Решение от 05.11.2008 г № А76-12492/2008-57-264
Об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействующим Постановления Главы Копейского городского округа N 31 от 15.02.2007 г. «О ведении реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов»
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 5 ноября 2008 года.
Арбитражный суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Щукиной Г.С., судей Тиуновой Т.В., Зайцева С.В. при ведении протокола открытого судебного заседания помощником судьи Чигинцевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Прокурора Челябинской области
к Администрации муниципального образования "Копейский городской округ"
третье лицо: 1. Собрание депутатов муниципального образования "Копейский городской округ"
- о признании недействующим Постановления Главы Копейского городского округа N 31 от 15.02.2007 г. "О ведении реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов"
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: М.Е.В., удостоверение N 128615.
от ответчика: Б.Т.В., доверенность N 2 от 10.01.08 г., удостоверение N 220.
от третьего лица: не явился, извещен.
Установил:
прокурор Челябинской области обратился в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Копейский городской округ" о признании недействующим Постановления Главы Копейского городского округа N 31 от 15.02.2007 г. "О ведении реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов".
Заявитель в судебном заседании поддерживает заявленные требования и пояснил, что в соответствии со ст.ст. 4, 17, 18 ФЗ от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" должны быть созданы уполномоченные органы местного самоуправления: на размещение заказов для муниципальных нужд, на осуществление контроля в сфере размещения заказов, на ведение реестров муниципальных контрактов, ответчиком же не создаются специальные органы по вопросам ведения реестров муниципальных контрактов, а Администрация наделяется дополнительными полномочиями. Заявитель считает, что ответчик превысил свои полномочия, поясняет, что в данной ситуации на территории Копейского городского округа складывается следующая ситуация: на Администрацию возложены практически все функции, на размещение заказов, по ведению контроля и по ведению реестров муниципальных контрактов, то есть все три функции сосредоточены у одного органа местного самоуправления. Заявитель считает, что функции должны быть разделены, а потому, порядок по наделению администрации Копейского городского округа полномочиями по ведению реестра муниципальных контрактов, главой применен незаконно с превышением полномочий.
Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что к полномочиям администрации отнесены только полномочия по формированию и размещению муниципального заказа. В обжалуемом Постановлении N 31 от 15.02.2007 г. имеется полномочие лишь на ведение реестров муниципальных заказов, постановление принято на законных основаниях. Считает, что необходимо в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Третье лицо - Собрание депутатов Копейского городского округ в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. Неявка надлежащим образом извещенного лица не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие согласно ч. 3 ст. 156 АПК РФ.
В судебном заседании 1 октября 2008 года третьим лицом - Собранием депутатов Копейского городского округа представлено письменное мнение по заявленным требованиям, в котором третье лицо возражает против удовлетворения заявленных требований, поддерживает позицию ответчика и поясняет, что Постановление N 31 от 15.02.2007 г. принято Главой Копейского городского округа в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2006 г. N 807 "Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры" определяется только орган местного самоуправления как уполномоченный орган на ведение реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. Данным постановлением, по мнению третьего лица, не определяется порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за его исполнением. В связи, с чем третье лицо, считает оспариваемое постановление принятым в рамках действующего законодательства и Устава муниципального образования "Копейский городской округ".
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим обстоятельствам.
Из материалов дела следует, что Главой Копейского городского округа 15.02.2007 г. принято Постановление N 31 "О ведении реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов", пунктом 1 которого установлено, что с 1 января 2007 года администрация Копейского городского округа является органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд; пунктом 2 установлено, что Администрации Копейского городского округа следует организовать работу по ведению реестров муниципальных контрактов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 г. N 807 "Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры"; пунктом 3 данного Постановления N 31 от 15.02.2007 г. установлено, главным распорядителям средств местного бюджета прямым получателям и прочим получателям средств местного бюджета обеспечить своевременное предоставление сведений о контракте (его изменении) в уполномоченный орган, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 г. N 807; пунктом 4 установлено, что данное постановление должно быть опубликовано в газете "Копейский рабочий"; пунктом 5 Постановления N 31 от 15.02.2008 г. организацию исполнения данного постановления возложена на первого заместителя главы Копейского городского округа Елисеева И.П.; пунктом 6 установлен срок вступления данного постановления в действие - с 1 января 2007 г. (л.д. 6).
