Решение от 17.09.2008 г № 414
О районной целевой программе по улучшению условий и охраны труда в Шербакульском муниципальном районе на 2009 — 2011 годы
Рассмотрев проект решения "О районной целевой программе по улучшению условий и охране труда в Шербакульском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы", сессия районного Совета решила:
1.Утвердить районную целевую программу "Улучшение условий и охрана труда в Шербакульском муниципальном районе на 2009 - 2011 годы".
2.Предусмотреть финансирование мероприятий программы в проекте бюджета Шербакульского муниципального района на 2009 год.
3.Опубликовать решение в "Нашей газете".
Глава Шербакульского
муниципального района
С.В.Гребенкин
ПРОГРАММА
улучшения условий и охраны труда в Шербакульском
муниципальном районе на 2009 - 2011 годы
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами
Состояние условий и охраны труда на ряде предприятий и организаций, независимо от форм собственности, Шербакульского района требует положительных решений. В условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, трудится половина работников АПК. Неудовлетворительные условия продолжают оставаться основной причиной формирования временной производственно обусловленной заболеваемости у работающих. Ежегодно в районе регистрируется до 20 случаев временной нетрудоспособности по производственному травматизму. За прошедшие 4 года на производстве погиб 1 человек, тяжелые увечья получили 2 человека. Традиционно высок производственный травматизм в хозяйствах агропромышленного комплекса - 17 случаев и более в год.
Основными причинами производственного травматизма и профессиональных заболеваний в районе являются:
- старение основных производственных фондов, эксплуатация неисправного, выработавшего свой ресурс оборудования;
- неудовлетворительная организация производства работ;
- нарушение технологической, производственной, трудовой дисциплины;
- низкая ответственность руководителей за условия и состояние охраны труда.
В соответствии с Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом "Об основах охраны труда в РФ" сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности является неотъемлемой частью государственной политики в области социально-трудовых отношений. Претворение ее в жизнь предусматривает совместные действия администрации муниципального района, сельских поселений, представителей работодателей и профессиональных союзов.
Для реализации государственной политики по охране труда в районе ежегодно принимаются районные "Мероприятия по улучшению условий и охране труда в районе". Выполнение этих мероприятий способствовало решению ряда первоочередных задач по формированию системы государственного управления охраной труда в районе, организации обучения, информации и пропаганды в сфере охраны труда.
В результате совместных усилий администрации муниципального района, работодателей и профсоюзов по выполнению "Мероприятий по улучшению условий и охраны труда" в Шербакульском районе наметилась положительная тенденция снижения абсолютного количества случаев на производстве и степени их тяжести.
В целях развития наметившихся положительных тенденций в области охраны труда, сохранения жизни и здоровья работающих, обеспечения здоровых и безопасных условий труда необходимо осуществить ряд программных мероприятий по совершенствованию системы управления охраной труда, развитию социального партнерства и повышению роли общественного контроля в сфере охраны труда, повышению эффективности обучения, информирования и пропаганды охраны труда, развитию обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, обеспечению работников сертифицированными средствами индивидуальной защиты, соответствующими современным требованиям.
Программа подготовлена на основе анализа состояния условий труда, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятиях и организациях района, независимо от форм собственности, и сформирована как единый комплекс взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
I.Цели и задачи программы
Основной целью Программы является сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Основные задачи Программы:
- реализация государственной политики в области охраны труда в районе;
- создание работникам условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;
- предупреждение травматизма и профессиональных заболеваний на производстве;
- обеспечение совместных действий администрации Шербакульского муниципального района, представителей работодателей, профессиональных союзов, управления Министерства труда и социального развития Омской области по Шербакульскому району на улучшение условий и охраны труда;
- экономическая заинтересованность работодателей в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, создании безопасных условий труда, предупреждении производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- усиление социальной защиты пострадавших на производстве.
II.Основные разделы программы
Правовое и нормативное обеспечение охраны труда
Мероприятия данного раздела Программы предусматривают работу по обеспечению правового решения вопросов охраны труда, по защите прав и интересов работников в условиях рыночных отношений и четко определить обязанности и ответственность администрации муниципального района, Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Шербакульскому району, профсоюзов и работодателей за состояние охраны труда и безопасность работников в процессе трудовой деятельности.
