Решение от 22.04.2008 г № 448
О принятии районной целевой программы «Озеленение Верхнеуральского района на 2008 — 2010 годы»
Рассмотрев проект районной целевой программы "Озеленение Верхнеуральского района на 2008 - 2010 годы", на основании ст. 18 Устава Верхнеуральского муниципального района, Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района
Решает:
1.Принять районную целевую программу "Озеленение Верхнеуральского района на 2008 - 2010 годы".
2.Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию по аграрной политике, земельным отношениям, сфере обслуживания и экологии Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района.
Глава Верхнеуральского
муниципального района
Челябинской области
И.П.СУРМЕНЕВ
Утверждаю:
Глава Верхнеуральского
муниципального района
Челябинской области
И.П.Сурменев _________
"___" _______ 2008 год
РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОЗЕЛЕНЕНИЕ ВЕРХНЕУРАЛЬСКОГО РАЙОНА НА 2008 - 2010 ГОДЫ"
ПАСПОРТ
районной целевой программы
"Озеленение Верхнеуральского района на 2008 - 2010 годы"
Регистрационный
номер
Полное Районная целевая программа "Озеленение Верхнеуральского
наименование района на 2008 - 2010 годы"
программы
Условное Программа озеленения Верхнеуральского района
наименование
Цель Программы Улучшение эстетического вида городских и сельских
поселений района, создание гармоничной архитектурно-
ландшафтной среды, достижение экологического равновесия,
повышение качества окружающей природной среды,
увеличение объемов зеленых насаждений и повышение уровня
благоустройства городских и сельских поселений
Муниципальный Администрация Верхнеуральского муниципального района
заказчик
Руководитель Заместитель главы администрации Верхнеуральского
Программы муниципального района
Разработчик Юридический отдел администрации Верхнеуральского
программы муниципального района
Этапы и сроки 1 этап - апрель - октябрь 2008 года;
реализации 2 этап - апрель - октябрь 2009 года;
программы 2 этап - апрель - октябрь 2010 года
Объемы Всего
финансирования тыс. руб. 2008 2009 2010
по источникам
и срокам 1884 628 628 628
Ожидаемые увеличение площади зеленых насаждений и улучшение их
конечные состояния, частичное восстановление газонов и цветников,
результаты улучшение экологической обстановки и оздоровление
программы окружающей среды, повышение уровня благоустройства
территорий населенных пунктов1.Введение
Программа "Озеленение Верхнеуральского муниципального района на 2008 - 2010 годы" разработана с учетом основных правовых актов, регулирующих отношения в области природопользования, в том числе озеленения городов: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон "Об охране окружающей среды", Лесной кодекс РФ, Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральный закон "О санитарно-гигиеническом благополучии населения", Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Положения "О правилах содержания, охраны, сноса и восстановления зеленых насаждений в населенных пунктах Верхнеуральского района" и др.
Роль зеленых насаждений в создании оптимальных условий для труда и отдыха жителей города трудно переоценить. Листовая поверхность растений является мощным резервом биосферы и всех ее экологических систем. Растениям отводится одно из ведущих мест в архитектурно-планировочной структуре города. Они участвуют в формировании основных элементов застройки, придавая им особый колорит богатством форм и красок.
Таким образом, озеленение - одно из эффективнейших средств улучшения среды населенного пункта как по результатам, срокам осуществления, так и по стоимости.
Известно, что защитные свойства деревьев находятся в прямой пропорциональной зависимости от их продуктивности. Ухудшение санитарного состояния деревьев снижает их защитные свойства.
Парки, скверы, зеленые зоны населенных пунктов засоряются бытовыми и строительными отходами, что ухудшает экологическую и санитарную обстановку в населенных пунктах, оказывает отрицательное воздействие на здоровье людей, особенно детей и подростков.
В результате антропогенного воздействия уменьшаются площади не только искусственно посаженных зеленых насаждений, но и лесов.
Наиболее высокая рекреационная нагрузка наблюдается в лесных массивах, расположенных около озер, рек, в узкой полосе вдоль дорог, около дачных поселков, предприятий и мест отдыха.
В выходные дни отдыхающие создают значительное давление на околоводные ландшафты: ухудшается состояние водоохранных зон, вытаптывается трава и подлесок, ломаются деревья и кустарники.
Кроме того, в водоохранных зонах ситуация усугубляется растущими темпами строительства жилых домов.
Для успешного решения проблемы сохранения растительного мира, улучшения эстетического вида городских и сельских поселений района, создания гармоничной архитектурно-ландшафтной среды, достижения экологического равновесия, повышения качества окружающей природной среды, увеличения объемов зеленых насаждений и повышения уровня благоустройства городских и сельских поселений назрела необходимость разработки и реализации Программы озеленения Верхнеуральского района на 2008 - 2010 годы, предусматривающей мероприятия по сохранению зеленых насаждений, увеличению объемов зеленых насаждений и повышения уровня благоустройства населенных пунктов.
2.Основные понятия и термины
Архитектурно-ландшафтная среда - природный территориальный комплекс, участок земной поверхности, ограниченный естественными рубежами, в пределах которого природные компоненты (рельеф, почва, растительность, водоемы, климат, животный мир), а также искусственные, т.е. антропогенные (застройка, дороги, сельхозугодья и т.д.), находятся во взаимодействии и приспособлены друг к другу.
Озелененные территории общего пользования - территории предназначенные для различных форм отдыха. К озелененной территории общего пользования относятся лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса.
Территория ограниченного пользования - территория лечебных, детских, учебных и научных учреждений, промышленных предприятий, спортивных комплексов, жилых кварталов.
Территория специального назначения - санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зон, кладбищ, насаждения вдоль автомобильных и железных дорог, ботанические, зоологические и плодовые сады, питомники, цветочно-оранжерейные хозяйства.
Благоустройство (внешнее) - совокупность работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни и досуга населения в границах населенного пункта.
Газоны - площадка, покрытая плотным почвозащитным ковром из многолетних травяных растений. По своему назначению, способам создания и содержания газоны разделяются на: партерные, обыкновенные, луговые, спортивные, цветущие и специальные.
- партерные газоны - создаются в наиболее важных композициях парков, садов, скверов, перед административными и общественными зданиями, около памятников, скульптур и т.д. из одного вида многолетних низкорослых злаковых трав;
- обыкновенные садово-парковые газоны - занимают наибольший удельный вес в озеленении города, должны быть устойчивыми к вытаптыванию и поэтому для их создания применяют различные травосмеси из злаковых трав с разными типами кущения;
- цветущие газоны - создаются на полянах и лужайках больших парков и лесопарков, в насаждениях жилых районов и др. они бывают однолетними и многолетними;
- специальные газоны - на откосах создаются для укрепления откосов, предотвращения водной эрозии и выветривания почв.
Деревья и кустарники - одиночные (солитеры), группы, куртины, рядовые посадки, рощи, массивы, боскеты.
- одиночные деревья размещаются на открытых, хорошо обозреваемых участках газона;
- группы включают от 2 до 10 деревьев и кустарников;
- куртины - до нескольких десятков из одного или более видов деревьев и кустарников;
- рядовые посадки - аллеи и живые изгороди создаются однорядной или двухрядной посадкой деревьев и кустарников;
- рощи - однородные крупные виды деревьев;
- массивы - деревья местных пород, занимающие значительную территорию парка;
- боскет - небольшой массив деревьев, ограниченный со всех сторон живой изгородью, широко применяется при создании парков.
Живые изгороди - посадки из формируемых или свободно растущих деревьев или кустарников (или их сочетание) с целью получения сомкнутых непроницаемых насаждений. Обычно стрижкой им придается форма зеленой стены. Исходя из назначения, живые изгороди бывают одно-, двух-, трехрядные и различной высоты. Используя растения, хорошо поддающиеся стрижке, вьющиеся растения.
Озеленение - элемент комплексного благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивает формирование городской среды с активным использованием растительных компонентов, а также - поддержание ранее созданной, или изначально существующей природной среды на территории города.