Посчитав, что данное Постановление N 31 от 15.02.2007 г. "О ведении реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов" принято Главой Копейского городского округа с превышением полномочий, в нарушение требований Устава Муниципального образования "Копейский городской округ", Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", прокурор Челябинской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Постановления N 31 от 15.02.2007 г. "О ведении реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов" в соответствии с положениями гл. 23 АПК РФ.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Статьей 52 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 2 ст. 192 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4, ч. 5 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт (ч. 6 ст. 194 АПК РФ).
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В соответствии со ст.ст. 4, 17, 18 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в целях исполнения требований данного Закона должны быть созданы уполномоченные органы местного самоуправления: 1. на размещение заказов для муниципальных нужд; 2. на осуществление контроля в сфере размещения заказов; 3. на ведение реестров муниципальных контрактов.
Наделение органов местного самоуправления полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с п. 1.1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется федеральными законами, уставами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, Глава муниципального образования, местная администрация, контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органам местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
В силу п. 10 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе, находится: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно п. 11 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Глава местной администрации согласно п. 6 ст. 43 Федерального закона N 131-ФЗ в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 8 Устава муниципального образования "Копейский городской округ" администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 54 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Согласно ч. 3 ст. 54 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 ст. 43 Федерального закона N 131-ФЗ - Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.
Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (далее - реестры контрактов), осуществляют ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, государственных контрактов, заключенных от имени субъекта Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования.
Согласно ч. 4 ст. 18 вышеназванного Федерального закона уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления осуществляют размещение соответственно на официальном сайте Российской Федерации, на официальном сайте субъекта Российской Федерации, официальном сайте муниципального образования указанных в части 2 настоящей статьи сведения в течение трех рабочих дней со дня их получения.
Таким образом, в силу ст. 18 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, осуществляет ведение соответственно реестров муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.09.1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых на счет местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.
Из вышесказанного следует, что представительный орган местного самоуправления устанавливает правила открытого конкурса для размещения муниципального заказа.
Так пунктом 22 части 1 статьи 28 Устава муниципального образования "Копейский городской округ" к исключительным полномочиям Собрания депутатов относится принятие порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа (л.д. 15).
Следовательно, Постановлением Главы Копейского городского округа от 15.02.2007 г. N 31 "О ведении реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов", определяется только орган местного самоуправления как уполномоченный орган на ведение реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, данным постановлением не определен порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за его исполнением.
Кроме того, оспариваемое постановление не устанавливает правил открытого конкурса, а определяет орган, уполномоченный на ведение реестра муниципальных контрактов. В связи, с чем не противоречит пп. 22 ч. 1 ст. 28 Устава муниципального образования "Копейский городской округ", так как не определяет ни порядок формирования, ни размещение, ни исполнение муниципального заказа, а также контроля за его исполнением.
Согласно п. 14 ст. 39 Устава к полномочиям Главы городского округа относится утверждение общих направлений деятельности органов местного самоуправления (л.д. 18).
Таким образом, реализуя свои полномочия, предусмотренные п. 14 ст. 39 Устава, Главой Копейского городского округа было установлено, что органом местного самоуправления, уполномоченным на ведение реестра муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд является Администрация Копейского городского округа, что не противоречит Федеральному закону от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд".
В связи с вышеизложенным, ссылка заявителя на пп. 3 и пп. 37 п. 1 ст. 45 Устава Копейского городского округа о том, что к полномочиям администрации городского округа относится формирование размещения муниципального заказа в порядке, установленном Собранием депутатов, а также иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Челябинской области, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов, и то, что наделение администрации городского округа дополнительными полномочиями Главой местной администрации положением ст. 45 Устава не предусмотрено, судом не принимается.
Из вышесказанного следует, что Постановление N 31 от 15.02.2007 г. "О ведении реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов" вынесено в рамках полномочий Главы Копейского городского округа, предусмотренных Уставом муниципального образования "Копейский городской округ", Федеральным законом от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно п. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, определение "Порядка взаимодействия уполномоченного органа и муниципальных заказчиков", устанавливающего перечень документов, направляемых муниципальному заказчику, сведения, указываемые в заявке, и др. процедурные вопросы, не может затрагивать права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая изложенное, а также то, что заявителем не представлено доказательств того, что Постановление Главы Копейского городского округа от 15.02.2007 г. N 31 "О ведении реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов" не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает, требования прокурора Челябинской области не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
1.В удовлетворении заявленных требований о признании недействующим Постановления Главы Копейского городского округа N 31 от 15.02.2007 г. "О ведении реестров муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов" - отказать.
2.Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
3.Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.
В случае обжалования решения в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий:
Г.С.ЩУКИНА
Судьи:
Т.В.ТИУНОВА
С.В.ЗАЙЦЕВ