Постановление от 29.01.2004 г № 1146
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона „О государственном оборонном заказе“»
В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное собрание Челябинской области
Постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственном оборонном заказе".
2.Поручить депутату Законодательного собрания Челябинской области В.П. Чернобровину представлять Законодательное собрание Челябинской области при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
3.Направить настоящее Постановление и указанный законопроект в Правительство Российской Федерации для подготовки заключения.
4.Направить настоящее Постановление и указанный законопроект в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой о поддержке законопроекта.
Председатель
Законодательного собрания
Челябинской области
В.Ф.ДАВЫДОВ
Вносится
Законодательным собранием
Челябинской области
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 11 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБОРОННОМ ЗАКАЗЕ"
Статья 1.Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 27 декабря 1995 года 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 6) дополнить абзацем вторым следующего содержания:
"В случае просрочки исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом (контрактом), виновная сторона уплачивает другой стороне неустойку в виде пени. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом (контрактом), начиная со дня, следующего за установленным государственным контрактом (контрактом) сроком исполнения обязательств. Размер пени за каждый день просрочки исполнения обязательств устанавливается равным одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.".
Статья 2.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 11 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБОРОННОМ ЗАКАЗЕ"
Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает основные формы ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в виде уплаты неустойки и возмещения убытков (статьи 330 и 15). Ответственность сторон за невыполнение государственного оборонного заказа регулируется Федеральным законом "О государственном оборонном заказе". Указанный Закон в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств одной из сторон предусматривает возмещение убытков (пункт 1 статьи 11). Законодательство Российской Федерации требует рассмотрения таких ситуаций арбитражным судом и в обязательном порядке представления доказательств причинения ущерба. Эта процедура занимает длительное время, в связи с чем ее применение на практике затруднено.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона "О государственном оборонном заказе" поставка продукции (работ, услуг) по оборонному заказу является одним из видов поставок продукции (работ, услуг) для федеральных государственных нужд. Таким образом, к правоотношениям по формированию государственного оборонного заказа применяются также нормативные правовые акты, регулирующие отношения по поставке продукции для федеральных государственных нужд. Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" за несвоевременное исполнение государственного контракта предусмотрена ответственность только для исполнителя государственного контракта. В то же время статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений. В настоящее время проблема своевременной оплаты выполненного оборонного заказа со стороны государственного заказчика окончательно не решена. Это является основной причиной образования у предприятий оборонно-промышленного комплекса задолженности перед бюджетом, государственными внебюджетными фондами, поставщиками, а также задолженности по заработной плате.
Предлагаемое изменение в статью 11 Федерального закона "О государственном оборонном заказе" устанавливает равную ответственность сторон государственного оборонного контракта за просрочку исполнения обязательства и вводит норму о законной неустойке. В данном случае пострадавшая сторона не обязана доказывать причинение ей убытков и вправе требовать от виновной стороны уплаты неустойки за сам факт просрочки исполнения обязательства.
Принятие законопроекта будет способствовать повышению ответственности федеральных органов государственной власти, выступающих в роли государственного заказчика оборонного заказа, за финансирование государственного оборонного заказа и улучшению финансового состояния предприятий оборонно-промышленного комплекса.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 11 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОМ
ОБОРОННОМ ЗАКАЗЕ"
Условия государственного контракта и сведения по финансированию государственного оборонного заказа являются закрытыми, поэтому не представляется возможным сделать расчет объема дополнительных расходов из федерального бюджета на реализацию данного федерального закона.
Следует отметить, что в случае своевременного выполнения государственным заказчиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом, реализация федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственном оборонном заказе" не потребует увеличения расходов из федерального бюджета.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ
ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ,
ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 11 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ГОСУДАРСТВЕННОМ
ОБОРОННОМ ЗАКАЗЕ"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственном оборонном заказе" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.
Вносится
Законодательным собранием
Челябинской области
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N _______
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 11 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБОРОННОМ ЗАКАЗЕ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Постановляет:
1.Принять в первом чтении проект федерального закона N ______ "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственном оборонном заказе", внесенный Законодательным собранием Челябинской области.
2.Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по безопасности до __________.
3.Комитету Государственной Думы по безопасности доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации