Решение от 30.07.2008 г № 34/6
О Программе занятости населения Марьяновского муниципального района Омской области на 2008 — 2010 годы
В соответствии с Уставом муниципального образования Марьяновский муниципальный район Омской области, письмом Правительства Омской области N исх-08/ПР-433/06 от 20.02.2008, распоряжением Министерства труда и социального развития Омской области, Главного управления государственной службы занятости населения Омской области N 20-р/10-р от 29 января 2008 года "Об утверждении методических рекомендаций по разработке программ занятости населения муниципальных районов Омской области и административных округов города Омска" Совет Марьяновского муниципального района решил:
1.Утвердить Программу занятости населения Марьяновского муниципального района Омской области на 2008 - 2010 годы.
2.Контроль по исполнению настоящего решения возложить на постоянную комиссию по экономической политике, собственности, природопользованию и землеустройству (Куц А.А.).
Глава Марьяновского
муниципального района
Э.Р.Равве
ПРОГРАММА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
МАРЬЯНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2008 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Программы занятости населения Марьяновского муниципального
района Омской области
| Перечень характеристик | Содержание |
| Наименование Программы | Программа занятости населения Марьяновского муниципального района Омской области (далее муниципальный район) |
| Форма и реквизиты правового акта муниципального района, утвердившего Программу | Решение Совета Марьяновского муниципального района от 30 июля 2008 года N 34/6 |
| Разработчик Программы | Администрация Марьяновского муниципального района |
| Срок реализации Программы | 2008 - 2010 годы |
| Цели и задачи, целевые показатели Программы | Цель Программы - снижение уровня общей безработицы в муниципальном районе ежегодно не менее чем на 2 процента. Задачи Программы: 1. Увеличение спроса на рабочую силу. 2. Развитие кадрового потенциала. 3. Сокращение масштабов безработицы среди молодежи. Целевые показатели программы: 1. Создание не менее 259 рабочих мест постоянного характера. 2. Уменьшение числа населенных пунктов, в которых нет работодателей, до 4 единиц. 3. Снижение доли молодежи в общей численности безработных с 22 процентов до 18 процентов |
| Направления мероприятий Программы | Создание рабочих мест в рамках реализации комплексной Программы социально-экономического развития Марьяновского муниципального района. Профессиональное обучение безработной молодежи, не имеющей профессионального образования. Содействие трудоустройству населения |
| Исполнителькоординатор Программы | Администрация Марьяновского муниципального района |
| Исполнители основных мероприятий Программы | Администрация Марьяновского муниципального района, Управление Министерства труда и социального развития Омской области по Марьяновскому району Омской области, государственное учреждение Омской области "Центр занятости населения Марьяновского района", городское и сельские поселения, работодатели |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общие затраты на реализацию Программы составят 109623,0 тысячи рублей, в том числе: местный бюджет - 1447,5 тысячи рублей; собственные средства организаций - 82493,0 тысячи рублей. Из областного бюджета на реализацию Программы планируется привлечь 25682,5 тысячи рублей, из них субвенции из Федерального бюджета - 24132,5 тысячи рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Снижение уровня общей безработицы по муниципальному образованию ежегодно не менее чем на 2 процента. 2. Сокращение уровня напряженности на рынке труда до 5 человек на вакансию (в среднем за год). 3. Охват профессиональным обучением не менее 80 процентов молодежи, не имеющей профессионального образования. 4. Охват профориентационными услугами не менее 80 процентов учащихся выпускных классов общеобразовательных школ |
| Органы, осуществляющие контроль хода реализации Программы | Совет Марьяновского муниципального района, Главное управление государственной службы занятости населения Омской области |
1.ВВЕДЕНИЕ
Районная Программа занятости населения Марьяновского муниципального района на 2008 - 2010 годы разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с последующими дополнениями и изменениями), законодательством о труде и другими нормативными документами, оказывающими влияние на рынок труда и регулирующими отношения в сфере занятости населения.