Организационно-методическое обеспечение охраны труда
Мероприятия данного раздела Программы нацелены на совместные действия администрации муниципального района, органов государственного надзора и контроля, Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Шербакульскому району, профсоюзов, работодателей по улучшению условий и охраны труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях посредством организационных, методических и технических мер.
Содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда, совершенствование социального партнерства.
Важнейшая функция профсоюзов заключается в контроле за соблюдением законодательства об охране труда, законных прав и интересов работников, за здоровыми и безопасными условиями труда.
Основная роль в регулировании социально-трудовых отношений отводится коллективным договорам между работодателями и профсоюзными организациями предприятий. Через заключение соглашений по охране труда в рамках указанных договоров решаются вопросы по выделению средств на мероприятия по охране труда, обеспечению работающих спецодеждой, медицинскому обследованию лиц, работающих во вредных и опасных условиях труда.
Политика, проводимая на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, в области охраны труда определяется с участием совместных комитетов по охране труда, создаваемых работодателями, профсоюзными организациями, трудовыми коллективами на паритетных началах.
Обучение работников, подготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов по вопросам охраны труда.
Главная цель мероприятий раздела - повышение уровня знаний по охране труда руководителей, специалистов, работников организаций всех форм собственности, так как неудовлетворительное состояние безопасности труда на многих предприятиях наряду с причинами экономическими и организационно-правового характера связано с отсутствием у работодателей и работников необходимых знаний законодательных и нормативных правовых актов об охране труда.
Информационное обеспечение охраны труда
Мероприятия данного раздела предусматривают развитие банка данных по основным направлениям охраны труда, без которых невозможно проведение анализа состояния прогнозирования развития ситуации по каждому конкретному направлению.
Важной частью раздела является проведение районных, отраслевых совещаний, семинаров по вопросам охраны труда, обеспечивающих возможность обмена информацией и передовым опытом.
Мероприятия данного раздела предусматривают консультирование и распространение методической литературы, рекомендаций по улучшению условий и охраны труда, отражение вопросов охраны труда в средствах массовой информации.
Улучшение условий и охраны труда женщин
и несовершеннолетних
Недостаточная социальная и правовая защищенность в сфере охраны труда негативно влияет на здоровье работающих женщин и несовершеннолетних.
Особую тревогу вызывает отсутствие необходимого внимания со стороны работодателей к организации труда беременных женщин. Работа во вредных условиях труда, в ночную смену, воздействие физических факторов, превышение норм подъема и перемещения тяжестей ведет к нарушениям состояния здоровья.
Кроме того, не все работодатели уделяют должное внимание организации труда несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством.
Поэтому целями Программы являются:
- усиление внимания к условиям труда и здоровью работающих женщин;
- соблюдение работодателями требований законодательства об охране труда несовершеннолетних.
Социальная, медицинская и профессиональная реабилитация
лиц, пострадавших на производстве, лечебно-профилактические
мероприятия
Принятый Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" требует совершенствования работы медико-социальной экспертизы по социальной и профессиональной реабилитации пострадавших на производстве.
Предусматривается:
- разработка и реализация мер по профилактике профессиональных заболеваний, совершенствование системы профилактических мер, способствующих восстановлению здоровья, трудоспособности работающих;
- обеспечение пострадавших дополнительными видами помощи в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и другими нормативными правовыми актами.
Совершенствование системы обеспечения средствами коллективной и индивидуальной защиты работников.
Важную роль в сохранении жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности играет их обеспечение средствами индивидуальной защиты.
Анализ показывает, что обеспеченность работников предприятий, организаций, независимо от форм собственности, средствами индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами составляет 60 - 80%.
III.Источники финансирования
Основное внимание при разработке Программы уделено минимизации затрат на проведение каждого мероприятия при одновременности сохранения эффекта решения поставленных задач.
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств районного бюджета и работодателей. Общий объем финансирования мероприятий Программы из районного бюджета составляет 1 080 000 тыс. рублей,
в т.ч.: в 2009 году - 288 000 тыс. рублей;
в 2010 году - 360 000 тыс. рублей;
в 2011 году - 432 000 тыс. рублей.
