Решение Челябинского УФАС России от 21.07.2008 г № 23-2008

О нарушении пункта 2 части 3, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона «О рекламе»

Кредитному потребительскому
кооперативу граждан
"ФЕРТ-КАПИТАЛ"
454091, г. Челябинск,
ул. Энгельса, д. 44-а, оф. 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

председатель Комиссии              А.А.Козлова,   руководитель  Управления;
члены Комиссии                     Л.Н. Галичина, начальник отдела контроля
                                   за рекламой      и      недобросовестной
                                   конкуренцией,
                                   К.В. Никитин, ведущий специалист-эксперт
                                   отдела    контроля     за   рекламой   и
                                   недобросовестной конкуренцией,
                                   К.И. Зисман, ведущий  специалист-эксперт
                                   отдела    контроля     за   рекламой   и
                                   недобросовестной конкуренцией,

рассмотрев дело N 23-2008 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения рекламы кредитного потребительского кооператива граждан "ФЕРТ-КАПИТАЛ" (далее - КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ", кооператив), содержащей одно из условий оказания финансовых услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат лица, воспользовавшиеся услугами КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ", при отсутствии в рекламе иных условий, а также содержащей гарантии в будущем доходности вложений, которая не может быть определена на момент заключения соответствующего договора, с признаками нарушения пунктов 1, 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе", в присутствии представителя:
лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ" (454091, г. Челябинск, ул. Энгельса, д. 44-а, оф. 1), Ю.,
Установила:
Специалистами Челябинского УФАС России выявлено распространение в г. Челябинске рекламы с использованием рекламных конструкций и посредством листовок следующего содержания: "ФЕРТ Капитал кредитный потребительский кооператив граждан. Увеличение вкладов до 40 % годовых. Защита личных сбережений от инфляции и обесценивания. 260-88-87 262-78-33 ул. Энгельса, 44-а", "Кредитный потребительский кооператив граждан ФЕРТ Капитал. Строительная компания "ФЕРТ - гарант вашей уверенности! 7 лет - без бед! Защита личных денежных сбережений от инфляции и обесценивания. Выдача кредитов на лечение, покупку бытовых товаров и прочие нужды. Увеличение вкладов до 40 % годовых. 260-88-87 262-78-33 Челябинск Энгельса, 44-а". Рекламодателем рекламы является КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ".
В рекламе сообщается одно из условий финансовой услуги, оказываемой КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ", а именно - 40 % годовых. Иные условия, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, а именно - срок и сумма, в рекламе отсутствуют. Также в рекламе содержатся сведения об осуществлении КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ" услуг, относящихся к банковским операциям, а именно - услуг по привлечению вкладов и выдаче кредитов. Причем реклама воспринимается таким образом, что указанные услуги кооператив оказывает неопределенному кругу лиц, а не только членам кооператива.
По мнению представителя КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ" Ю. (далее - представитель), содержащаяся в рекламе информация "...строительная компания "ФЕРТ - гарант вашей уверенности!..." не содержит гарантии деятельности КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ". Также, по мнению представителя, указание в рекламе сведений о привлечении кооперативом вкладов и о выдаче кредитов не является нарушением рекламного законодательства. Относительно отсутствия в рекламе иных условий, влияющих на сумму доходов, которые получат лица, воспользовавшиеся услугами КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ", представитель пояснил, что все условия оказания услуг сообщаются обратившимся лицам непосредственно при заключении договора.
Изучив материалы дела и заслушав мнение представителя, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 07.08.2001 N 117-ФЗ "О кредитных потребительских кооперативах граждан" (далее - Федеральный закон "О КПКГ") кредитный потребительский кооператив граждан (далее - КПКГ) - потребительский кооператив граждан, созданный гражданами, добровольного объединившихся для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи.
Целью деятельности КПКГ является удовлетворение потребности в финансовой взаимопомощи добровольного объединившихся граждан-пайщиков. Основными направлениями деятельности КПКГ являются предоставление различных займов и принятие на сбережение свободных денежных средств пайщиков.
В силу статьи 6 Федерального закона "О КПКГ" члены КПКГ имеют право передавать на основании договора личные сбережения в фонд финансовой взаимопомощи КПКГ и получать компенсацию в целях осуществления финансовой взаимопомощи. Услуги, оказываемые КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ", являются финансовыми.
Привлечение личных сбережений граждан КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ" осуществляет по договору о передаче личных сбережений пайщика. За пользование денежными средствами членам кооператива выплачивается компенсация, размер которой зависит от суммы и срока действия договора, что подтверждается предоставленными КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ" договорами, заключенными между членами КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ" и данным кооперативом.
