Решение от 30.09.2008 г № 238-Ж/2008
О рассмотрении жалобы открытого акционерного общества на действия уполномоченного органа и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на поставку автобусов городского типа
Челябинск,
пр. Ленина, 59
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:
Председателя комиссии: Козловой А.А. - руководителя Челябинского УФАС
России;
Членов комиссии: Ливончик В.А. - начальника отдела контроля
государственного и муниципального
заказов Челябинского УФАС России;
Пастухова П.Г. - специалиста-эксперта отдела
контроля торгов Челябинского УФАС
России,рассмотрев жалобу ОАО "Нефтекамский автозавод" на действия уполномоченного органа и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона N 08-259А на поставку 34 автобусов городского типа, большой вместимости, двухосных, "ЛиАЗ" (или эквивалент) для МУП "Челябинскавтотранс", для Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ОАО "Нефтекамский автозавод" (далее - Заявитель) на действия уполномоченного органа и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона N 08-259А на поставку 34 автобусов городского типа, большой вместимости, двухосных, "ЛиАЗ" (или эквивалент) для МУП "Челябинскавтотранс", для Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска (далее - Аукцион), согласно которой Заявителю незаконно отказано в допуске к участию в Аукционе.
Согласно представленным документам, Управление муниципального заказа Администрации г. Челябинска (далее - уполномоченный орган) по заявке Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска (далее - Заказчик) от 09.07.2008 N 6331 объявило о проведении Аукциона.
На основании Постановления Главы г. Челябинска от 16.07.2007 N 269-п Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска включен в Перечень главных распорядителей средств бюджета г. Челябинска на 2008 - 2010 годы.
Состав аукционной комиссии утвержден приказом Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска от 10 июля 2008 года N 08-241/1 (с изменениями приказ N 08-241/1-1 от 19 сентября 2008 года).
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении данного открытого Аукциона размещено на официальном сайте в сети "Интернет" (vvww.zakaz.cheladm.ru) и в официальном печатном издании Администрации г. Челябинска (Бюллетень "Недвижимость Челябинска" N 48 от 11.07.2008).
На основании письма Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска (от 29.08.2008 исх. N 8093) в Техническое описание поставляемого товара внесены изменения и продлен срок подачи заявок на участие в Аукционе.
Начальная (максимальная) цена контракта - 117000000 рублей.
Источник финансирования - бюджет Челябинской области.
Срок поставки - в течение 30 календарных дней с момента заключения контракта и внесения предоплаты 30 % от суммы контракта.
Получатель - МУП "Челябинскавтотранс".
Заявки на участие в данном Аукционе подали две организации: ООО "Синегорье-Авто" и ОАО "Нефтекамский автозавод".
Рассмотрение заявок на участие в Аукционе назначено на 15 сентября 2008 года, а проведение Аукциона - на 19 сентября 2008 года.
Согласно протоколу N 1АР от 19.09.2008 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе, заявка ОАО "Нефтекамский автозавод" не допущена к участию в Аукционе с формулировкой "После отзыва заявки (рег. N 2, поданной 01.08.2008) и исполнения уполномоченным органом действий, предписанных частью 10 статьи 35 Закона о размещении заказов, пп. 4.4.5 части 1 аукционной документации, при подаче новой заявки (рег. N 4, поданной 15.09.2008) участником размещения заказа не внесены денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе согласно требованиям аукционной документации (п.п. 10.1, 10.2 "Обеспечение заявки на участие в аукционе" Информационной карты).
Следовательно, согласно протоколу N 1АР от 19.09.2008 в связи с тем, что только один участник размещения заказа признан участником аукциона (ООО "Синегорье-Авто", с суммой контракта 117000000 рублей), аукцион признан несостоявшимся.
Согласно информации, представленной Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска, по результатам Аукциона заключен муниципальный контракт N 08-259/25 от 22.09.2008.
По мнению Заявителя, аукционной комиссией открытого Аукциона незаконно принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе заявки ОАО "Нефтекамский автозавод".
Поводом для отказа в допуске к участию послужило невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе.
Представитель Заявителя считает действия уполномоченного органа по возврату суммы обеспечения заявки на аукцион в размере 5850000 рублей и аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ОАО "Нефтекамский автозавод" незаконными.
Как пояснил представитель Заявителя, в связи с получением ОАО "Нефтекамский автозавод" нового Одобрения типа транспортного средства (ОТТС) на автобусы городские большой вместимости, оснащенные двигателями мощностью, соответствующей условиям документации об аукционе, ОАО "Нефтекамский автозавод" произвело замену заявки на участие в аукционе. При этом, в подтверждение обеспечения заявки на участие в аукционе ОАО "Нефтекамский автозавод" было приложено платежное поручение N 861 от 31.07.2008 на сумму 5850000 рублей с указанием в наименовании платежа номера аукциона.
Таким образом, по мнению представителя Заявителя, возврат ОАО "Нефтекамский автозавод" обеспечения заявки на участие в аукционе произведен уполномоченным органом незаконно.
Незаконными являются и действия аукционной комиссии по отказу ОАО "Нефтекамский автозавод" в допуске к участию в открытом Аукционе. В составе заявки на участие в аукционе было приложено платежное поручение N 861 от 31.07.2008 на сумму 5850000 рублей в качестве обеспечения заявки, следовательно, по мнению Заявителя, заявка ОАО "Нефтекамский автозавод" соответствовала условиям документации об аукционе и должна была быть допущена к участию в торгах.
Представители Заказчика и уполномоченного органа с доводами жалобы Заявителя не согласились, в своих письменных возражениях (от 29.09.2008, исх. N 9314 и от 29.09.2008, исх. N 1693) и на заседании Комиссии пояснили следующее.
На основании решения и предписания Челябинского УФАС России от 12.08.2008 в документацию об аукционе были внесены изменения и направлены уведомления в адрес участников размещения заказа (ОАО "Нефтекамский автозавод" и ООО "Синегорье-Авто") о внесении изменений в документацию.
15.09.2008 в адрес Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска поступило заявление от ОАО "Нефтекамский автозавод" (исх. N 01-09-682 от 12.09.2008) об отзыве заявки.
15.09.2008 в 08-47 часов заявка на участие в Аукционе ОАО "Нефтекамский автозавод" была возвращена участнику.
На основании указанного заявления об отзыве заявки ОАО "Нефтекамский автозавод" и части 10 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, вправе отозвать такую заявку в любое время до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе. В случае если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства указанному участнику размещения заказа в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, в уполномоченный орган уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе.
В связи с чем, уполномоченным органом денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки ОАО "Нефтекамский автозавод", были возвращены. Таким образом, как пояснили представители уполномоченного органа, данные действия соответствуют нормам и положениям законодательства о размещении заказов.
На момент рассмотрения заявок на участие в Аукционе аукционной комиссией, участником размещения заказа - Заявителем, денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе внесены не были, следовательно, данным участником не выполнено требование, установленное документацией об аукционе об обеспечении заявки на участие в Аукционе. Поэтому на основании пункта 3 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов аукционной комиссией принято законное решение об отклонении заявки ОАО "Нефтекамский автозавод" на участие в Аукционе.
Заявка второго участника (ООО "Синегорье-Авто"), как пояснили представители уполномоченного органа, была допущена до участия в Аукционе как соответствующая всем требованиям, установленным документацией об аукционе и законодательством о размещении заказов.
Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки ООО "Синегорье-Авто", возвращены уполномоченным органом не были в связи с тем, что в адрес Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска поступило заявление об отзыве заявки (от 06.09.2008, исх. N 152) от ООО "Синегорье-Авто", в котором указано "данные денежные средства не возвращать и считать внесенными в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе".
Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, Комиссия, руководствуясь статьей 17 Закона о размещении заказов, пришла к следующим выводам.
1.В соответствии с частью 10 статьи 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, вправе отозвать такую заявку в любое время до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе. В случае если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган обязаны вернуть внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе денежные средства указанному участнику размещения заказа в течение пяти рабочих дней со дня поступления заказчику, в уполномоченный орган уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе.