Цветник - декоративный, красочный элемент зеленых насаждений.
Клумбы - являются частью садово-парковых композиций, имеют различную форму (квадрат, овал, треугольник и т.д.) на клумбах используются однолетние, двулетние и многолетние цветочные растения с простым или сложным рисунком.
3.Анализ состояния озелененных территорий
Верхнеуральского района, содержание проблемы,
обоснование необходимости ее решения
Увеличение количества зеленых насаждений на территории района является важной составляющей улучшения экологической обстановки в целях создания благоприятных условий для проживания населения и сохранения биологического разнообразия. Зеленые насаждения выполняют самые различные функции, главнейшими из которых являются оздоровление воздушного бассейна города и улучшение микроклимата. Создание посредством озеленения воздушных течений, идущих от лесов и водоемов, поглощение углекислого газа и выделение кислорода, понижение температуры окружающего воздуха в жаркую погоду, за счет испарения влаги, снижение уровня шума, запыленности и загазованности воздуха, защита от ветров, выделение растениями фитонцидов - особых летучих веществ, способных убивать болезнетворные микробы, - и, наконец, исключительно благотворное влияние, на нервную систему человека - вот далеко не полный перечень основных качеств зеленых насаждений.
Способность зеленых насаждений оздоровлять окружающую среду, характеризуют следующие данные:
- Один гектар леса за год очищает от пыли и многих вредных примесей более 18 млн. куб. метров воздуха;
- Деревья и кустарники, произрастающие на площади 1 га, улавливают за сезон около 60 т пыли;
- Один гектар зеленых насаждений поглощает из воздуха до 8 кг углекислоты в час, что соответствует ее выделению за такое же время при дыхании 200 человек.
Общая площадь зеленых насаждений на территории района составляет приблизительно 39000 га из них земель площадь земель занятых лесным фондом составляет 29,748 тыс. га.
В городских и сельских поселениях Верхнеуральского района защитные и озеленительные насаждения имеют бедный ассортимент древесных и кустарниковых пород, не создаются новые зеленые зоны, парки, скверы, другие насаждения общего пользования.
В плане увеличения зеленых насаждений на территории поселений должны проводится работы по обустройству газонов, цветочных клумб, посадки деревьев, кустарников, живых изгородей и других объектов озеленения на улицах населенных пунктов района. Работы должны выполняться в рамках организуемых месячников весенних и осенних посадок зеленых насаждений. К участию в этой работе нужно привлекать предприятия, организации, учреждения, учащихся, население, которые должны благоустраивать свои прилегающие территории, включая цветочное оформление фасадов и входов в здания, жилые дома.
Недостаточно создано защитных насаждений вдоль автомобильных дорог, полезащитных и пастбищезащитных насаждений.
Отсутствие ухода за этими лесонасаждениями (несвоевременное проведение рубок ухода и санитарных рубок, сокращение объема работ по уходу за почвой) привело к гибели лесных культур на значительной площади, а сохранившиеся имеют неухоженный вид. В силу этого они мало привлекательны для отдыха населения и не соответствуют своему рекреационному значению.
Для решения указанных проблем и предусматривается создание программы озеленения Верхнеуральского района на 2008 - 2010 годы.
4.Цели и задачи программы
Основной целью Программы "Озеленения Верхнеуральского района на 2008 - 2010 годы" является реконструкция зеленых насаждений, их учет, повышение уровня благоустройства парков, скверов, улиц города, а также упорядочение деятельности по содержанию зеленых насаждений, выполняющих экологические и санитарные работы их оздоровлению и расширению зеленых зон городских и сельских поселений района.
Активизировать работы по данному направлению органов местного самоуправления, коммунальных служб, организаций, учреждений и населения. Обновление технической мощности предприятий, занимающихся озеленением. Максимально возможное снижение экологического загрязнения района путем озеленения его территорий и создания наиболее благоприятной и комфортной среды проживания населения. Реализация Программы предполагает решить следующие задачи:
1.Обеспечить ликвидацию больных и старых деревьев и не допускать по возможности выпил деревьев вновь за счет своевременного кронирования и ухода за ними.