Разработка Программы велась в соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития Марьяновского муниципального района на среднесрочную перспективу (2006 - 2010 годы), а также в рамках участия в реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ. Кроме того, использовались данные прогноза социально-экономического развития Марьяновского муниципального района на 2008 - 2010 годы, учитывались результаты реализации Программы "Содействие занятости населения Марьяновского района на 2006 - 2008 годы". При подготовке Программы использовались данные прогноза социально-экономического развития Марьяновского муниципального района на 2008 - 2010 гг., а также учитывались результаты реализации Программы "Содействие занятости населения Марьяновского района на 2006 - 2008 годы".
В районной Программе представлена информация о состоянии и перспективах занятости и рынка труда района в 2008 - 2010 гг., ключевых проблемах занятости, целях, основных направлениях районной политики занятости в 2008 - 2010 годах, финансовом обеспечении, механизме и эффективности реализации мероприятий Программы.
Действие Программы будет направлено на обеспечение на территории Марьяновского района государственных гарантий в сфере занятости населения.
Приоритетное значение в рамках данной Программы уделяется:
- трудоустройству ищущих работу граждан на постоянные рабочие места;
- повышению уровня занятости сельского населения;
- решению проблем безработицы среди молодежи, в том числе среди выпускников профессиональных учебных заведений;
- оказанию содействия самозанятости безработных граждан.
2.АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ СИТУАЦИИ НА РЫНКЕ ТРУДА МАРЬЯНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
2.1.Анализ рынка труда
Состояние рынка труда характеризуется показателями экономической активности населения, уровнями занятости и безработицы. По данным отдела сбора и обработки статистической информации Марьяновского района на территории муниципального района проживает 28,5 тысяч человек, 31,2% постоянного населения района приходится на районный центр - р.п. Марьяновка. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте составила 56,2% от общей численности.
В целом экономическая ситуация на основных предприятиях и организациях района продолжает оставаться сложной. Реформирование экономики страны привело к значительным структурным преобразованиям в экономике района, которые существенно повлияли на ситуацию в сфере занятости, на отраслевое перераспределение рабочей силы.
Основной отраслью экономики района является сельское хозяйство, где было сосредоточено около половины работающего населения.
После проведения реформ в сельском хозяйстве большая часть работников осталась без работы, так как из восьми ведущих сельхозпредприятий района два полностью прекратили свою деятельность, третье - ЗАО "Заря" объявлено банкротом. На его базе создано два новых предприятия по полеводству и животноводству, без работы осталось более 100 человек. Ликвидирована отрасль животноводства в ЗАО "Искра", по этой причине на базе данного хозяйства создано ЗАО "Степное", которое занимается только растениеводством и принимает граждан на посевные и уборочные работы (на сезон). Формирование крупных фермерских хозяйств закончилось, а мелкие нанимают на работу, в основном, в период полевых сезонных работ.
Ведущую роль в развитии агропромышленного комплекса района занимают отрасли растениеводства и животноводства. Ежегодное производство зерна в районе составляет около 140 тыс. тонн, 32 тыс. тонн молока, свыше 4 тыс. тонн мяса. Однако в районе имеется тенденция снижения поголовья скота, особенно в личных подсобных хозяйствах. Снижаются темпы роста валового производства молока и мяса.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ промышленное предприятие ОАО "Марьяновский комбинат хлебопродуктов" должно полностью перейти в частные руки. Принадлежащий государству контрольный пакет акций - 51% выставлен на торги. В результате смены собственника нерентабельные и вспомогательные участки производства оказались под угрозой закрытия, что может повлечь за собой высвобождение работников. За 2007 год и начало 2008 года на комбинате сокращено 164 человека.
Объявлено банкротом и ликвидировано муниципальное унитарное предприятие "Бытовик". 70% работников обратилось в службу занятости в поисках работы.
Произошло реформирование жилищно-коммунального предприятия - из него выделились две организации ООО "Тепловые сети и котельные" и ООО "Коммунальщик". На занятости населения это не отразилось.
В районе, по-прежнему, кроме дорожного ремонтно-строительного участка, нет ни одной специализированной строительной или ремонтно-строительной организации. С мая по ноябрь работает сезонный кирпичный завод ООО "Технологическая комплектация и строительство", который принимает на работу граждан только на этот период. Вступил в действие другой кирпичный завод с привлечением иностранной рабочей силы из КНР в количестве 100 - 150 человек. С местного рынка труда на нем бывает занято в течение сезона всего около 15 человек.