Из содержания одного из представленных кооперативом договоров о передаче личных сбережений пайщика в КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ", в частности, договора от 19 мая 2008 года N 52 следует, что компенсация, образующаяся в результате использования личных сбережений составляет 40 % годовых при условии передачи пайщиком кооперативу денежных средств в сумме 500000 рублей на срок 1 год.
Условия по договору о передаче личных сбережений пайщика, а именно: сумма предоставляемых личных сбережений, а также срок предоставления личных сбережений, являются существенными, поскольку влияют на сумму доходов граждан-пайщиков кооператива, решивших воспользоваться услугами КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ" и предоставить денежные средства для осуществления деятельности КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ".
Однако реклама КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ" не содержит данные условия. Отсутствие в рекламе иных условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, при условии сообщения одного из таких условий - до 40 %, противоречит требованиям пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Из текста рекламы следует, что КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ" привлекает вклады от населения и предоставляет кредиты.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады относится к банковским операциям.
В силу части 1 статьи 819 Гражданского кодекса РФ услуги по кредитованию осуществляются банком или иной кредитной организацией.
Осуществление операций банками и иными кредитными организациями производится только на основании лицензии, выдаваемой Центральным банком Российской Федерации (Банком России).
В силу статей 15, 17 Федерального закона "О КПКГ" кредитный потребительский кооператив вправе осуществлять только деятельность, связанную с привлечением личных сбережений и предоставлением займов.
Таким образом, сведения о привлечении КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ" денежных средств во вклады, а также о предоставлении кредитов являются не соответствующими действительности.
В силу пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, является недостоверной.
Реклама КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ" противоречит пункту 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", поскольку содержит не соответствующие действительности сведения о предлагаемых кооперативом услугах по привлечению вкладов и выдаче кредитов.
Из статей 3, 6 Федерального закона "О КПКГ" следует, что КПКГ имеет право привлекать только сбережения членов кооператива. Членство в кооперативе влечет установленные законом обязанности.
В рекламе КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ" отсутствует часть существенной информации о том, что кооператив оказывает услуги по привлечению личных сбережений и предоставлению займов членам кооператива, чем искажается смысл информации о лицах, которые могут воспользоваться услугами кооператива, а именно - создается впечатление, что услуги оказываются любому лицу, а не членам кооператива. Отсутствие указанной информации может ввести в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лиц, которые могут воспользоваться услугами КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ".
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Отсутствие в рекламе КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ" существенной информации об оказании услуг членам кооператива, что приводит к искажению смысла информации и может ввести в заблуждение потребителей рекламы, противоречит требованиям части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Содержание в рекламе сведений: "Строительная компания "ФЕРТ" - гарант вашей уверенности!", выполненных мелким шрифтом, в совокупности со сведениями: "Кредитный потребительский кооператив граждан "ФЕРТ-КАПИТАЛ", выполненными крупным шрифтом, воспринимается таким образом, что получение компенсаций членами кооператива за использование их личных сбережений гарантируется строительной компанией "ФЕРТ". Однако кооперативом не представлены документы, подтверждающие, каким образом строительная компания "ФЕРТ" может гарантировать получение компенсаций членами кооператива.
В силу пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, является недостоверной.
В связи с этим, содержание в рекламе несоответствующих действительности сведений о строительной компании "ФЕРТ" как гаранте получения членами КПКГ компенсаций за использование их личных сбережений, противоречит требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в данном случае не применяются требования, содержащиеся в пункте 1 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
В силу части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований пункта 2 части 3, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель.
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является КПКГ "ФЕРТ Капитал" как лицо, оказывающее услуги, связанные с привлечением личных сбережений (денежных средств) и предоставлением займов.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ", содержащую сведения: "ФЕРТ Капитал кредитный потребительский кооператив граждан. Увеличение вкладов до 40 % годовых. Защита личных сбережений от инфляции и обесценивания. 260-88-87 262-78-33 ул. Энгельса, 44-а", "Кредитный потребительский кооператив граждан ФЕРТ Капитал. Строительная компания "ФЕРТ - гарант вашей уверенности! 7 лет - без бед! Защита личных денежных сбережений от инфляции и обесценивания. Выдача кредитов на лечение, покупку бытовых товаров и прочие нужды. Увеличение вкладов до 40 % годовых. 260-88-87 262-78-33 Челябинск Энгельса, 44-а", поскольку в ней нарушены требования пункта 2 части 3, части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать КПКГ "ФЕРТ-КАПИТАЛ" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 31 июля 2008 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии
Л.Н.ГАЛИЧИНА
К.И.ЗИСМАН
С.В.КОУРОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