Приложение к Решению от 30.04.2008 г № 233

I.Общие положения
1.Настоящее Положение разработано на основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Коркинского городского поселения, Регламента Совета депутатов Коркинского городского поселения в целях установления единых правил разработки, утверждения и применения правовых актов и документов, а также в качестве методической помощи должностным лицам в разработке и оформлении проектов правовых актов и документов.
2.Настоящее Положение устанавливает:
2.1.Правила разработки проектов правовых документов и правовых актов:
- порядок определения вида и типа правового акта для утверждения или принятия различных видов правовых документов;
- порядок разработки нормативных правовых документов;
- порядок подготовки и принятия документов ненормативного характера.
2.2.Правила утверждения или принятия правовых документов:
- порядок внесения вопросов на заседание Совета депутатов Коркинского городского поселения (далее - Совета депутатов);
- порядок подготовки правовых актов органов местного самоуправления Коркинского городского поселения (далее - органов местного самоуправления) и главы Коркинского городского поселения (далее - главы поселения).
2.3.Правила работы с утвержденными или принятыми правовыми актами и документами.
3.На основании настоящего Положения все уже принятые правовые акты органов местного самоуправления и главы поселения должны быть систематизированы и сведены в нормативно-правовую базу местного самоуправления Коркинского городского поселения.
Ответственные лица за формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления Коркинского городского поселения определяются распоряжениями председателя Совета депутатов и главы поселения.
II.Основные понятия и термины
4.В настоящем Положении используются следующие понятия и термины, условно разбитые на три группы по главному критерию - степени обобщенности:
- первая группа - центральные термины (служат исходным началом понятийной системы нормативной правовой базы, носят фундаментальный характер);
- вторая группа - основные термины (являются основой понятийной системы, включают важнейшие категории - различные виды правовых актов);
- третья группа - специальные термины (используются для конкретизации правовых норм - наименования и определения понятий правовых документов).
4.1.Первая группа - центральные основополагающие (уставные) термины:
Устав поселения - основной нормативно-учредительный правовой акт, определяющий статус Коркинского городского поселения (далее - поселения), устанавливающий основные принципы организации местного самоуправления в поселении по предметам его ведения и обладающий высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам местного самоуправления.
Глава поселения - высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселения, избранное на муниципальных выборах и наделенное уставом поселения собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Совет депутатов - выборный представительный орган местного самоуправления, наделенный представительными, нормотворческими и контрольными полномочиями.
Администрация - формируемый орган местного самоуправления, наделенный исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для участия в осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области.
Председатель Совета депутатов - депутат, избираемый на заседании Совета депутатов, должностное лицо Совета депутатов, выполняющее функции по организации деятельности Совета депутатов, его аппарата и депутатов на постоянной основе.
Заместитель Председателя Совета депутатов - депутат, избираемый на заседании Совета депутатов по представлению председателя Совета депутатов, должностное лицо Совета депутатов, исполняющее обязанности в соответствии с распределением, установленным Уставом поселения, выполняющее поручения председателя Совета депутатов, осуществляющее функции председателя Совета депутатов в случае отсутствия или досрочного прекращения полномочий председателя Совета депутатов.
Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, принятое населением поселения непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории поселения, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Правовой акт местного самоуправления - юридический акт, изданный в установленном порядке уполномоченным органом или должностным лицом местного самоуправления, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы во времени, пространстве и по кругу лиц и соответственно меняющий объем прав, обязанностей и ответственности субъектов.
Правовой документ местного самоуправления - приложение к правовому акту местного самоуправления, официальный документ, утвержденный или принятый этим правовым актом.
Нормативно-правовая база местного самоуправления - перечень (свод) нормативных правовых документов местного самоуправления, необходимых и достаточных для обеспечения жизнедеятельности поселения по всем установленным действующим законодательством вопросам местного значения.
4.2.Вторая группа - основные термины - различные виды правовых актов местного самоуправления (решение, постановление, распоряжение, приказ, обращение):
Решение населения - муниципальный правовой акт, принятый населением поселения непосредственно, подлежащий официальному опубликованию (обнародованию) и обязательному исполнению на территории поселения и не нуждающийся в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Решение Совета депутатов - нормативный правовой акт, принятый в результате деятельности коллективного органа (Совета депутатов) в пределах полномочий по вопросам, отнесенным к его компетенции, устанавливающий правила, обязательные для исполнения на территории поселения, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов.
Решение Совета депутатов (первого типа) - нормативный правовой акт Совета депутатов для утверждения и введения в действие нормативных документов, подписывается главой поселения в семидневный срок со дня принятия и вступает в силу со дня официального опубликования (обнародования).
Решение Совета депутатов (второго типа) - индивидуально-правовой акт Совета депутатов для принятия документов ненормативного характера и разрешения процедурных вопросов вступает в силу со дня подписания председателем Совета депутатов, если иное не установлено в самом решении Совета депутатов. Индивидуально-правовые и протокольные решения Совета депутатов подписываются в день их принятия.
