственный университет" (Челябинский филиал) как заказчики рекламы, что подтверждается материалами дела и письменными объяснениями указанных организаций.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Решила:
1.Признать распространенную посредством брошюр рекламу Первого образовательного комплекса: "Челябинский юридический колледж", "Южно-Уральский профессиональный институт", "Московский педагогический государственный университет" филиал в г. Челябинске, - в которой присутствует указание на одобрение данных учебных заведений должностными лицами органов государственной власти, ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать НОУ "Челябинский юридический колледж", МОУ ВПО "Южно-Уральский профессиональный институт", ГОУ ВПО "Московский педагогический государственный университет" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2008 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Л.Н.ГАЛИЧИНА
Члены Комиссии
С.В.КОУРОВА
Н.С.ЛУПАНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 ноября 2008 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
НОУ "Челябинский
юридический колледж"
454100, г. Челябинск,
пр-т Победы, 290
МОУ ВПО "Южно-Уральский
профессиональный институт"
454100, г. Челябинск,
пр-т Победы, 290
ГОУ ВПО "Московский
педагогический государственный
университет"
119992, г. Москва,
ул. М. Пироговская 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии Л.Н. Галичина, заместитель руководителя - начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией; члены Комиссии С.В. Коурова, специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией, Н.С. Лупанова, специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,
на основании своего решения от 14 ноября 2008 года по делу N 70-2008 о признании ненадлежащей рекламы в брошюрах Первого образовательного комплекса (Челябинский юридический колледж, Южно-Уральский профессиональный институт, Московский педагогический государственный университет (филиал в г. Челябинске), в которой присутствует указание на одобрение данных учебных заведений должностными лицами органов государственной власти, - поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Предписывает:
1.Негосударственному образовательному учреждению "Челябинский юридический колледж" (г. Челябинск, пр. Победы, 290), Муниципальному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Южно-Уральский профессиональный институт" (г. Челябинск, пр. Победы, 290), Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Московский педагогический государственный университет" (г. Москва, ул. М. Пироговская, д. 1) в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно не использовать в рекламных брошюрах Первого образовательного комплекса и входящих в него учебных заведений ("Челябинский юридический колледж", "Южно-Уральский профессиональный институт", "Московский педагогический государственный университет" (филиал в г. Челябинске) высказывания (цитаты) должностных лиц органов государственной власти, содержащие одобрение данными лицами указанных учебных заведений.
2.Негосударственному образовательному учреждению "Челябинский юридический колледж" (г. Челябинск, пр. Победы, 290), Муниципальному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Южно-Уральский профессиональный институт" (г. Челябинск, пр. Победы, 290), Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Московский педагогический государственный университет" (г. Москва, ул. М. Пироговская, д. 1) представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 3 декабря 2008 года.
В соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Л.Н.ГАЛИЧИНА
Члены Комиссии
Н.С.ЛУПАНОВА
С.В.КОУРОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 ноября 2008 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
МОУ ВПО "Южно-Уральский
профессиональный институт"
454100, г. Челябинск,
пр-т Победы, 290
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии Л.Н. Галичина, заместитель руководителя - начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией; члены Комиссии С.В. Коурова, специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией, Н.С. Лупанова, специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией,
на основании своего решения 14 ноября 2008 года по делу N 70-2008 о признании ненадлежащей рекламы Первого образовательного комплекса: "Челябинский юридический колледж", "Южно-Уральский профессиональный институт", "Московский педагогический государственный университет" филиал в г. Челябинске, распространенной в июле 2008 года по адресу: г. Челябинск, ул. Черкасская, 3, - поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Предписывает:
1.Муниципальному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Южно-Уральский профессиональный институт" (г. Челябинск, пр. Победы, 290) в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно не размещать рекламу первого образовательного комплекса и входящих в него учебных заведений ("Челябинский юридический колледж", "Южно-Уральский профессиональный институт", "Московский педагогический государственный университет" филиал в г. Челябинске), в которой присутствует указание на одобрение должностными лицами органов государственной власти.
2.Муниципальному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Южно-Уральский профессиональный институт" представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 3 декабря 2008 года.
В соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Л.Н.ГАЛИЧИНА
Члены Комиссии
Н.С.ЛУПАНОВА
С.В.КОУРОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 14 ноября 2008 года
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
ГОУ ВПО "Московский
педагогический государственный
университет"
119992, г. Москва,
ул. М. Пироговская 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
председатель Комиссии Л.Н. Галичина, заместитель руководителя - начальник отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией; члены Комиссии С.В. Коурова, специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией, Н.С. Лупанова, специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией, А.П. Пивоварова, главный специалист-эксперт отдела контроля за рекламой и недобросовестной конкуренцией;
на основании своего решения 14 ноября 2008 года по делу N 70-2008 о признании ненадлежащей рекламы Первого образовательного комплекса: "Челябинский юридический колледж", "Южно-Уральский профессиональный институт", "Московский педагогический государственный университет" филиал в г. Челябинске, распространенной в июле 2008 года по адресу: г. Челябинск, ул. Черкасская, 3, - поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе", и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
Предписывает:
1.Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Московский педагогический государственный университет" (г. Москва, ул. М. Пироговская, д. 1) в пятидневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно не размещать рекламу первого образовательного комплекса и входящих в него учебных заведений ("Челябинский юридический колледж", "Южно-Уральский профессиональный институт". "Московский педагогический государственный университет" филиал в г. Челябинске), в которой присутствует указание на одобрение должностными лицами органов государственной власти.
2.Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Московский педагогический государственный университет" представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 3 декабря 2008 года.
В соответствии с частью 2.4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Л.Н.ГАЛИЧИНА
Члены Комиссии
А.П.ПИВОВАРОВА
Н.С.ЛУПАНОВА
С.В.КОУРОВА