На территории района находятся два субъекта малого предпринимательства, занимающихся в основном производством продовольственных товаров (ЧП Шестакова Л.С., Шестакова М.), продукция их востребована как внутри района, так и за его пределами.
Ситуация в экономике района отражается на районном рынке труда, особенно острой остается проблема с занятостью сельского населения.
В течение 2007 года на рынок труда вышли 3670 человек. Спрос же на рабочую силу оказался в 2,3 раза меньше предложения. Напряженность на 1 вакантное место на конец года составила 20 человек. В сельской местности спрос на рабочую силу носит в основном временный (сезонный) характер.
Сохраняется несоответствие предлагаемых вакансий качественному и количественному составу ищущих работу граждан. Так, в течение 2007 года в службу занятости было заявлено 1122 вакансии, среди них 7% - на служащих, 93% - на рабочих. В то же время в течение года нуждалось в трудоустройстве около 2000 чел., 20% которых составили служащие. Больше всего вакансий было подано на временные работы.
Одной из острых проблем в настоящее время является то, что большая часть вакансий имеет низкий уровень заработной платы, а работа носит временный характер. Из общего числа вакансий, поданных в службу занятости, только каждая пятая была с заработной платой выше прожиточного минимума.
Перемены на рынке труда и рост безработицы повысили требования к качеству рабочей силы. Преобладает спрос на специалистов высокой квалификации, со стажем работы. Доля таких специалистов в числе обратившихся в службу занятости менее 10%. Профессиональный уровень безработных в районе остается низким.
Около 60% безработных не имеет профессионального образования. Каждый шестой безработный находится в возрасте до 29 лет, 58% составляют женщины. Среди женщин только каждая пятая имеет высшее или среднее профессиональное образование.
20% безработных проживает в р.п. Марьяновка, остальные - в сельской местности. Третья часть зарегистрированных безработных по состоянию здоровья не пригодна для напряженной работы в сфере материального производства.
В районе ежегодно работает около 150 иностранцев - граждан Китайской Народной Республики. Они выполняют неквалифицированный труд по производству кирпича, поэтому готовить им на замену работников из местных жителей нет необходимости. Также в районе трудится около 30 узбеков.
По итогам обследования населения района по вопросу занятости и безработицы в августе 2007 г. уровень реальной безработицы по району составил 17,3%, в сельской местности - 25,7%. Из 10 поселений только в городском уровень реальной безработицы ниже 10%, а в Боголюбовском, Пикетинском и Москаленском сельских поселениях он достиг 40%. Более чем в половине населенных пунктов уровень безработицы превысил 25-процентный рубеж, а в восьми он колеблется от 56 до 100%. В 6 населенных пунктах нет ни одного работодателя. На ст. Пикетное имеется всего одно предприятие, на котором штат укомплектован, текучести кадров практически нет. Жители села вынуждены искать работу за его пределами.
Уровень зарегистрированной безработицы в районе по населенным пунктам в 2007 г. колебался от 0,6% (д. Петровка) до 35,5% (п. Лесногорский), в целом по району - от 3,7% (в летний период) до 7,0% (в зимний).
Средняя продолжительность безработицы на конец 2007 года по району составила 5,1 месяца, среди сельских жителей - на 0,6 месяца меньше. Дольше всех находятся в поисках работы инвалиды - 6,9 месяца.
2.2.Прогноз спроса и предложения рабочей силы на
2008 - 2010 годы
Прогноз социально-экономического развития района предполагает увеличение производства всех видов продукции. В прогнозируемый период будут создаваться условия для оживления сельскохозяйственного производства, развития малого предпринимательства с целью обеспечения товарами народного потребления населения района и частичного его вывоза за пределы. Планируется сохранение и укрепление материально-технической базы в социальной сфере.
По демографическому прогнозу численность постоянного населения района к концу 2010 года составит 28,5 тыс. чел., численность населения трудоспособного возраста - 17,3 тыс. чел.
По данным баланса трудовые ресурсы района в 2008 году оцениваются в 16,2 тыс. чел., что на 0,76 тыс. человек меньше, чем год назад.