Виды и типы решений Совета депутатов указаны в приложении 1.
Постановление главы поселения - правовой акт, принимаемый главой поселения в пределах своих полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, Уставом Коркинского городского поселения, нормативными правовыми актами Совета депутатов Коркинского городского поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области.
Распоряжение - правовой акт, принимаемый главой поселения, иными должностными лицами местного самоуправления в пределах своей компетенции, определенной правовыми актами и документами.
Обращение (главы поселения или Совета депутатов) - правовой акт резолютивно-политического характера, принимаемый органами или должностными лицами местного самоуправления, содержащий предложения, рекомендации, призывы и прочее, адресуемые конкретным лицам и (или) организациям.
4.3.Третья группа - специальные термины - наименования и определения понятий правовых документов:
Нормативный правовой документ - утвержденный правовым актом документ, содержащий правовые нормы, то есть предписания постоянного действия, рассчитанные на многократное применение для установленного круга лиц. Нормативный правовой документ подписывает Глава поселения.
Бюджет поселения - нормативный правовой документ, устанавливающий форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.
Положение первого типа (общеобязательные правила и порядок действий) - нормативный правовой документ, свод правил, систематизирующий нормы тематического содержания, закрепляющий общеобязательные правила и порядок осуществления действий.
Правила - нормативный правовой документ, устанавливающий правовые нормы, предусматривающие какие-либо мероприятия по обеспечению чего-либо, а также порядок проведения этих мероприятий.
Порядок - нормативный правовой документ, устанавливающий процессуальную последовательность действий и правила, по которым совершаются эти действия.
Положение второго типа (об органе, отраслевом (функциональном) органе) - нормативный правовой документ, систематизирующий нормы статусного содержания, определяющий порядок образования, права, обязанности и организацию работы органа, отраслевого функционального органа.
Регламент (Совета депутатов и администрации поселения) - нормативный правовой документ, устанавливающий порядок осуществления полномочий органа, правила и процедуры его работы.
Правовой документ ненормативного характера - принятый правовым актом документ, содержащий сведения прогнозно-концептуального, программно-планового или иного аналогичного характера либо порождающий права и обязанности у субъектов, которым он адресован.
Прогноз - правовой документ, представляющий собой систему количественных и качественных показателей развития, характеризующих изменение структуры, уровня и пропорций.
Концепция - правовой документ, представляющий собой систему представлений о проблеме в существующих условиях, содержащий формулировки и обоснования целей, приоритетов и важнейших задач, а также основных путей и способов их реализации.
Программа - правовой документ, представляющий собой систему взаимосвязанных мероприятий, определяющих действия и предполагаемые затраты на заданный период времени, совокупность методов и приемов, последовательность процедур, которым следуют в процессе достижения цели.
План (действий, мероприятий) - правовой документ, устанавливающий точный перечень намечаемых к выполнению работ или мероприятий, их последовательность, объем, финансирование, сроки, руководителей и конкретных исполнителей.
Отчет - правовой документ установленной формы, отражающий результаты какой-либо деятельности.
Результаты опроса - правовой документ, отражающий конечные итоги выяснения мнения населения по каким-либо вопросам.
Проект решения - правовой документ, отвечающий требованиям методики подготовки и оформления решения, максимально готовый к внесению на рассмотрение в заседание представительного органа.
Перечень (объектов) - правовой документ, содержащий перечисление объектов по определенному порядку.
Состав (список членов органа) - правовой документ, называющий совокупность людей, образующих единое целое.
Инструкция - правовой документ, издаваемый в целях установления правил, регулирующих организационные, научно-технические, технологические, финансовые и иные вопросы деятельности учреждений, организаций, предприятий, должностных лиц.
Обращение - правовой документ, содержащий предложения, рекомендации, призывы и прочее, адресуемые конкретным лицам и (или) организациям.
Резолюция - правовой документ, принятый в результате обсуждения на заседании коллективного органа.
Заявление - правовой документ, излагающий позицию органа или должностного лица местного самоуправления по вопросам, не относящимся к организации их работы.
Декларация - правовой документ, содержащий официальные сведения юридического значения.
4.4.Представленный перечень понятий и терминов не носит исчерпывающего характера и может пополняться по мере необходимости.
III.Правила разработки проектов правовых документов и правовых актов
Порядок определения вида и типа правового акта для утверждения или принятия различных видов правовых документов
5.Органы местного самоуправления и должностные лица издают правовые акты в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами и законами Челябинской области, Уставом поселения и решениями Совета депутатов.
6.Выбор вида и типа правового акта для утверждения или принятия правового документа производится разработчиком.
7.Окончательное решение о правильности выбора вида и типа правового акта и субъекта для утверждения документа принимает уполномоченный отраслевой (функциональный) орган администрации в отношении правовых документов и правовых актов администрации и главы поселения; уполномоченная постоянная комиссия Совета депутатов в отношении правовых документов и правовых актов Совета депутатов.
