Решение от 13.11.2008 г № 287-Ж/2008
О рассмотрении жалобы некоммерческой организации на действия котировочной комиссии по проведению запроса котировок по отбору поставщиков на монтаж системы речевого оповещения людей о пожаре
Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя комиссии: Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя
Челябинского УФАС России;
Членов комиссии: Ливончик В.А. - начальника отдела контроля
государственного и муниципального
заказов Челябинского УФАС России;
Логановой А.О. - ведущего специалиста-эксперта
отдела контроля государственного
и муниципального заказов
Челябинского УФАС России,рассмотрев жалобу НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска" на действия котировочной комиссии по проведению запроса котировок по отбору поставщиков на монтаж системы речевого оповещения людей о пожаре в здании Центральной городской библиотеки по ул. Советская, 8, г. Озерск, Челябинской области для нужд МУК "Централизованная библиотечная система",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска" (далее - Заявитель) на действия котировочной комиссии по проведению запроса котировок по отбору поставщиков на монтаж системы речевого оповещения людей о пожаре в здании Центральной городской библиотеки по ул. Советская, 8, г. Озерск, Челябинской области для нужд МУК "Централизованная библиотечная система".
Согласно представленным документам МУК "Централизованная библиотечная система" проводило запрос котировок по отбору поставщиков на монтаж системы речевого оповещения людей о пожаре в здании Центральной городской библиотеки по ул. Советская, 8, г. Озерск, Челябинской области для нужд МУК "Централизованная библиотечная система" (далее - Запрос котировок).
29 октября 2008 года состоялось заседание котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок, о чем составлен протокол N 1 от 29.10.2008 (далее - протокол N 1).
Согласно протоколу N 1 котировочная заявка НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска" отклонена по причине несоответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. В настоящее время муниципальный контракт не заключен.
По мнению представителя Заявителя, решение котировочной комиссии об отклонении его в допуске к участию в Запросе котировок необоснованно, поскольку в предоставленной НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска" котировочной заявке содержалась вся информация, требуемая в извещении о проведении запроса котировок.
Кроме того, Заявитель указал, что НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска" была предложена самая низкая цена исполнения контракта.
Члены котировочной комиссии и представитель членов котировочной комиссии с доводами жалобы не согласились и пояснили следующее.
22 октября 2008 года на официальном сайте администрации Озерского городского округа был размещен запрос котировок. Для участия в запросе котировок было подано три заявки, в том числе и котировочная заявка некоммерческой организации "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска". Рассмотрение и оценка предоставленных котировочных заявок состоялось 29.10.2008, о чем составлен протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок N 1 от 29.10.2008, в котором победителем запроса котировок признан ООО ЧОП "Протэкт". Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок N 1 котировочная заявка НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска" была отклонена от участия в запросе котировок в связи с тем, что НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска" предоставлен неполный комплект документов в соответствии с запросом котировок.
При этом представитель членов котировочной комиссии пояснил, что каждый участник размещения заказа должен указать наименование и местонахождение юридического лица. НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска", указав в котировочной заявке место нахождение представительства юридического лица, а не самого юридического лица, не выполнил в надлежащем порядке требования, предъявляемого к котировочной заявке, соответственно, не предоставил пакет документов в требуемом виде.
Так же в котировочной заявке НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска" не отражено, что работы будут выполнены в соответствии с требованиями приложения N 3, и будут использованы оборудование и материалы, указанные в дефектной ведомости.
Кроме того, в п/п 2 пункта 4 Запроса котировок установлено требование соответствия работ Правилам пожарной безопасности Российской Федерации для учреждений культуры с массовым пребыванием людей, строительными нормами и правилами СНиП, требованиями ГОСТов.
В извещении о запросе котировок, а так же в приложенном к запросу котировок проекте муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд, предусмотрено выполнение работ по монтажу системы речевого оповещения людей о пожаре. Однако в котировочной заявке Заявитель гарантирует выполнение и качество работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации, что не является предметом запроса котировок.
Заслушав пояснения Заявителя, Членов котировочной комиссии и представителя членов котировочной комиссии, проведя внеплановую проверку Запроса котировок, а также изучив представленные документы, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, пришла к следующим выводам.
1.Согласно части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложения о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг.
Так, в протоколе N 1 в качестве основания отказа в допуске к участию в Запросе котировок НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска" указано лишь непредставление полного комплекта документов в соответствии с запросом котировок.
Однако в извещении о проведении запроса котировок указано о предоставлении участниками размещения заказа котировочной заявки, без приложения каких-либо иных документов. Следовательно, решение котировочной комиссии об отказе в допуске к участию в запросе котировок котировочной заявки НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска" на основании непредставления полного пакета документов неправомерно.
Вместе с тем котировочная заявка НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска" в нарушение пункта 1 статьи 44 Закона о размещении заказов не содержит информации о местонахождении юридического лица. В котировочной заявке содержится лишь информация о месте нахождения представительства юридического лица.
Так же в нарушение пункта 3 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска" не соответствует форме котировочной заявки, а именно: в форме котировочной заявки участник размещения заказа обязуется выполнить работы по монтажу системы речевого оповещения людей о пожаре в здании Центральной городской библиотеки по ул. Советская, 8 г. Озерск Челябинской области. Однако в котировочной заявке НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска" содержится гарантия выполнить монтаж автоматической пожарной сигнализации.
Таким образом, заявка НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска" должна быть отклонена в связи с несоблюдением формы заявки и несоответствием котировочной заявки установленным требованиям Закона о размещении заказов.
2.В нарушение требований части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия при проведении Запроса котировок не отклонила котировочную заявку ООО ЧОП "Протэкт".
Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Котировочная заявка единственного участника, допущенного к участию в запросе котировок - ООО ЧОП "Протэкт" - не содержит сведений о включенных или не включенных в цену товара, работ, услуг расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Однако согласно протоколу N 1 котировочная заявка ООО ЧОП "Протэкт" принята котировочной комиссией к рассмотрению и признана победителем.
Таким образом, рассмотрение членами котировочной комиссии котировочной заявки, которая в соответствии с Законом о размещении заказов должна быть отклонена, а так же выбор ООО ЧОП "Протэкт" победителем в проведении запроса котировок нарушает требования законодательства о размещении заказа.
3.Согласно части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок должно быть размещено на официальном сайте не менее чем за семь рабочих дней до истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую 250 тысяч рублей, - не менее чем за четыре рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок.
22.10.2008 на официальном сайте администрации Озерского городского округа Челябинской области www.adm.ozersk.ru МУК "Централизованная библиотечная система" разместило извещение о проведении запроса котировок на сумму 279072 рубля, что подтверждается актом проверки от 07.11.2008.
При этом, согласно размещенному извещению, котировочные заявки принимаются в срок с 20 октября 2008 года до 15.00 час. 28 октября 2008 года. Таким образом, сокращены сроки подачи заявок на участие в запросе котировок до четырех рабочих дней. Однако, согласно части 1 статьи 45 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно быть размещено на официальном сайте не менее чем за семь рабочих дней.
На вопрос Комиссии о том, кто является ответственным лицом за размещение извещения о проведении запроса котировок, председатель котировочной комиссии пояснила, что размещение на сайте осуществляют сотрудники Отдела по муниципальному имуществу администрации Озерского городского округа, являющегося уполномоченным органом на размещение заказов.
4.В соответствии с частью 8 статьи 47 Закона о размещении заказов муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок.
Согласно пункту 1.3 проекта муниципального контракта, объем и содержание работ определяются ведомостью объемов работ, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта. В тексте проекта контракта указана ссылка на Приложение N 1, однако сам проект муниципального контракта не содержит данного Приложения.
В соответствии с пунктом 2.3 проекта муниципального контракта предусматривается авансирование работ в размере 30 % от стоимости строительно-монтажных работ. Однако согласно извещению о проведении запроса котировок оплата осуществляется по факту выполненных работ.
Так же в пункте 2.4 проекта муниципального контракта содержится положение о том, что оплата выполненных работ производится в течение 30 рабочих дней со дня поступления Заказчику надлежащим образом оформленных документов. Однако в извещении о проведении запроса котировок оплата выполненных работ производится в течение 15 рабочих дней.
Проект муниципального контракта не содержит указания на срок выполнения работ. Тогда как в Запросе котировок срок выполнения работ указан с 10.11.2008 по 15.12.2008.
Таким образом, в нарушение части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов в проекте муниципального контракта содержатся условия, не предусмотренные извещением о запросе котировок, что может привести к заключению муниципального контракта с нарушениями условий извещения о запросе котировок.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, и на основании пункта 1 части 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Закона о размещении заказов
Решила:
1.Признать жалобу НО "Фонд пожарной безопасности города Новоуральска" на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок по отбору поставщиков на монтаж системы речевого оповещения людей о пожаре в здании Центральной городской библиотеки по ул. Советская, 8, г. Озерск, Челябинской области для нужд МУК "Централизованная библиотечная система" обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика при проведении запроса котировок по отбору поставщиков на монтаж системы речевого оповещения людей о пожаре в здании Центральной городской библиотеки по ул. Советская, 8, г. Озерск, Челябинской области для нужд МУК "Централизованная библиотечная система" нарушения части 1 статьи 45, части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях котировочной комиссии при проведении запроса котировок по отбору поставщиков на монтаж системы речевого оповещения людей о пожаре в здании Центральной городской библиотеки по ул. Советская, 8, г. Озерск, Челябинской области для нужд МУК "Централизованная библиотечная система" нарушение части 3 статьи 47, части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.
4.Выдать МУК "Централизованная библиотечная система", котировочной комиссии при проведении запроса котировок по отбору поставщиков на монтаж системы речевого оповещения людей о пожаре в здании Центральной городской библиотеке по ул. Советская, 8, г. Озерск, Челябинской области предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
5.Передать материалы и документы по данному делу должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Обжалование решения и предписания Челябинского УФАС России не приостанавливает действие указанных ненормативных актов.
Председатель комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены комиссии
В.А.ЛИВОНЧИК
А.О.ЛОГАНОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-11-13 Приложение к Решению от 13 ноября 2008 года № 287-Ж/2008 Предписание