Сокращение трудовых ресурсов происходит за счет уменьшения численности населения трудоспособного возраста, вызванного вхождением в этот возраст малочисленного поколения, родившегося в 90-е годы, и одновременно выбытия из него малочисленного поколения, родившегося в 40-е годы. В последующие годы прогнозируется тенденция к их незначительному росту.
Наметилась тенденция к положительной маятниковой миграции за счет прибывающего в район трудоспособного населения из других регионов страны.
Ожидаемый ввод дополнительных постоянных рабочих мест ежегодно в количестве не менее 65 только частично сможет компенсировать ликвидацию и выбытие нерентабельных рабочих мест.
Предполагаемые изменения в экономике и демографической ситуации района обусловят постепенное увеличение общей численности занятых в 2008 - 2010 гг., уровень реальной безработицы снизится от 18% в 2007 г. до 12% в 2010 г., а уровень зарегистрированной может вырасти от 3,9 до 4,8% к концу 2010 г.
По прогнозным данным спрос на рабочую силу и ее предложение в последующие годы будет расти незначительно (около 20 - 30 чел.). Потребность в рабочих кадрах сохранится на уровне 85 - 90%, в специалистах, служащих - 15 - 10%.
В краткосрочной перспективе сохранится "кадровый голод" по ряду профессий (слесарей-сантехников, каменщиков, штукатуров-маляров, плотников, электромонтеров).
Достаточно высоким будет спрос на специалистов высшего и среднего уровня квалификации (экономистов, бухгалтеров, программистов, юристов, врачей, учителей и инженеров).
В сельскохозяйственном производстве будут пользоваться спросом профессии механизаторов и животноводов.
Предложение рабочей силы будет во многом зависеть от числа увольнений работников по собственному желанию (950 - 1200 чел.) и высвобожденных с предприятий и организаций (от 250 чел. в 2008 г. до 80 чел. в 2010 г.).
В 2008 - 2010 гг. на районный рынок труда ежегодно будет выходить около 3750 человек. Предложение рабочей силы будет примерно в 2,3 раза больше, чем спрос на нее. Предполагается увеличение обращений граждан, ищущих работу, в службу занятости на 15 - 20%, из них около 2 тыс. человек получат консультации службы, около 1000 человек будет поставлено на учет в период поиска работы.
При усилении государственного регулирования на рынке труда численность зарегистрированных безработных к концу прогнозируемого периода может достичь 550 - 600 человек.
По уровню общей безработицы будут "лидировать" Боголюбовское, Москаленское, Грибановское, Заринское сельские поселения. Более низкий уровень общей безработицы сохранится в Орловском, Васильевском, Степнинском сельских и городском поселениях. Из 44 населенных пунктов района более 60% будут относиться к проблемным.
3.Ключевые проблемы на рынке труда
Анализ ситуации, сложившейся на районном рынке труда, а также прогнозные оценки его развития позволяют выделить ряд ключевых проблем, на решение которых необходимо направить деятельность администрации района, службы занятости городского и сельских поселений в 2008 - 2010 гг.
1.Высокий уровень общей безработицы.
Уровень реальной безработицы будет колебаться от 18% до 12% экономически активного населения. Предполагаемая численность незанятого населения ожидается в количестве 2150 - 1500 человек. В связи с этим главной задачей политики занятости остается усиление государственного регулирования процессов, происходящих на рынке труда.
2.Несоответствие структуры рабочих мест и структуры рабочей силы.
В службу занятости поступают вакансии, не соответствующие качественному составу ищущих работу граждан, поэтому некоторые из них остаются длительно не заполненными. Среди безработных большинство составляют женщины, к тому же проживающие в сельской местности. Больше половины ищущих работу граждан не имеют никакой специальности, что делает их менее конкурентоспособными на рынке труда.
Напряженность на рынке труда достигает 20 - 35 человек на вакансию.
3.Низкое качество рабочей среды.
Около 90% вакансий, представленных работодателями в службу занятости, предлагают заработную плату ниже прожиточного минимума, что затрудняет их заполнение. Ухудшение качественных характеристик вакансий увеличивает число "непрестижных" рабочих мест и снижает возможности трудоустройства незанятого населения.
В районе крайне медленно происходит обновление рабочих мест. По данным двадцати основных предприятий и организаций района каждый шестой имеет заработную плату ниже прожиточного минимума.
