Решение Челябинского УФАС России от 21.07.2008 г № 9-2008
О нарушении части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ИП Ю.Ж.Х.
456730, Челябинская область.
с. Кунашак, ул. Молодежная
МУП "Автоперевозчик"
456730, Челябинская область,
с. Кунашак, ул. Николаева, 20
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии А.А.Козлова, руководитель Управления;
члены Комиссии Л.Н. Галичина, начальник отдела контроля
за рекламой и недобросовестной
конкуренцией,
К.В. Никитин, ведущий специалист-эксперт
отдела контроля за рекламой и
недобросовестной конкуренцией,
К.И. Зисман, ведущий специалист-эксперт
отдела контроля за рекламой и
недобросовестной конкуренцией,рассмотрев дело N 9-2008 по признакам нарушения МУП "Автоперевозчик" части 1 статьи 14 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в присутствии индивидуального предпринимателя (далее - ИП) Ю.Ж.Х., в отсутствие представителя муниципального унитарного предприятия "Автоперевозчик" (далее - МУП "Автоперевозчик"), надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации,
Установила:
23 апреля 2008 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) поступило заявление ИП Ю.Ж.Х., осуществляющего перевозки пассажиров автомобильным транспортом по маршруту "Кунашак - Дружный - Челябинск", на действия МУП "Автоперевозчик", связанные с осуществлением пассажирских перевозок по указанному маршруту без соответствующего разрешения Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на осуществление перевозок. По мнению заявителя, указанные действия МУП "Автоперевозчик" являются недобросовестной конкуренцией, поскольку предпринимательская деятельность осуществляется хозяйствующими субъектами на одном товарном рынке, однако МУП "Автоперевозчик" при осуществлении перевозок допускает нарушение законодательства. В заявлении ИП Ю.Ж.Х. содержится требование о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Как следует из письменного объяснения МУП "Автоперевозчик", маршрут "Кунашак - Дружный - Челябинск" N 546 обслуживается МУП "Автоперевозчик" со 2 апреля 2008 года. В марте 2008 года МУП "Автоперевозчик" обратилось в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области с просьбой рассмотреть вопрос о выдаче МУП "Автоперевозчик" разрешения на осуществление пассажирских перевозок по маршруту "Кунашак - Дружный - Челябинск". В настоящее время у МУП "Автоперевозчик" отсутствует указанное разрешение, поскольку изменения к договору на оказание услуг по перевозке пассажиров по межмуниципальным автобусным маршрутам, заключенному с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, находятся в стадии согласования. Пассажирские перевозки осуществляются МУП "Автоперевозчик" по старому паспорту автобусного маршрута.
Изучив материалы дела и заслушав мнение представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон "О лицензировании") перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.
Согласно статье 2 Закона "О лицензировании" лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
С учетом изложенного, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В силу подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, к лицензионным требованиям при осуществлении перевозок пассажиров относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Согласно подпункту 12 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).
В соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 7 Постановления Губернатора Челябинской области от 19.07.2004 N 362 "Об утверждении порядка организации обслуживания населения пассажирским автобусным транспортом общего пользования в Челябинской области" (далее - Порядок) пассажирские перевозки автобусным транспортом на межмуниципальных маршрутах осуществляется на основании выданного в соответствии с данным Порядком разрешения на право осуществления пассажирских перевозок на межмуниципальном маршруте и договором на оказание услуг по перевозке пассажиров по межмуниципальным автобусным маршрутам, заключенным между перевозчиком и Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области (далее - Министерство).
Порядок действует на всей территории Челябинской области и выполняется всеми участниками процесса организации обслуживания населения пассажирским автобусным транспортом общего пользования на межмуниципальных маршрутах, в том числе работающим в режиме маршрутных такси.