Финансовое обеспечение Программы является расходным обязательством Администрации Шербакульского муниципального района, работодателей.
Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения Программы, решаются самостоятельно исполнителями соответствующих мероприятий.
IV.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Финансирования Программы за счет средств районного бюджета осуществляется на основании и в соответствии с решением Совета депутатов Шербакульского муниципального района о районном бюджете на соответствующий финансовый год.
В ходе реализации Программы отдельные мероприятия и объем финансирования подлежат корректировке на основе анализа полученных результатов с учетом возможностей районного бюджета.
Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляют Администрация Шербакульского муниципального района, специалисты территориального отдела Роспотребнадзора, межведомственная комиссия по охране труда, совет председателей профсоюзов, управление Министерства труда и социального развития Омской области по Шербакульскому району.
V.Оценка эффективности и социально-экономических результатов реализации программы
В результате реализации Программы будет продолжено формирование системы управления охраной труда в районе, работа по созданию экономического механизма, побуждающего работодателя принимать эффективные меры по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на производстве.
Программа сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, производственных, санитарно-гигиенических, медицинских, учебно-пропагандистских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. Правовые акты, методические рекомендации, инструкции, учебная литература и другие материалы, накопленные в ходе реализации Программы, используются организациями независимо от форм собственности.
Социальный эффект от выполнения Программы проявится в улучшении условий труда, снижении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, повышении социальной защищенности работников.
Общеэкономический эффект от улучшения условий и охраны труда предприятий, организаций проявится в результате сокращения выплат пособий по временной нетрудоспособности, единовременных ежемесячных выплат пострадавшим на производстве, уменьшения расходов на специальный медицинский уход, санаторно-курортное лечение, обеспечения инвалидов труда приспособлениями для трудовой деятельности и транспортными средствами.
Основные мероприятия
Программы улучшения условий и охраны труда в Шербакульском
районе на 2009 - 2011 годы
N п/п | Мероприятия | Исполнители | Сроки исполнения | Финансовые затраты, руб. | Источники финансирования | ||
2009 | 2010 | 2011 | |||||
I. Правовое и нормативное обеспечение | |||||||
1.1 | Подготовка проекта программы улучшения условий и охраны труда в районе | Межведомственная комиссия по охране труда, Совет председ. комитетов профсоюзов, органы госнадзора и контроля, УМТСР по Шербакульскому району | Апрель, май 2009 г. | - | - | - | |
1.2 | Подготовка проекта раздела "Охрана труда и экологическая безопасность, защита трудовых прав". Соглашения о социальном партнерстве между администрацией муниципального района, Советом председателей комитетов профсоюзов, работодателями | УМТСР по Шербакульскому району, Совет председ. комит. профсоюзов | 2009 г. | - | - | - | |
1.3 | Подготовка проектов положений смотра-конкурса на лучшее состояние охраны труда организаций, предприятий всех форм собственности | Межведом. комиссия по охране труда, УМТСР по Шербакульскому району | 2009 г. | - | - | - | |
II. Организационно-методическое и техническое обеспечение охраны труда | |||||||
2.1 | Формирование системы управления охраной труда на всех уровнях управления в соответствии с требованиями Трудового Кодекса РФ | Администрация муниципального района, УМТСР по Шербакульскому району, работодатели | 2009 г. | - | - | - | |
2.2 | Обеспечение работы межведомственной комиссии по охране труда администрации муниципального района | Администрация муниципального района | 2009 - 2011 гг. | 1 500 | 2 000 | 2 500 | Районный бюджет |
2.3 | Проведение по вопросам условий и охраны труда районных совещаний, семинаров-совещаний | Администрация муниципального района, УМТСР по Шербакульскому району | 1 раз в год постоянно | 1 500 | 2 000 | 2 500 | Районный бюджет |
2.4 | Осуществление анализа по охране труда, социально-гигиенического, профессиональной заболеваемости, медицинских осмотров | Территориальный отдел Роспотребнадзора, УМТСР по Шербакульскому району | Постоянно | - | - | - | |