4.Отсутствие системы работы с кадрами.
Предприятия и организации района недостаточно внимания уделяют повышению квалификации своих работников. Только 5,5% работающих на ведущих предприятиях района были охвачены этой формой работы.
5.Депрессивное состояние отмечается в 10 населенных пунктах района, вызванное кризисом сельскохозяйственного производства. К ним относятся населенные пункты с уровнем реальной безработицы свыше 45%, это д. д. Михайловка, Зеленая Долина, Шереметьевка, Грибановка, Александровка, Отрадное, Победа, аул Домбай, п. Лесногорский. Сфера приложения труда здесь практически отсутствует, жители заняты личным подсобным хозяйством, часть из них работает за пределами района.
Среди зарегистрированных безработных около 40% - граждане, особо нуждающиеся в социальной защите. Низкий уровень трудоустройства, соответственно низкий уровень жизни, делает их особо уязвимыми и требует особого внимания со стороны муниципального района, глав сельских и городского поселений и службы занятости.
4.Цели, задачи, направления и срок реализации Программы
Цель Программы - повышение эффективности занятости населения, снижение уровня общей безработицы в муниципальном районе ежегодно не менее чем на 2%.
Для достижения этой цели действие Программы будет направлено на решение тактических задач:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы и работодателям - в подборе необходимых работников;
- координация деятельности по реализации государственной политики занятости на территории Марьяновского района;
- увеличение спроса на рабочую силу;
- развитие кадрового потенциала;
- сокращение масштабов безработицы среди молодежи.
Срок реализации Программы рассчитан на 2008 - 2010 годы.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Источниками финансирования Программы являются:
1) местный бюджет,
2) областной бюджет, включая субвенции из Федерального фонда компенсаций,
3) внебюджетные источники, включающие средства работодателей.
Общий объем необходимых финансовых затрат на реализацию Программы занятости населения на 2008 - 2010 годы составит 109623,0 тысячи рублей, в том числе средства работодателей составят 82493,0 тысячи рублей; средства муниципального бюджета - 1447,5 тысячи рублей; средства областного бюджета - 25682,5 тысячи рублей, в том числе субвенции из Федерального фонда компенсаций - 24132,5 тысячи рублей.
Объемы финансирования из средств областного бюджета, включая средства Федерального фонда компенсаций, будут ежегодно уточняться после принятия закона Омской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и распределения соответствующих лимитов бюджетных обязательств между муниципальными районами.
6.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий направлена на решение ключевых проблем рынка труда. Ее основой является система социально-экономических, организационных и других мероприятий, взаимосвязанных по финансовым ресурсам, исполнителям и срокам исполнения, обеспечивающим достижение цели Программы.
7.Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации
Механизм реализации Программы будет построен на основе координации действий ответственных исполнителей Программы (администрации муниципального района, администраций поселений, Управления Министерства труда и социального развития по Марьяновскому району, Центра занятости населения района), а также организаций, принимающих участие в реализации программных мероприятий.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляют районный Совет депутатов и Главное управление государственной службы занятости населения Омской области.
Итоги выполнения Программы будут рассматриваться:
1) на заседаниях координационного комитета содействия занятости населения района - один раз в год;
2) на коллегиях администрации муниципального района - один раз в год.
8.Оценка ожидаемой эффективности реализации Программы
Реализация мероприятий Программы позволит:
1) создать ежегодно не менее 65 рабочих мест постоянного характера работодателями муниципального района;
2) снизить уровень общей безработицы не менее чем на 2 процента;
3) сократить уровень напряженности на рынке труда до 20 человек на вакансию (в среднем за год);
4) охватить профессиональным обучением не менее 80 процентов молодежи, зарегистрированной в службе занятости и не имеющей профессионального образования;
5) оказать профориентационные услуги не менее 80 процентам учащихся выпускных классов общеобразовательных школ;
6) трудоустроить не менее 130 человек в год на оплачиваемые общественные работы;
7) охватить профессиональной подготовкой и переподготовкой, повышением квалификации не менее 5 процентов безработных граждан (зарегистрированных);
8) снизить среднюю продолжительность безработицы на 0,4 месяца и долю хронической (более года) на 3,8%.