Порядок разработки нормативных правовых документов
8.Нормативные правовые акты и документы оформляются в соответствии с требованиями государственных стандартов в области документов и делопроизводства, методическими рекомендациями по юридическому и техническому оформлению, в строго определенных, заранее установленных унифицированных формах, имеют соответствующие формальные реквизиты и четко определенные структурные части.
9.Общие требования при разработке нормативных правовых документов:
1) разработка проектов нормативных правовых документов осуществляется в плановом порядке.
2) глава поселения вносит в Совет депутатов предложения по разработке проектов нормативных правовых документов для включения вопросов в план работы Совета депутатов на предстоящее полугодие.
3) планы подготовки проектов нормативных правовых документов местного самоуправления разрабатываются постоянными комиссиями Совета депутатов.
4) при разработке планов учитываются предложения главы поселения, председателя Совета депутатов (заместителя председателя Совета депутатов), постоянных комиссий и депутатов Совета депутатов, заместителей главы поселения, прокурора, органов государственной власти, органов территориального общественного самоуправления, представителей муниципальных предприятий и учреждений, общественных организаций и объединений, представителей групп избирателей поселения в порядке народной правотворческой инициативы.
5) утвержденный решением Совета депутатов план работы предусматривает разработку проектов наиболее важных нормативных правовых документов и не исключает подготовки проектов вне плана в соответствии с действующим законодательством или по собственной инициативе.
10.Подготовка проектов нормативных правовых документов осуществляется разработчиками в соответствии со следующими основными требованиями:
- точность и определенность юридической формы, формулировок, выражений и отдельных терминов.
- ясность и доступность языка для адресатов, на которых правовой документ распространяет свое действие.
- полнота регулирования соответствующей сферы отношений.
- конкретность регулирования, четкое определение положений, отсутствие декларативности.
- максимальная экономичность, компактность общеобязательных правил.
- системное построение документа, цельность, сбалансированность.
- внутренняя связь и взаимозависимость всех частей.
- логическая последовательность изложения.
- унификация, единообразие формы и структуры документов, способов изложения правовых предписаний.
11.Основные виды нормативных правовых документов:
1) Положение:
- "первого типа" (общеобязательные правила и порядок осуществления действий) - свод правил о тематическом понятии и действиях.
- "второго типа" - об органе, отраслевом (функциональном) органе, должно содержать основные задачи и функции органа, его полномочия и права, порядок руководства, реорганизации и ликвидации.
2) Правила - общеобязательные правила проведения одного действия и порядок его осуществления по частям.
3) Порядок - общеобязательный порядок осуществления одной части одного действия.
Выбор вида нормативного правового документа производится разработчиком в зависимости от поставленной задачи по полноте регулирования соответствующей сферы правоотношений.
12.Нормативный правовой документ - Положение, Правила, Порядок (далее - Положение) является неотъемлемой частью - приложением к нормативному правовому акту, которым он утверждается.
13.Порядок разработки проекта Положения.
13.1.Порядок разработки Положения "первого типа" включает следующие этапы:
- установление необходимости правового регулирования какого-либо вопроса на уровне местного самоуправления;
- определение ответственного разработчика (инициатора внесения вопроса);
- разработка проекта документа;
- экспертиза и оценка проекта документа;
- представление проекта Положения в Совет депутатов (с проектом решения Совета депутатов) либо главе поселения (с проектом постановления главы поселения).
13.2.Для подготовки проекта Положения глава поселения, председатель Совета депутатов, постоянные комиссии Совета депутатов вправе создать временную комиссию (рабочую группу).
13.3.К участию в подготовке проектов Положений могут привлекаться представители научных учреждений, эксперты, специалисты заинтересованных государственных, муниципальных и общественных организаций, жители поселения (по согласованию).
13.4.Совет депутатов и полномочные руководители поселения могут поручить или заказать на договорной основе подготовку первоначального проекта организациям, научным учреждениям, временным творческим коллективам или отдельным ученым, в том числе на альтернативной основе, с последующим проведением конкурса на лучший проект.
13.5.Разработанный проект документа и правового акта в отраслевых (функциональных) органах администрации поселения направляется на правовую экспертизу в уполномоченный отраслевой (функциональный) орган администрации поселения.
Разработанный проект документа и правового акта постоянными комиссиями Совета депутатов, депутатами Совета депутатов направляется на правовую экспертизу в аппарат Совета депутатов. Проект правового акта может быть согласован с заинтересованными лицами, в том числе специалистами администрации поселения.
13.6.До рассмотрения проекта на заседании Совета депутатов может быть проведено его предварительное обсуждение в форме общегородского обсуждения или публичных слушаний. До рассмотрения в комиссии внесенные проекты решений Совета депутатов, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, могут быть размещены на информационном сайте Совета депутатов или администрации поселения в Интернете.