2.5 | Подготовка ежегодных аналитических докладов Главе муниципального района о состоянии производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и мерах по улучшению условий и охраны труда в организациях, хозяйствах района | Межведомственная комиссия по охране труда района, УМТСР по Шербакульскому району | Ежегодно | - | - | - | |
2.6 | Оказание практической помощи в проведении работ по охране труда организациям, хозяйствам, не имеющим специалистов по охране труда, включая предприятия малого бизнеса | УМТСР по Шербакульскому району | Постоянно | - | - | - | |
2.7 | Оказание методической помощи и консультаций по подготовке материалов по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда | УМТСР по Шербакульскому району, Территориальный отдел Роспотребнадзора | Постоянно | - | - | - | Министерство труда и социального развития Омской области |
2.8 | Проведение среди организаций, предприятий, хозяйств, всех форм собственности районного смотра- конкурса на лучшее состояние условий и охраны труда | Администрация Шербакульского муниципального района, Межведомственная районная комиссия по охране труда | Ежегодно | 30 000 | 50 000 | 60 000 | Районный бюджет |
2.9 | Оказание методической помощи в подготовке распорядительных документов по охране труда, наличие которых носит обязательный характер | УМТСР по Шербакульскому району | Постоянно | - | - | - | |
2.10 | Осуществление контроля за состоянием производственного оборудования, зданий, сооружений, восстановлением и приведением санитарно-бытовых помещений в соответствие гигиеническим требованиям | Территориальный отдел Роспотребнадзора, Гостехнадзор, Совет председателей комитетов профсоюзов, работодатели, УМТСР по Шербакульскому району | Постоянно | - | - | - | |
2.11 | Осуществление контроля за финансированием мероприятий по улучшению условий и охраны труда в размере не менее 0,2% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг) | Межведомственная районная комиссия по охране труда, Совет председателей комитетов профсоюзов, УМТСР по Шербакульскому району | Постоянно | - | - | - | |
2.12 | Контроль за проведением обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" | Филиал N 1 отделения фонда социального страхования, УМТСР по Шербакульскому району, Совет председателей комитетов профсоюзов | Постоянно | - | - | - | |
III. Совершенствование социального партнерства в области охраны труда субъектами социально-трудовых отношений, содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда | |||||||
3.1 | Содействие заключению коллективных договоров и соглашений по охране труда в организациях, хозяйствах | УМТСР по Шербакульскому району, Совет председателей комитетов профсоюзов | Постоянно | - | - | - | |
3.2 | Содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда | Администрация Шербакульского муниципального района, Совет председателей комитетов профсоюзов, УМТСР по Шербакульскому району | Постоянно | - | - | - | |
3.3 | Оказание практической помощи в работе совместных комитетов, уполномоченных по охране труда | Межведомственная районная комиссия по охране труда, УМТСР по Шербакульскому району, Совет председателей комитетов профсоюзов | Постоянно | - | - | - | |
3.4 | Оказание практической помощи работодателям в организации, подготовке и проведении аттестации рабочих мест по условиям труда | Территориальный отдел Роспотребнадзора, УМТСР по Шербакульскому району | Постоянно | - | - | - | Средства работодателей |
3.5 | Проведение аттестации рабочих мест по условиям труда бюджетных организаций Шербакульского муниципального района | Администрация Шербакульского муниципального района | По плану проведения аттестации | 200 000 | 230 000 | 270 000 | Районный бюджет |
3.6 | Оказание практической, консультационно-методической помощи при проведении расследования несчастных случаев на производстве | УМТСР по Шербакульскому району | Постоянно | - | - | - | |
IV. Обучение работников, подготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов по охране труда | |||||||
4.1 | Оказание практической, консультационно-методической помощи в разработке учебных программ обучения работников в организациях района | УМТСР по Шербакульскому району | Постоянно | - | - | - | |
4.2 | Организация и проведение обучения по охране труда руководителей, специалистов организаций, предприятий всех форм собственности | УМТСР по Шербакульскому району, руководители предприятий всех форм собственности | Постоянно | 50 000 | 70 000 | 90 000 | Средства работодателей с ФСС |