2.Обеспечить баланс между ликвидированными и посаженными деревьями. Количество вновь посаженных деревьев должно преобладать над количеством удаленных примерно на 20 %. Эти 20 % будут компенсировать деревья, удаленные другими лицами.
3.Обеспечить нормативные показатели озеленения на площадях ограниченного пользования:
3.1.Территории дошкольных образовательных учреждений (ДОУ). Для озеленения территорий детских садов породы деревьев и кустов должны быть разнообразны в эстетическом плане. Но одновременно с этим необходимо высаживать только те породы, которые не вызывают аллергическую реакцию организма, не являются ядовитыми (плоды, листья; кора, цветы), не травмоопасны (иглы, шипы, наросты и т.п.). Нормативным показателем озеленения является 140 - 160 деревьев, 1400 - 1600 кустов на 1 га занимаемой площади.
3.2.Территории учебных заведений. На территориях школ требования по озеленению те же, что и для ДОУ. Можно только добавить, чтобы породы деревьев были не очень высокими и раскидистыми, т.е. не затеняли окна классных комнат, не заслоняли выход из помещений на случай пожара и других непредвиденных обстоятельств. Нормативным показателем озеленения является 80 - 110 деревьев, 800 - 1100 кустов на 1 га занимаемой площади.
3.3.Территории больниц. У больниц и оздоровительных учреждений главным образом необходимо садить кустарники в группах, групповые композиции, одновременно учитывать контингент больных и придерживаться того породного состава зеленых насаждений, которые не вызывают аллергическую реакцию. Не использовать для озеленения высокие породы деревьев, чтобы увеличить доступ ультрафиолетовых лучей в окна больничных палат (в целях дезинфекции). Нормативным показателем озеленения является 300 - 330 деревьев, 3000 - 3300 кустов на 1 га занимаемой площади.
3.4.Озеленение населенных пунктов. На территориях населенных пунктов требуется упорядочить подбор кустарников и деревьев, чтобы породы имели разные периоды цветения. Это создает постоянную палитру красок в разные месяцы. Также не использовать раскидистые породы деревьев, чтобы не затенялись окна квартир. Нормативным показателем озеленения является 100 - 120 деревьев, 900 - 1080 кустов на 1 га занимаемой площади.
4.Обеспечить нормативные показатели озеленения на площадях специального пользования.
5.Обеспечить формирование системы устойчивых, эстетически привлекательных, благоустроенных ландшафтных комплексов, обладающих санитарно-защитными свойствами.
Для достижения указанных целей необходимо широкое вовлечение населения, организаций, учреждений, школьников в осуществление мероприятий по увеличению количества зеленых насаждений, озеленению населенных пунктов района.
4.Механизм реализации программы Озеленения
Верхнеуральского района на 2008 - 2010 годы
Зеленые насаждения, являясь главным "санитаром" города, в то же время испытывают на себе в огромной степени все неблагоприятные факторы окружающей среды. Большая рекреационная нагрузка, вытаптывание газонов, массовая, торговля прямо под деревьями, стоянки автотранспорта на газонах - все это крайне неблагоприятно отражается на физиологическом состоянии деревьев. К этому следует прибавить большую засоленность почвы на газонах, куда сбрасывается в период зимней уборки песчано-соляная смесь. Воздействие перечисленных непатогенных факторов создает благоприятные условия для размножения насекомых и развития болезней, которые, в свою очередь, приводят к дальнейшему ослаблению деревьев и ускорению деградации зеленых насаждений.
Изменение экологических условий существования зеленых насаждений Верхнеуральского муниципального района за последнее время привело к увеличению численности вредителей, распространению болезней, значительному ухудшению состояния древесной растительности города. Активизировались обычные в городских насаждениях вредители и болезни: листовертки, тли, тополевая моль и т.д.
В городских насаждениях даже при относительно благополучных условиях роста срок жизни деревьев значительно сокращается.
