Решение Челябинского УФАС России от 12.05.2008 г № 21-2008

О нарушении части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»

Обществу с ограниченной
ответственностью "Советник"
456010, Челябинская область,
г. Аша, ул. Озимина, д. 29
Областному государственному унитарному
предприятию "Областной центр
технической инвентаризации"
по Челябинской области
454000, г. Челябинск, ул. С. Кривой, 75-а
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии     - А.А. Козлова, руководитель Управления;
Члены Комиссии            - К.И. Зисман, ведущий специалист-эксперт отдела
                            контроля за рекламой и недобросовестной
                            конкуренцией;
                            К.В. Никитин, ведущий специалист-эксперт отдела
                            контроля за рекламой и недобросовестной
                            конкуренцией,

рассмотрев дело N 21-2008, возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения обществом с ограниченной ответственностью "Советник" (далее - ООО "Советник") наружной рекламы, в которой присутствуют сведения об оказании услуги по технической инвентаризации объектов недвижимости (БТИ), в присутствии представителей:
заявителя - областного государственного унитарного предприятия "Областной центр технической инвентаризации" по Челябинской области (далее - ОГУП "ОЦТИ" по Челябинской области) (454000, г. Челябинск, ул. С. Кривой, 75-а) - К. (доверенность от 10 декабря 2007 года N 176), лица, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, - не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 13 марта 2008 года поступило заявление ОГУП "ОЦТИ" по Челябинской области о распространении ООО "Советник" наружной рекламы правовых и иных услуг, в том числе услуги по технической инвентаризации объектов недвижимости (БТИ), в которой, по мнению заявителя, искажается смысл информации, в результате чего вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Как следует из заявления ОГУП "ОЦТИ" по Челябинской области, ООО "Советник" не осуществляет техническую инвентаризацию объектов недвижимости, а лишь оказывает посреднические услуги по поиску клиентов для ФГУП "Ростехинвентаризация", оказывающего данную услугу, и содействует заключению с ним договоров.
ООО "Советник" до рассмотрения дела, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, представило письменные объяснения по факту распространения рекламы с приложением документов. Из представленных документов следует, что ООО "Советник" и Челябинский филиал ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" арендуют помещение, расположенное по адресу: Челябинская область, г. Аша, ул. Озимина, д. 29. Между ООО "Советник" и Челябинским филиалом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" заключен договор от 11 января 2008 года на оказание услуг. В соответствии с договором ООО "Советник" участвует в рекламировании деятельности Челябинского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", представляет его интересы в отношениях с органами местного самоуправления, предприятиями, организациями и гражданами при проведении переговоров с целью заключения договоров и оформления заявок на техническую инвентаризацию объектов недвижимости, а также участвует в подготовке пакетов документов, необходимых для оформления заявок от физических лиц и заключения договоров с юридическими лицами, консультирует граждан и представителей юридических лиц по вопросам, связанным с деятельностью ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ". Также из объяснений ООО "Советник" следует, что распространение рекламы направлено на привлечение внимания к юридическому офису "Советникъ", в котором потребителю будут предоставлены все перечисленные в рекламе услуги.
Изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.
ООО "Советник" распространило в г. Аше рекламу с использованием рекламных конструкций, расположенных по адресам: ул. Кирова, 59, ул. Ленина, 1, ул. Озимина, 29.
В рекламе ООО "Советник" отсутствует часть существенной информации о том, что техническая инвентаризация объектов недвижимости осуществляется другой организацией, чем искажается смысл информации о лице, предоставляющем услугу по технической инвентаризации объектов недвижимости, а именно - создается впечатление, что услуга оказывается непосредственно ООО "Советник", а не ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ". Отсутствие указанной информации может ввести в заблуждение потребителей рекламы, поскольку не позволяет правильно определить лицо, оказывающее услуги по технической инвентаризации объектов недвижимости.
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Отсутствие в рекламе ООО "Советник" существенной информации об осуществлении технической инвентаризации объектов недвижимости ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", что приводит к искажению смысла информации и может ввести в заблуждение потребителей рекламы, противоречит требованиям части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
Объяснения ООО "Советник" о том, что распространение рекламы направлено на привлечение внимания к юридическому офису "Советник", не приняты Комиссией, поскольку реклама воспринимается как реклама услуг, оказываемых ООО "Советник".
В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе", несет рекламодатель.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодателем является изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламодателем является ООО "Советник" как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рекламы.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ООО "Советник", распространенную в г. Аше с использованием рекламных конструкций, расположенных по адресам: ул. Кирова, 59, ул. Ленина, 1, ул. Озимина, 29, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
2.Выдать ООО "Советник" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 23 мая 2008 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии
К.И.ЗИСМАН
К.В.НИКИТИН
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