14.Независимая научная экспертиза проекта Положения.
14.1.Для оценки качества внесенного проекта Положения может производиться независимая научная (юридическая, экономическая, научно-техническая, экологическая и иная) экспертиза.
14.2.Направление проекта на научную экспертизу производится по решению главы поселения или комиссии Совета депутатов, являющихся ответственными за разработку проекта.
14.3.Научная экспертиза призвана способствовать:
- обеспечению высокого качества, обоснованности, законности и своевременности готовящихся проектов;
- созданию научно обоснованной системы принимаемых Положений, их согласованности при формировании нормативно-правовой базы поселения;
- выявлению возможных негативных социальных, экономических, юридических, экологических и других последствий принимаемых актов.
14.4.Организации и лица, участвующие в проведении экспертизы, вправе:
- требовать от соответствующих отраслевых (функциональных) органов администрации поселения, постоянных комиссий и аппарата Совета депутатов материалы и документы, связанные с разработкой проекта;
- участвовать с правом совещательного голоса в работе рабочих групп при обсуждении соответствующего проекта;
- участвовать в обсуждении проекта на заседаниях постоянных комиссий и Совета депутатов.
14.5.Итоговым документом независимой экспертизы является оформленное в письменном виде мотивированное заключение.
15.Нормативные правовые документы утверждаются соответствующим органом местного самоуправления и включаются в нормативно-правовую базу поселения.
Порядок подготовки и принятия документов ненормативного характера
16.Выбор типа правового документа ненормативного характера производится разработчиком в зависимости от поставленной задачи по полноте регулирования соответствующего вопроса.
17.Основные виды правовых документов ненормативного характера:
1) Прогноз - предполагаемая система количественных и качественных показателей развития, характеризующих изменение структуры, уровня и пропорций.
2) Концепция - формулировки и обоснования целей, приоритетов и важнейших задач, а также основных путей и способов реализации Прогноза.
3) Программа - система взаимосвязанных мероприятий, определяющих действия и предполагаемые затраты на заданный период времени, совокупность методов и приемов, последовательность процедур, которым следуют в процессе достижения цели, определенной в Концепции.
4) План (действий, мероприятий) - точный перечень намечаемых Программой к выполнению работ или мероприятий, их последовательность, объем, финансирование, сроки, руководителей и конкретных исполнителей.
18.Иные правовые документы ненормативного характера (отчет, результаты опроса, текст законопроекта, состав членов органа, инструкция, обращение, резолюция, заявление, декларация и другие) принимаются по мере необходимости в установленном порядке.
19.Оформление проекта правового документа ненормативного характера осуществляется в соответствии с требованиями государственных стандартов в области документов и делопроизводства.
20.Документы ненормативного характера принимаются соответствующим органом местного самоуправления и не включаются в нормативно-правовую базу поселения.
21.Документы ненормативного характера, заявления, обращения и другие документы Совета депутатов подписываются и обнародуются председателем Совета депутатов.
IV.Правила утверждения или принятия правовых документов
Порядок внесения вопроса на заседание Совета депутатов и подготовки проектов правовых актов и документов Совета депутатов
22.Настоящий порядок разработан на основании Регламента Совета депутатов в помощь разработчикам проектов решений по вопросам, вносимым на рассмотрение Совета депутатов.
23.Порядок предусматривает следующие этапы работы:
1) подготовка вопроса разработчиком.
2) прием материалов в аппарате Совета депутатов.
3) первичное рассмотрение пакета документов.
4) определение ответственной комиссии и направление материалов для изучения ее председателю (заместителю председателя).
5) изучение, проработка проектов председателем ответственной комиссии.
6) подготовка проектов документов для заседания комиссии.
7) принятие решения на заседании постоянной комиссии Совета депутатов.
8) правовая экспертиза материалов.
9) согласование проекта решения Совета депутатов и внесение вопроса в проект повестки дня заседания Совета депутатов.
10) подписание распоряжения о созыве заседания Совета депутатов председателем Совета депутатов.
11) публикация официального сообщения о заседании Совета депутатов.
12) размножение и рассылка комплектов документов.
24.Подготовка вопроса разработчиком (этап 1).
24.1.Плановые вопросы к заседанию готовятся лицами, на которых в соответствии с утвержденным планом работы Совета депутатов возложена ответственность за их подготовку.
24.2.Внеплановые вопросы готовятся инициаторами их внесения.
24.3.С инициативой о включении вопросов на рассмотрение заседания Совета депутатов могут выступить:
- председатель Совета депутатов;
- депутаты Совета депутатов;
- постоянные комиссии (комитеты) и рабочие группы;
- глава поселения;
- прокурор города.
24.4.С предложениями о рассмотрении вопросов для включения в повестку дня заседания Совета депутатов вправе обратиться:
- органы местного самоуправления и государственной власти;
- органы территориального общественного самоуправления;
- общественные организации и объединения и партии;
- руководители муниципальных предприятий;
- представители групп избирателей поселения в порядке народной правотворческой инициативы.