Как следует из представленных материалов, МУП "Автоперевозчик" имеет лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом от 07.12.2005, регистрационный N АСС-74-500473. Между МУП "Автоперевозчик" и Министерством заключен договор на оказание услуг по перевозке пассажиров по межмуниципальным автобусным маршрутам от 27.11.2006 N 73-ПТ/06, которым предусмотрено выполнение перевозок по маршруту N 539 "Кунашак - Муслюмово - Челябинск" и N 545 "Кунашак - Челябинск". На право перевозок по указанным маршрутам Министерство выдало МУП "Автоперевозчик" соответствующие разрешения. 27 марта 2008 года МУП "Автоперевозчик" обратилось в Министерство с письмом о рассмотрении вопроса о внесении изменений в договор на оказание услуг по перевозке пассажиров по межмуниципальным автобусным маршрутам от 27.11.2006 N 73-ПТ/06 в части открытия нового маршрута N 546 "Кунашак - Дружный - Челябинск" и заявкой на открытие автобусного маршрута N 546 "Кунашак - Дружный - Челябинск". Из письма первого заместителя Министра строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области Т.В.А. от 20 мая 2008 года следует, что изменения к договору на оказание услуг по перевозке пассажиров по межмуниципальным автобусным маршрутам от 27.11.2006 N 73-ПТ/06 находятся в стадии согласования. Следовательно, МУП "Автоперевозчик" осуществляло перевозку пассажиров по маршруту N 546 "Кунашак - Дружный - Челябинск" без соответствующего разрешения Министерства на право осуществления пассажирских перевозок на межмуниципальном маршруте, то есть с нарушением лицензионных требований. О фактическом осуществлении МУП "Автоперевозчик" пассажирских перевозок по маршруту N 546 свидетельствуют имеющиеся в материалах дела путевые листы автобусов МУП "Автоперевозчик" с указанием маршрута и отметками Челябинского автовокзала - филиала МУП "Челябгортранс" о прибытии.
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции") недобросовестная конкуренция - это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
ИП Ю.Ж.Х. и МУП "Автоперевозчик" являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по оказанию услуг по перевозке пассажиров на одном маршруте, то есть являются конкурентами.
Действия МУП "Автоперевозчик" по осуществлению пассажирских перевозок без разрешения на право осуществления пассажирских перевозок на межмуниципальном маршруте N 546 "Кунашак - Дружный - Челябинск" направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку имеют своей целью получение прибыли и снижение соответствующих затрат на прохождение обязательной процедуры согласования порядка перевозки пассажиров по определенному маршруту с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области. Такая хозяйственная деятельность МУП "Автоперевозчик" может причинить убытки ИП Ю.Ж.Х., в частности, может привести к снижению размера получаемой им прибыли по отношению к уровню прибыли при воздержании МУП "Автоперевозчик" от указанных действий (упущенная выгода), так как в результате действий МУП "Автоперевозчик" происходит отток потребителей от услуг, предлагаемых ИП Ю.Ж.Х., и привлечение потребителей к услугам, оказываемым МУП "Автоперевозчик".
Указанные действия МУП "Автоперевозчик" противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, сложившимся в деловой практике требованиям добропорядочности, разумности и справедливости.
Таким образом, действия МУП "Автоперевозчик", выразившиеся в осуществлении перевозок пассажиров по маршруту N 546 "Кунашак - Дружный - Челябинск" без соответствующего разрешения на право осуществления пассажирских перевозок на межмуниципальном маршруте, являются недобросовестной конкуренцией.
Закон "О защите конкуренции" согласно части 1 статьи 14 не допускает недобросовестную конкуренцию.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать действия МУП "Автоперевозчик", выразившиеся в осуществлении перевозок пассажиров по маршруту N 546 "Кунашак - Дружный - Челябинск" без разрешения Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на право осуществления пассажирских перевозок на межмуниципальном маршруте, нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона РФ "О защите конкуренции".
2.Выдать МУП "Автоперевозчик" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Челябинского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.
Председатель Комиссии
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии
Л.Н.ГАЛИЧИНА
К.В.НИКИТИН
К.И.ЗИСМАН
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