Решение от 22.10.2008 г № 12-К
О состоянии работы по обеспечению населения города Брянска средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации
В последние годы военно-политическая обстановка в мире существенно изменилась. Значительной трансформации подверглись системы стратегических интересов государств, подходы к обеспечению национальных приоритетов на международной арене.
Резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер. Серьезную опасность представляет возможное распространение оружия массового поражения. В последние годы ключевые вопросы проблемы разоружения фактически выпали из глобальной повестки дня. Более того, маховик гонки вооружений раскручивается и она выходит на новый технологический уровень, угрожая появлением целого арсенала так называемых дестабилизирующих видов оружия, основанного на новых физических принципах. Если такое оружие попадет в руки террористов, а они к этому стремятся, то последствия могут быть катастрофическими.
Существуют также факторы техногенного, природного характера, которые представляют одну из наиболее реальных угроз для стабильного социально-экономического развития общества, повышения качества жизни населения.
В связи с этим значительно возросла необходимость обеспечения защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера, а также террористических проявлений, военных действий.
Для защиты населения города Брянска существуют средства коллективной защиты (защитные сооружения гражданской обороны (далее ЗС ГО) и средства индивидуальной защиты (гражданские противогазы ГП-5, ГП-7; противогазы школьные ПДФ-Ш, ША; противогазы детские ПДФ-Д, ДА; камеры защитные детские КЗД-4, 6).
На территории города расположено 243 защитных сооружения, способных принять 72,3 тыс. укрываемых. Из них готовы к приему укрываемых 60 ЗС, ограниченно готовы и требуют текущего ремонта 114 ЗС, не готовы и требуют капитального ремонта 69 ЗС.
В соответствии с документами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее МЧС), комитета гражданской защиты и пожарной безопасности в I квартале 2008 года были подготовлены и направлены в МЧС России для согласования документы на списание с учета 43 ЗС, утративших свои защитные свойства.
С каждым годом все труднее становится сохранить в готовности защитные сооружения, которые были построены 40 - 50 лет назад. Во многих ЗС не хватает (а в ряде ЗС оно не предусмотрено проектом) специального оборудования, приобретение которого в настоящее время стало недоступно из-за непомерно высокой его стоимости.
К сожалению, не все руководители организаций, предприятий, учреждений в полной мере понимают значение организации защиты населения, в частности, поддержание ЗС ГО в постоянной готовности к приему укрываемых, накопление, хранение в интересах выполнения мероприятий гражданской обороны запасов средств индивидуальной защиты.
Муниципальным учреждением "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска" (далее ГОЗНТЧС) в соответствии с Планом основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденным Главой Брянской городской администрации, ежегодно проводятся комиссионные проверки состояния и содержания ЗС ГО с составлением актов установленной формы, в которых указываются замечания по состоянию ЗС и предложения комиссии по их устранению. В большинстве случаев руководители предприятий-балансодержателей, ссылаясь на отсутствие денежных средств, работу по устранению замечаний и недостатков в содержании ЗС не проводят.
Ряд ЗС ГО в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" сдаются в аренду и используются в интересах обслуживания населения. Однако арендаторы не всегда выполняют требования Приказа МЧС России от 21.07.2005 N 575 "Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время", а именно: демонтируют оборудование систем жизнеобеспечения, производят перепланировку помещений, устраивают проемы в ограждающих конструкциях, тем самым нарушая герметичность ЗС, применяют горючие строительные материалы для внутренней отделки помещений и др. В результате такой "аренды" отдельные ЗС ГО потеряли свои защитные свойства и фактически уничтожены как объекты гражданской обороны (N 38, 39 по ул. III Интернационала, N 52, 53 по ул. Куйбышева).
При этом согласование заявок на предоставление ЗС ГО в аренду, решение других вопросов, связанных с арендой, в соответствии с законодательством возложено на территориальный орган МЧС России, т.е. Главное управление МЧС России по Брянской области.
Строительство новых ЗС ГО проблематично по ряду причин, важной из которых является отсутствие механизмов финансирования такого строительства.
В целях обеспечения противорадиационной и противохимической защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также применения современных средств поражения в области имеется резерв средств индивидуальной защиты (далее СИЗ), часть которых распоряжением администрации Брянской области выделена городу Брянску. Однако данные СИЗ предназначены для обеспечения установленных групп населения, а именно: дети, население, не занятое в производственной сфере, личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований (50 процентов от потребности). Рабочие и служащие предприятий обеспечиваются СИЗ за счет средств объекта.
В соответствии с Приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2006 N 7384) органы местного самоуправления обеспечивают средствами индивидуальной защиты работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений.
На предприятиях имеются СИЗ в основном устаревших образцов с истекшими сроками хранения, освежение их запасов или не производится, или производится в крайне недостаточных количествах. Основная причина такого положения дел - отсутствие финансирования на мероприятия гражданской обороны.
Таким образом, основными факторами, негативно влияющими на эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, накопление средств индивидуальной защиты в запасе органа местного самоуправления, являются крайне ограниченные возможности городского бюджета, не позволяющие в полном объеме предоставлять населению средства коллективной и индивидуальной защиты, отмена с 1994 года централизованных поставок имущества гражданской обороны.
Проанализировав состояние дел по обеспечению населения города Брянска средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, коллегия при Главе Брянской городской администрации решила:
1.Принять к сведению информацию и.о. начальника МУ "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска" А.А.Горбачева по вопросу "О состоянии работы по обеспечению населения города Брянска средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации".
2.Главным распорядителям, получателям средств бюджета города Брянска, руководителям бюджетных учреждений и муниципальных предприятий ежегодно предусматривать в бюджетных сметах расходы на приобретение средств индивидуальной защиты и на обеспечение поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению.
3.Руководителям муниципальных унитарных предприятий и бюджетных учреждений обеспечивать поддержание имеющихся защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению.
4.Рекомендовать Главному управлению МЧС России по Брянской области (Кобзев) при выдаче заключений о возможности предоставления земельных участков под застройку включать требование о строительстве защитных сооружений в составе основного объекта, планируемого к застройке инвестором-застройщиком.
5.Рекомендовать ГУ "Брянское областное бюро государственной вневедомственной экспертизы департамента строительства администрации Брянской области" (Шилин) при экспертизе проектно-сметной документации осуществлять выдачу положительного заключения по проектам капитального строительства при наличии в составе проекта сооружений гражданской обороны, предусмотренных в заключениях Главного управления МЧС России по Брянской области.
6.Начальнику МУ "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Брянска" (Зайцев) обеспечивать поддержание защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых в установленные нормативными документами сроки.
7.Рекомендовать руководителям предприятий и организаций города Брянска независимо от форм собственности обеспечивать:
7.1.Реализацию мероприятий по предоставлению работникам средств индивидуальной защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.2.Поддержание имеющихся защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению.
8.МУ "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска" (Горбачев):
8.1.В течение 2009 года разработать муниципальную целевую программу на 2010 - 2015 годы по повышению готовности гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
8.2.Подготовить обращение к Губернатору Брянской области с просьбой при утверждении планов строительства объектов жилой и социальной сферы предусматривать мероприятия по строительству защитных сооружений гражданской обороны.
9.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на исполняющего обязанности заместителя Главы городской администрации по промышленности, транспорту, связи, торговле и сфере обслуживания Н.Ф.Сазонова, исполняющего обязанности начальника МУ "Управление по делам гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций города Брянска" А.А.Горбачева.
Председательствующий
на заседании коллегии,
и.о. Главы администрации
М.С.КОБОЗЕВ