Предложения о рассмотрении вопросов для включения в текущий план работы Совета депутатов направляются за 20 дней до начала следующего месяца.
25.Прием материалов в аппарате Совета депутатов (этап 2).
25.1.Материалы по рассматриваемым на заседании вопросам (проекты правовых документов и решений Совета депутатов) должны быть представлены в аппарат Совета депутатов не позднее чем за 20 рабочих дней до заседания.
25.2.Подготовленные материалы направляются разработчиком в аппарат Совета депутатов с сопроводительным письмом и необходимым пакетом документов.
25.3.При внесении вопроса по инициативе постоянной комиссии Совета депутатов комплект материалов вместо письма сопровождается решением комиссии.
25.4.В сопроводительном письме (или решении комиссии) указывается наименование вопроса, фамилия и должность докладчика, планируемая продолжительность доклада и обсуждения вопроса на заседании Совета депутатов.
25.5.Образец сопроводительного письма приведен в приложении 2.
26.Первичное рассмотрение пакета документов (этап 3).
26.1.Комплект материалов по рассматриваемым на заседании вопросам передается для первичного рассмотрения председателю Совета депутатов.
26.2.Представленные проекты решений Совета депутатов должны:
- учитывать предыдущие решения по рассматриваемым вопросам и содержать предложения по отмене или изменению ранее принятых решений;
- указывать исполнителей, сроки исполнения, источники финансирования, а также время вступления решений в силу;
- возлагать ответственность за исполнение решения;
- поручать соответствующей комиссии или должностным лицам Совета депутатов контроль исполнения решения;
- быть согласованы с соответствующими заместителями главы поселения, при необходимости - заместителем председателя, начальником отдела отраслевого (функционального) органа администрации поселения, осуществляющего правовое обеспечение, иными отраслевыми (функциональными) органами администрации поселения и заинтересованными организациями. Согласование производится визированием на оборотной стороне последнего листа проекта решения Совета депутатов. Образец визирования приведен в приложении 3.
- быть оформлены в соответствии с установленным образцом (приложение 4).
26.3.Наименование проекта решения Совета депутатов зависит от вида проекта правового документа:
- в случае рассмотрения нормативного правового документа начинается со слов "Об утверждении Положения о... (Правил, Порядка, бюджета и т.п.)";
- в случае рассмотрения правового документа ненормативного характера начинается со слов "О принятии Программы "Название" или "О принятии Концепции (чего-либо)" или "О принятии Плана (чего-либо)".
26.4.Необходимым условием для внесения проектов правовых документов является представление:
- текста проекта;
- обоснования необходимости его принятия, включающего развернутую характеристику проекта, его целей, основных положений, места в действующей системе поселения, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия;
- перечня законов и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию проекта;
- финансово-экономического обоснования в случае необходимости дополнительных материальных и иных затрат.
26.5.В представленных материалах указываются фамилии инициаторов разработки проекта, а также учреждения, организации и отдельные лица, принимавшие участие в их подготовке.
26.6.При несоответствии представленных материалов требованиям настоящего Положения документы возвращаются на доработку разработчику проекта.
27.Определение ответственной комиссии и направление материалов для изучения ее председателю (этап 4).
27.1.Внесенный разработчиком полный комплект материалов (проекты, справки, информации и т.п.), в том числе и проект решения Совета депутатов, направляются председателем Совета депутатов (заместителем председателя Совета депутатов) для изучения и работы председателю соответствующей (ответственной) комиссии Совета депутатов.
27.2.Контроль за прохождением материалов и проекта решения Совета депутатов к каждому вопросу формируемой повестки дня заседания Совета депутатов возлагается на председателя Совета депутатов (в его отсутствие - на заместителя председателя Совета депутатов).
28.Изучение, проработка проектов председателем ответственной комиссии (этап 5).
28.1.После получения и изучения проектов председатель комиссии, назначенный председателем Совета депутатов (заместителем председателя Совета депутатов) ответственным за рассмотрение:
- организует совместно с аппаратом Совета депутатов проработку вопроса для заседания комиссии.
29.Подготовка проектов документов для заседания комиссии (этап 6).
29.1.Для ускорения работы с проектом разработчиком предоставляются материалы на электронном носителе в виде файлов в формате *.doc или *.rtf.
29.2.В аппарате Совета депутатов рассматриваемому вопросу присваивается индекс и номера файлов, которые затем должны быть проставлены на последней странице каждого документа.
29.3.Ответственные специалисты аппарата Совета депутатов изучают внесенные проекты, проверяют их на соответствие требованиям по форме и содержанию, готовят замечания и предложения ответственному председателю комиссии к заседанию комиссии.
30.Принятие решения на заседании постоянной комиссии Совета депутатов (этап 7).