4.3 | Обучение руководителей и специалистов организаций, предприятий по вопросам гигиены труда | Территориальный отдел Роспотребнадзора | Постоянно | - | - | - | |
4.4 | Создание и регулярное пополнение фонда нормативно-правовой литературой по охране труда. Разработки инструкций по всем видам работ и профессий. Подписка на периодические журналы по охране труда | УМТСР по Шербакульскому району, работодатели | Постоянно | 5 000 | 6 000 | 7 000 | |
V. Информационное обеспечение охраны труда. | |||||||
5.1 | Доведение до организаций законодательных и нормативно- правовых документов об охране труда РФ, области, справочных, методических и аналитических материалов | Администрация Шербакульского района, УМТСР по Шербакульскому району | Постоянно | - | - | - | |
5.2 | Проведение показательных технических осмотров оборудования, сельхозмашин в организациях, хозяйствах района. Проведение совещаний, семинаров | Гостехнадзор, Администрация муниципального района, УМТСР по Шербакульскому району, работодатели | Ежегодно | - | - | - | Гостехнадзор, средства работодателей |
5.3 | Создание базы данных: - по производственному травматизму и профзаболеваемости в Шербакульском районе и их причинам; | Администрация Шербакульского района, УМТСР по Шербакульскому району, территориальный отдел Роспотребнадзора | 2009 г. - 2011 г. | - | - | - | |
- по действующим центрам охраны труда, производящим обучение и проверку знаний по охране труда, их методическому и техническому оснащению; | УМТСР по Шербакульскому району | ||||||
- по обеспеченности работников предприятий, учреждений и организаций района сертифицированными спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты; | УМТСР по Шербакульскому району | ||||||
- по аттестации рабочих мест по условиям труда; | УМТСР по Шербакульскому району | ||||||
- районного регистра лиц, работающих или работавших в канцерогеноопасных производствах; | территориальный отдел Роспотребнадзора | ||||||
- районного регистра потенциально опасных веществ, производимых и применяемых на предприятиях района; | территориальный отдел Роспотребнадзора, | ||||||
- по действующим лабораториям, производящим замеры производственных факторов для аттестации рабочих мест по условиям труда; | территориальный отдел Роспотребнадзора, УМТСР по Шербакульскому району | ||||||
- по организациям, производящим и реализующим спецодежду, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты | УМТСР по Шербакульскому району | ||||||
VI. Улучшение условий и охраны труда женщин | |||||||
6.1 | Рассмотрение вопросов улучшения условий труда работающих женщин и молодежи до 18 лет, на заседаниях межведомственной комиссии по охране труда | Межведомственная районная комиссия по охране труда, УМТСР по Шербакульскому району, Совет председателей комитетов профсоюзов, территориальный отдел Роспотребнадзора | 1 раз в 2 года | - | - | - | |
6.2 | Осуществление контроля за исполнением работодателем постановлений Правительства РФ от 25.02.2000 N 162 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин" и ФЗ N 163 от 25.02.2000 "Об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет" | УМТСР по Шербакульскому району, Совет председателей комитетов профсоюзов, территориальный отдел Роспотребнадзора | Постоянно | - | - | - | |
VII. Социальная, медицинская и профессиональная реабилитация лиц, пострадавших на производстве, лечебно-профилактические мероприятия | |||||||
7.1 | Содействие внедрению скидок и надбавок к страховым тарифам, финансированию предупредительных мероприятий по сокращению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, обеспечению экономической заинтересованности работодателей в снижении профессионального риска | УМТСР по Шербакульскому району, филиал N 1 фонда социального страхования | Ежегодно | - | - | - | |
7.2 | Обеспечение потерпевших дополнительными видами помощи в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве" в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации | УМТСР по Шербакульскому району, филиал N 1 фонда социального страхования | Постоянно | - | - | - | |
7.3 | Организация предварительных и периодических медицинских осмотров работников организации, хозяйств всех форм собственности | Работодатели, центральная районная больница, территориальный отдел Роспотребнадзора | Ежегодно | - | - | - | |
7.4 | Обеспечение санаторными путевками лиц, пострадавших от несчастных случаев на производстве или профессиональных заболеваний и нуждающихся в санаторно-курортном лечении | Работодатели, филиал N 1 фонда социального страхования | Ежегодно | - | - | - | |