Большой проблемой для населенных пунктов стали тополя, посаженные сразу после войны более 50 лет назад. Срок их жизни истекает, они часто представляют угрозу для горожан и транспорта. Анализ состояния тополей подтверждают необходимость замены старовозрастных тополей с развитой стволовой гнилью и усыханием крон на 30 % и более. Такие работы в городе Верхнеуральске проводятся ООО "Дартс",
Анализ современного состояния проблемы озеленения района свидетельствует о сложности данной проблемы, необходимости ее решения.
Проблема недостаточности озеленения является следствием следующих факторов:
- недостаточное финансирование работ по озеленению;
- отсутствие четких приоритетных направлений работ;
- отсутствие квалифицированных специалистов в области озеленения и благоустройства.
Исполнителями конкретных мероприятий, включенных в Программу, являются предприятия, организации, учреждения района, органы местного самоуправления.
Администрация района осуществляет управление реализацией Программы через соответствующие отделы администрации.
Роль координатора возлагается на Шиманова И.А. - заместителя главы администрации Верхнеуральского муниципального района.
Создание защитных насаждений вдоль транспортных и других линейных сооружений и уход за ними осуществляется за счет средств организаций, во владении или управлении которых находятся автомобильные дороги и другие линейные сооружения, их специализированными подразделениями.
Кроме того, распространение должны получить такие природоохранные акции как "Мое именное дерево", когда каждым учеником производятся посадка индивидуального дерева и уход за ним до окончания школы с последующей передачей дерева первокласснику. Для организации ухода за деревьями парки и скверы в населенных пунктах района должны быть закреплены за учебными заведениями, бюджетными, общественными и другими организациями.
Реализацию Программы предлагается осуществлять следующими этапами:
1 этап - проведение санитарной чистки и рубки зеленых насаждений в парках, в дворовых территориях жилых микрорайонов города, на территориях учреждений бюджетной сферы, на территориях предприятий и улицах города.
2 этап - восстановление ухода и содержания зеленых насаждений общего пользования.
3 этап - восстановление ухода и содержания зеленых насаждений ограниченного и специального назначения.
4 этап - проектирование и строительство новых объектов озеленения с передачей их на баланс организациям, ответственным за их дальнейшее содержание и уход.
В целях распределения финансовых средств, для решения вышеназванных задач реализацию этапов Программы необходимо осуществлять последовательно, за исключением 3 и 4 этапов, работу по которым можно вести параллельно.
Необходимость последовательной реализации Программы также обусловлена внедрением системы учета и контроля за насаждениями, без чего средства могут быть израсходованы неэффективно.
5.Финансирование программы
Источниками финансового обеспечения районной целевой программы являются средства районного бюджета и бюджетов городских и сельских поселений.
Объем средств, необходимых на реализацию Программы, указан ниже:
| N п/п | Источник финансирования (бюджет) | 2008 год тыс. руб. | 2009 год тыс. руб. | 2010 год тыс. руб. | Итого тыс. руб. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1 | районный | 314 | 314 | 314 | 942 |
| 2 | поселений | 314 | 314 | 314 | 942 |
Выделение денежных средств из районного бюджета производится только в случае выделения соразмерной суммы из бюджета поселения.
Объекты озеленения, входящие в категорию территорий общего пользования, финансируются из соответствующих бюджетов.
Озеленение территории ограниченного пользования, коммерческих предприятий, государственных учреждений и организаций, финансируются за счет средств той организации, при которой они создаются.
Объемы финансирования на реализацию Программы озеленения уточняются ежегодно.
6.Ожидаемые результаты от реализации программы
Реализация мероприятий Программы озеленения позволит провести полную реконструкцию древесно-кустарниковой растительности, увеличить площади зеленых насаждений и улучшение их состояния, частично восстановить газоны и цветники, улучшить экологическую обстановку и оздоровление окружающей среды, повышения уровня благоустройства территорий населенных пунктов.
Начальник
юридического отдела
администрации Верхнеуральского
муниципального района
Челябинской области
В.С.КОПЬЕВА
Приложения
2008-04-22 Приложение к Решению от 22 апреля 2008 года № 448