Исходя из представленных документов, денежные средства, внесенные ООО "Синегорье-Авто" в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, не возвращены уполномоченным органом в установленном порядке в срок до 16 сентября 2008 года. Основанием для этого, как пояснили представители уполномоченного органа, послужило заявление об отзыве заявки (от 06.09.2008, исх. N 152), поступившее в адрес Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска.
Следовательно, уполномоченный орган нарушил положения части 10 статьи 35 Закона о размещении заказов, не вернув обеспечение заявки ООО "Синегорье-Авто".
При этом ОАО "Нефтекамский автозавод" денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, были возвращены уполномоченным органом 18 сентября 2008 года (платежное поручение N 804 от 18.09.2008), т.е. на 3-й день после подачи Заявителем новой заявки на участие в Аукционе.
Тем самым, уполномоченный орган создал ООО "Синегорье-Авто" преимущественные условия участия в торгах, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
2.Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае невнесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе.
Согласно протоколу N 1АР от 19.09.2008 заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом Аукционе, заявка ОАО "Нефтекамский автозавод" не допущена к участию в Аукционе по пункту 3 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов (невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе).
Рассмотрение заявок на участие в Аукционе назначено на 15 сентября 2008 года. При этом ООО "Синегорье-Авто" и ОАО "Нефтекамский автозавод" денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе N 08-259А внесены, что подтверждается документами (платежные поручения), представленными в составе заявок на участие в Аукционе.
В соответствии с законодательством о размещении заказов возврат уполномоченным органом денежных средств, внесенных участником размещения заказа в качестве обеспечения заявки, не является основанием для отказа указанному участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе.
Таким образом, аукционной комиссией при рассмотрении заявок нарушены положения части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
3.Согласно части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов в случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в аукционе, признан участником аукциона, государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте в сети "Интернет" протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно протоколу N 1АР от 19.09.2008 в связи с тем, что только один участник размещения заказа признан участником Аукциона (ООО "Синегорье-Авто"), Аукцион признан несостоявшимся.
В нарушение части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов муниципальный контракт N 08-259/25 от 22.09.2008 был заключен Заказчиком ранее установленного законодательством о размещении заказов срока, т.е. на 3-й день.
Тем самым, нарушены права Заявителя на обжалование действий (бездействий) уполномоченного органа и аукционной комиссии (статья 57 Закона о размещении заказов), а у Челябинского УФАС России отсутствовала возможность по результатам рассмотрения данной жалобы Заявителя и выявления нарушений выдать предписание уполномоченному органу и аукционной комиссии об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов и законодательства о защите конкуренции.
Также следует отметить, что Аукцион признан несостоявшимся, муниципальный контракт заключен по начальной цене, что не соответствует и нарушает основные положения Закона о размещении заказа в части эффективного использования средств бюджетов .
Комиссия, руководствуясь статьей 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ОАО "Нефтекамский автозавод" на действия уполномоченного органа и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона N 08-259А на поставку 34 автобусов городского типа, большой вместимости, двухосных, "ЛиАЗ" (или эквивалент) для МУП "Челябинскавтотранс", для Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска обоснованными.
2.Признать в действиях Управления муниципального заказа Администрации г. Челябинска нарушение части 10 статьи 35 Закона о размещении заказов и пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
3.Признать в действиях аукционной комиссии при проведении открытого аукциона N 08-259А на поставку 34 автобусов городского типа, большой вместимости, двухосных, "ЛиАЗ" (или эквивалент) для МУП "Челябинскавтотранс", для Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска нарушение части 2 статьи 12 Закона о размещении заказов.
4.Признать в действиях Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации г. Челябинска нарушение части 6 статьи 36 Закона о размещении заказов.
5.Предписание уполномоченному органу, заказчику и аукционной комиссии, в связи с заключением муниципального контракта, не выдавать.
6.Передать материалы и документы по данному делу должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области для привлечения членов аукционной комиссии и должностного лица Заказчика к административной ответственности.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
А.А.КОЗЛОВА
Члены комиссии
В.А.ЛИВОНЧИК
П.Г.ПАСТУХОВА