30.1.Результатом рассмотрения проектов документов на заседании является принятие комиссией решения по выносимому вопросу:
- рекомендовать для рассмотрения на заседании Совета депутатов,
- направить проект на доработку или на дополнительную правовую экспертизу с последующим повторным рассмотрением на заседании комиссии,
- отклонить проект.
30.2.При необходимости вопрос может быть передан на изучение и согласование в другие комиссии Совета депутатов или рассмотрен на совместном заседании комиссий.
30.3.В случаях передачи проекта на рассмотрение в другие комиссии или рассмотрения на совместном заседании, решение комиссии, ответственной за внесение вопроса, должно быть согласовано визами председателей соответствующих комиссий.
30.4.В случае несогласия другая комиссия выходит на заседание Совета депутатов со своим решением, подписанным председателем этой комиссии, о чем уведомляет председателя Совета депутатов.
31.Правовая экспертиза материалов (этап 8).
В случае обнаружения нарушений каких-либо правовых норм в результате проведенной правовой экспертизы материалов выносится мотивированное заключение, которое доводится до сведения разработчика проекта и председателя соответствующей комиссии Совета депутатов.
32.Согласование проекта решения Совета депутатов и внесение вопроса в проект повестки дня заседания Совета депутатов (этап 9).
32.1.Председатель комиссии, ответственной за внесение вопроса, передает готовые к внесению на заседание Совета депутатов проекты документов председателю Совета депутатов с целью согласования для формирования проекта повестки дня.
32.2.Для ответа на персональные вопросы депутатов, возникшие при изучении проектов перед заседанием Совета депутатов, в нижнем колонтитуле последней страницы проекта решения Совета депутатов ставится отметка об исполнителях, указываются фамилия и контактный телефон консультанта комиссии, ответственной за внесение вопроса.
32.3.В случае внесения и корректировки несущественных изменений ранее полученные визы прилагаются к окончательному варианту проекта решения Совета депутатов.
32.4.Доработка всех проектов документов с учетом всех замечаний по форме и содержанию производится разработчиками проектов.
33.Подписание распоряжения о созыве заседания Совета депутатов председателем Совета депутатов (этап 10).
33.1.Председатель Совета депутатов (заместитель председателя Совета депутатов) совместно с председателями ответственных комиссий формирует проект повестки дня заседания Совета депутатов.
33.2.Начальник отдела организационно-методической работы аппарата Совета депутатов представляет председателю Совета депутатов подготовленный комплект документов и проект повестки дня заседания Совета депутатов.
33.3.Председатель Совета депутатов подписывает постановление о созыве заседания Совета депутатов, месте и времени его проведения и внесении подготовленных вопросов в проект повестки дня, а также список приглашенных на заседание Совета депутатов.
34.Публикация официального сообщения о заседании Совета депутатов (этап 11).
О времени, месте проведения и вопросах, выносимых на рассмотрение заседания Совета депутатов, всем членам Совета депутатов сообщается письменно либо телефонограммой не менее чем за три дня до открытия заседания Совета депутатов. В этот же срок дается извещение о заседании Совета депутатов в газете "Горняцкая правда".
35.Размножение и рассылка комплектов документов (этап 12).
35.1.Первые экземпляры готовых проектов решений и других материалов передаются в отдел организационно-методической работы аппарата Совета депутатов.
35.2.Изготовление необходимого количества копий всех документов производится в отделе организационно-методической работы аппарата Совета депутатов.
35.3.Рассылка (раздача) комплектов документов депутатам Совета депутатов производится отделом организационно-методической работы аппарата Совета депутатов.
35.4.Проекты решений и другие материалы к обсуждаемым вопросам представляются депутатам персонально, но не позднее чем за три дня до заседания.
Порядок подготовки правовых актов главы поселения
36.Правовой акт главы поселения - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, принятое главой поселения, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Правовыми актами главы поселения являются постановления и распоряжения.
37.Правовые акты главы поселения должны соответствовать Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Челябинской области, Уставу поселения, нормативно-правовым актам Совета депутатов, принятыми в пределах полномочий, компетенции главы поселения и оформляться с соблюдением правил юридической техники.
Правовые акты главы поселения регистрируются в порядке, установленном главой поселения, в соответствующем реестре.
38.Правовые акты главы поселения подлежат обязательному исполнению на всей территории поселения.
За неисполнение правовых актов главы поселения граждане, руководители предприятий, учреждений, организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Челябинской области.
Организация работы по подготовке проектов правовых актов главы поселения
39.Подготовка проектов правовых актов главы поселения организуется во исполнение или в соответствии с актами органов государственной власти и управления, а также по обращениям юридических и физических лиц.
40.Проекты правовых актов главы поселения могут вноситься на его рассмотрение Советом депутатов, депутатами Совета депутатов, прокурором, органами территориального общественного самоуправления, группой избирателей в количестве не менее 500 человек в порядке народной правотворческой инициативы.
Порядок внесения проектов правовых актов главы поселения субъектами правотворческой инициативы, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются Регламентом администрации поселения.
41.По поручению главы поселения или по собственной инициативе, в пределах своей компетенции проекты правовых актов готовят:
1) заместители главы поселения;
2) отраслевые (функциональные) органы администрации поселения.
42.При подготовке проектов правовых актов главы поселения определяются цели и задачи, сроки исполнения, ответственный исполнитель, а также соответствие акта действующему законодательству Российской Федерации, Челябинской области, правовым актам Совета депутатов, изданных ранее по данному вопросу.
43.Для оценки соответствия проекта правового акта законодательству Российской Федерации, Челябинской области, Уставу поселения, правовым актам Совета депутатов и требованиям юридической техники до принятия (издания) правового акта проводится правовая экспертиза проекта правового акта.
В случае если реализация правового акта предусматривает расходы, покрываемые за счет средств бюджета поселения, проводится финансово-экономическая экспертиза проекта правового акта.
44.Правовые акты главы поселения оформляются в соответствии с правилами юридической техники, установленными законом и Инструкцией по делопроизводству администрации.
45.Правовой акт главы поселения должен быть подписан. Подписание документа предусматривает собственноручную подпись и ее расшифровку с инициалами.
46.В целях обеспечения единообразия в решении вопросов местного значения глава поселения направляет в Совет депутатов принятые правовые акты в течение семи дней с момента их принятия.
V.Правила работы с утвержденными и принятыми правовыми актами и документами
47.Порядок подписания решений Совета депутатов.
47.1.Решения Совета депутатов нормативного правового характера подписываются Главой поселения в семидневный срок со дня принятия и вступают в силу со дня официального опубликования (обнародования).
47.2.Индивидуально-правовые и протокольные решения Совета депутатов, заявления, обращения и другие документы Совета депутатов вступают в силу со дня подписания Председателем Совета депутатов, если иное не установлено в самом решении Совета депутатов. Индивидуально-правовые и протокольные решения Совета депутатов подписываются в день их принятия.
47.3.В случае отсутствия главы поселения и досрочного прекращения его полномочий решения Совета депутатов подписывает председатель Совета депутатов.
47.4.Решения Совета депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Совета депутатов только по инициативе главы поселения или при наличии его заключения. Решения о внесении изменений в указанные решения вступают в силу в соответствии с налоговым законодательством.
47.5.Решение Совета депутатов может быть отклонено главой поселения. В этом случае указанное решение в течение 10 дней со дня принятия возвращается в Совет депутатов с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Отклоненное главой поселения решение подлежит рассмотрению на очередном или внеочередном заседании Совета депутатов. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Совета депутатов, оно подлежит подписанию главой поселения в течение семи дней со дня повторного рассмотрения и обнародованию.
48.Порядок опубликования правовых актов Совета депутатов и главы поселения.
48.1.Решения Совета депутатов и постановления главы поселения (далее - правовые акты местного самоуправления), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
48.2.Официальным опубликованием правовых актов местного самоуправления считается публикация их текстов в газете "Горняцкая правда".
48.3.Для официального опубликования в редакцию газеты направляется копия текста решения Совета депутатов (постановления главы поселения), заверенная печатью протокольной части Совета депутатов (администрации поселения).
48.4.После официального опубликования нормативные правовые акты и документы местного самоуправления могут быть опубликованы для широкого обнародования любыми средствами массовой информации.
49.Порядок вступления в силу правовых актов местного самоуправления.
49.1.Порядок вступления в силу правового акта местного самоуправления должен быть указан отдельным пунктом решения Совета депутатов (постановления главы поселения).
49.2.Решения Совета депутатов и постановления главы поселения, подлежащие опубликованию (обнародованию), вступают в силу с даты их официального опубликования.
49.3.Иные правовые акты местного самоуправления, в том числе и акты, содержащие сведения конфиденциального характера, вступают в силу с даты их подписания, если иной срок вступления в силу не определен в самих правовых актах.
49.4.Официальным опубликованием правовых актов главы поселения считается публикация их текстов в газете "Горняцкая правда".
49.5.К официальному опубликованию принимается копия подлинного текста правового акта главы поселения, скрепленная печатью общего отдела администрации поселения.
49.6.Официальное опубликование правового акта главы поселения в изложении не допускается. В случае опубликования правового акта главы поселения по частям он вступает в силу со дня опубликования его последней части.
49.7.При официальном опубликовании правовых актов главы поселения указываются их официальные реквизиты.
49.8.Контроль правильности и своевременности опубликования правовых актов главы поселения возлагается на ответственный отдел администрации поселения.
50.Действие правовых актов местного самоуправления во времени, пространстве и по кругу лиц.
50.1.Действие нормативных правовых актов во времени.
1) Правовой акт действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное.
2) Временный срок действия может быть установлен для всего правового акта или его части, в этом случае в правовом акте должно быть указано, на какой срок он (или соответствующая его часть) сохраняет действие.
3) По истечении указанного срока правовой акт автоматически утрачивает силу.
4) До истечения установленного срока Совет депутатов или Глава поселения, издавшие правовой акт, могут принять решение о продлении действия правового акта на новый срок или о придании ему бессрочного характера.
50.2.Действие нормативных правовых актов в пространстве и по кругу лиц.
Действие правовых актов местного самоуправления распространяется на деятельность расположенных на территории поселения предприятий, учреждений и организаций, независимо от организационно-правовых форм, их должностных лиц, а также органов местного самоуправления и граждан.
51.Основания для прекращения действия правовых актов.
Правовой акт местного самоуправления прекращает свое действие в следующих случаях:
1) Истечение срока, на который был принят правовой акт.
2) Принятие нового правового акта местного самоуправления в этой сфере правового регулирования.
3) Противоречие ранее принятого правового акта местного самоуправления позднее принятому и вступившему в силу закону Российской Федерации или Челябинской области.
4) Принятие решения Советом депутатов, главой поселения о прекращении действия правового акта в целом или его отдельных частей по итогам рассмотрения протеста прокурора или его заместителя на принятый противоречащий закону правовой акт.
5) Признание правового акта противоречащим действующему законодательству в судебном порядке.
52.Правовой акт местного самоуправления может быть отменен или признан утратившим силу Советом депутатов или главой поселения, принявшими этот правовой акт; может быть признан недействительным по решению суда; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Челябинской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Челябинской области).
53.Официальное толкование правовых актов местного самоуправления.
53.1.В случае обнаружения неясностей в правовых актах, неправильной или противоречивой практики их применения орган, принявший соответствующий акт, дает необходимое толкование его норм.
53.2.Официальное толкование решения, принятого Советом депутатов, осуществляет Совет депутатов, который в своем новом решении дает толкование (разъяснение) по применению ранее принятого им решения.
53.3.Глава поселения вправе самостоятельно давать толкование своих постановлений, издавая акты (разъяснения) для применения, либо передать право толкования уполномоченным органам или подразделениям администрации поселения.
53.4.Официальные акты-разъяснения, изданные уполномоченными главой поселения лицами, обладают такой же юридической силой, что и разъясняемые ими правовые акты местного самоуправления, и обязательны в рамках законных полномочий для судебных и иных органов на территории поселения.
53.5.В процессе толкования не допускается внесение в правовые акты местного самоуправления поправок, дополнений и конкретизирующих норм. Распространительное и ограничительное толкование допускается лишь в случаях расхождения смысла и текста правового акта.
54.Порядок внесения принятых правовых актов в Кодекс поселения.
54.1.Принятые правовые акты Совета депутатов и главы поселения должны быть систематизированы и сведены в разделы единой базы данных (Кодекс поселения) на электронных и бумажных носителях информации.
54.2.Органы и должностные лица местного самоуправления, принявшие правовые акты, обеспечивают их регистрацию, поддержание контрольных экземпляров в рабочем состоянии, осуществляют их систематизацию и кодификацию.
54.3.Реквизиты правовых актов органов местного самоуправления поселения, главы поселения и должностных лиц администрации поселения устанавливаются Инструкцией по делопроизводству соответственно в Совете депутатов и администрации поселения.
54.4.Кодекс поселения (свод всех принятых правовых актов органов местного самоуправления поселения) должен иметь следующие разделы:
1) Решения местных референдумов.
2) Решения конференций граждан поселения.
3) Решения Совета депутатов.
4) Постановления главы поселения.
55.Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за состояние учета принятых правовых актов на бумажных и электронных носителях информации.
В Совете депутатов работу с принятыми правовыми актами организует председатель Совета депутатов как руководитель аппарата Совета депутатов.
В администрации поселения работу с принятыми правовыми актами организует уполномоченный заместитель главы поселения.
56.Порядок внесения принятых нормативных правовых документов в нормативно-правовую базу местного самоуправления Коркинского городского поселения.
56.1.На основании Кодекса поселения из всего массива правовых актов должны быть выделены документы нормативного характера (положение, правила, порядок) для формирования нормативно-правовой базы местного самоуправления на электронных носителях информации.
56.2.Нормативно-правовая база местного самоуправления - перечень (свод) нормативных правовых документов местного самоуправления, необходимых и достаточных для обеспечения жизнедеятельности поселения по всем установленным действующим законодательством вопросам местного знания, включает рекомендуемые разделы согласно приложению 5.
56.3.Решения Совета депутатов, которыми утверждены документы нормативного характера, входящие в нормативно-правовую базу местного самоуправления, должны обязательно содержать пункт: "Внести настоящее решение Совета депутатов в раздел (указание соответствующего раздела) нормативно-правовой базы местного самоуправления".
56.4.Документы, входящие в нормативно-правовую базу местного самоуправления, подлежат обязательной публикации (обнародованию) как затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина.