Решение Челябинского УФАС России от 27.07.2004 г № 15-4/04
О нарушении Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»
ОАО "Южноуральскмежрайгаз"
457040, Челябинская область,
г. Южноуральск, ул. Заводская, 3
ООО "Челябинскрегионгаз"
454084, г. Челябинск,
ул. Калинина, 11Б
ОАО "Южноуральский
арматурно-изоляторный завод"
457040, Челябинская область,
г. Южноуральск, ул. Заводская, 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Козлова А.А. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области;
Члены Комиссии: Лимаренко В.С. - начальник отдела по контролю за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
Черепанов Д.Ю. - главный специалист отдела по контролю за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства;
Попова О.В. - специалист 1 категории отдела по контролю за соблюдением антимонопольного и рекламного законодательства,
в присутствии представителей от:
ОАО "Южноуральский арматурно-изоляторный завод" - Павлов Г.Г. - начальник юридического бюро (дов. N б/н от 11.12.2003);
ООО "Челябинскрегионгаз" - Малкова Н.Н. - заместитель начальника юридического отдела (дов. N 179 от 30.12.2003);
ОАО "Южноуральскмежрайгаз" - Патрушева Е.С. - юрисконсульт (дов. N 758 от 22.11.2002), Миенков И.М. - заместитель директора (дов. N 5 от 05.01.2004), Насилевская Л.О. - юрисконсульт (дов. N б/н от 01.12.2003),
рассмотрев дело N 15-4/04 о нарушении ОАО "Южноуральскмежрайгаз" (457040, Челябинская область, г. Южноуральск, ул. Заводская, 3) п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области 18.03.2004 поступило заявление ОАО "Южноуральский арматурно-изоляторный завод" (далее - ОАО "ЮАИЗ") на действия ОАО "Южноуральскмежрайгаз", выразившиеся в отказе от заключения с ООО "Челябинскрегионгаз" договора транспортировки газа для ОАО "ЮАИЗ"; в направлении в адрес ОАО "ЮАИЗ" писем, в которых выставляется требование о заключении договора транспортировки газа с ОАО "Южноуральскмежрайгаз" и расторжении заключенного договора поставки газа с ООО "Челябинскрегионгаз" и условие о том, что в случае несогласия заключения договора, транспортировка газа будет сведена до минимума, а также в направлении предупреждения о прекращении подачи ОАО "ЮАИЗ" газа.
Согласно пояснениям представителя ОАО "ЮАИЗ", а также представленной информации, между ОАО "ЮАИЗ" и ООО "Челябинскрегионгаз" на 2004 год заключен договор поставки газа N 2-15-1610 от 10.12.2004, по которому ООО "Челябинскрегионгаз" поставляет газ ОАО "ЮАИЗ". Пунктом 2.2 стороны определили, что договор транспортировки газа по сетям, принадлежащим ОАО "Южноуральскмежрайгаз" будет заключать ООО "Челябинскрегионгаз", что полностью соответствует Правилам поставки газа, регламентирующим процедуру заключения договоров поставки и транспортировки газа. Согласно полученной от ООО "Челябинскрегионгаз" информации, ОАО "Южноуральскмежрайгаз" отказало ООО "Челябинскрегионгаз" в заключении договора транспортировки газа для ОАО "ЮАИЗ", тогда как, являясь субъектом естественной монополии, оно обязано было такой договор заключить. После этого, ОАО "Южноуральскмежрайгаз направило в адрес ОАО "ЮАИЗ" письмо N 67 от 24.02.2004, которым предлагало подписать приложенный к письму договор транспортировки газа. Письмом N 76 от 26.02.2004 повторно потребовало подписать направленный ранее договор транспортировки газа по газораспределительным сетям с ОАО "Южноуральскмежрайгаз", а договор с ООО "Челябинскрегионгаз" расторгнуть, угрожая, что в случае отказа от заключения договора с ОАО "Южноуральскмежрайгаз" транспортировка газа для ОАО "ЮАИЗ" будет сведена до минимума. Затем ОАО "Южноуральскмежрайгаз" направило в адрес ОАО "ЮАИЗ" предупреждение N 100 от 12.03.2004 о прекращении подачи газа. ОАО "ЮАИЗ" письмами N 29-02.171 от 12.03.2004 и N 29-02.18 от 15.03.2004 ответило ОАО "Южноуральскмежрайгаз" о неправомерности действий, связанных с отказом в заключении с ООО "Челябинскрегионгаз" договора транспортировки газа для ОАО "ЮАИЗ" и выставлении требований ОАО "ЮАИЗ" о расторжении договора поставки газа с ООО "Челябинскрегионгаз" и заключении договора транспортировки газа с ОАО "Южноуральскмежрайгаз", а также направлении предупреждения о прекращении подачи газа. ОАО "Южноуральскмежрайгаз" не устранило данные нарушения и до настоящего времени не заключило договор транспортировки газа с ООО "Челябинскрегионгаз".
Представитель ОАО "ЮАИЗ" пояснил на заседании комиссии, что данные неправомерные действия ОАО "Южноуральскмежрайгаз" приводят к дестабилизации ОАО "ЮАИЗ", могут вызвать необратимые последствия для производства, срыв поставок на объекты энергетики РФ и привести к финансовым потерям для ОАО "ЮАИЗ", а также просит пресечь нарушение антимонопольного законодательства, а именно: обязать ОАО "Южноуральскмежрайгаз" заключить договор транспортировки газа с ООО "Челябинскрегионгаз" для ОАО "ЮАИЗ".
Представитель ООО "Челябинскрегионгаз" пояснил следующее. ООО "Челябинскрегионгаз", как поставщик газа предприятиям Челябинской области, заключило договор поставки газа с ОАО "ЮАИЗ". В соответствии с п. 20 Правил поставки газа в РФ, а также в соответствии с п. 2.2 заключенного договора, договор транспортировки газа с ОАО "Южноуральскмежрайгаз" должен заключать ООО "Челябинскрегионгаз". ООО "Челябинскрегионгаз" направило в адрес ОАО "ЮАИЗ" заявку и договор транспортировки газа для ОАО "ЮАИЗ". В соответствии с Законом РФ "О естественных монополиях" ОАО "Южноуральскмежрайгаз", как газораспределительная организация, являясь субъектом естественной монополии, не имеет права отказать ООО "Челябинскрегионгаз" в заключении договора транспортировки газа. Однако, ОАО "Южноуральскмежрайгаз" отказалось от заключения договора, мотивируя отказ несоответствием поданной заявки законодательству, что не соответствует действительности. Порядок заключения договора на транспортировку газа урегулирован Положением об обеспечении доступа к местным газораспределительным сетям (утв. Постановлением Правительства РФ N 1370 от 24.11.1998). Заявка содержала все сведения, предусмотренные п. 5 указанного Положения. В частности: 1) Реквизиты поставщика и покупателя газа; 2) Объем и условия транспортировки; 3) Сроки начала и окончания транспортировки газа; 4) Объем транспортировки газа по месяцам (п. 2 заявки); 5) Место подключения к газораспределительной сети и место отбора газа; 6) Подтверждение покупателя о готовности к приему газа (п. 6 заявки). Пунктом 6 Положения определено, что не допускается отказ в приеме заявки при предоставлении сведений, перечисленных в п. 5 Положения. ООО "Челябинскрегионгаз" информировало ОАО "Южноуральскмежрайгаз" о том, что отказ в рассмотрении заявки и заключении договора транспортировки газа является незаконным.
Представитель ООО "Челябинскрегионгаз" указал, что данные неправомерные действия, а также незаконные угрозы об ограничении и прекращении подачи газа ущемляют интересы как ОАО "ЮАИЗ", так и ООО "Челябинскрегионгаз", так как ставят под угрозу исполнение обязательств ООО "Челябинскрегионгаз" по договору поставки газа, а также просит выдать ОАО "Южноуральскмежрайгаз" предписание о понуждении к заключению с ООО "Челябинскрегионгаз" договора транспортировки газа для ОАО "ЮАИЗ".
Согласно пояснениям представителей ОАО "Южноуральскмежрайгаз", ОАО "Южноуральскмежрайгаз" не нарушало прав и законных интересов ОАО "ЮАИЗ", поскольку ОАО "Южноуральскмежрайгаз" направило письмом N 67 от 24.02.2004 в адрес ОАО "ЮАИЗ" проект договора на транспортировку газа, по которому никаких разногласий со стороны ОАО "ЮАИЗ" представлено не было. В соответствии с п. 8, 11 Правил поставки газа в РФ отбор газа покупателем означает, что договор транспортировки газа заключен в редакции газораспределительной организации. Таким образом, договор транспортировки газа на 2004 год заключен с ОАО "ЮАИЗ". В соответствии с п. 8 Правил поставки газа в РФ порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливается газотранспортной или газораспределительной организацией (далее ГРО). Условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям на территории РФ и правовые отношения, возникающие между юридическими лицами при транспортировке газа по местным газораспределительным сетям, регулируются Положением об обеспечении доступа к местным газораспределительным сетям, утв. Постановлением Правительства РФ N 1370 от 24.11.98. Согласно п. 8 данного Положения проект договора транспортировки газа направляет ГРО, после рассмотрения заявки поставщика или покупателя газа. Письмом N ИО-16/210-2 от 17.12.04 ООО "Челябинскрегионгаз" направило в адрес ГРО предложение о заключении договора транспортировки газа для ОАО "ЮАИЗ". Но заявка не соответствовала ряду требований, предусмотренных п.п. 5, 6 Положения об обеспечении доступа к местным газораспределительным сетям. В частности объем транспортировки газа должен быть указан по месяцам, а не поквартально; отсутствует подтверждение покупателей о готовности к приему газа в указанном объеме; не приложена копия договора поставки между ООО "Челябинскрегионгаз" и ОАО "ЮАИЗ"; нарушен срок подачи заявки. Кроме того, газопровод, по которому осуществляется транспортировка газа на ОАО "ЮАИЗ", является собственностью ОАО "Южноуральскмежрайгаз" на основании акта приватизации. Как собственник указанного имущества на основании ст. 209 ГК РФ ОАО "Южноуральскмежрайгаз" вправе самостоятельно решать вопросы использования газопроводов конкретными потребителями. В связи с чем, ОАО "Южноуральскмежрайгаз" своими действиями не нарушало прав и законных интересов и ООО "Челябинскрегионгаз".
Вместе с тем, представители ОАО "Южноуральскмежрайгаз" отметили, что до 2004 года поставка газа для ОАО "ЮАИЗ" осуществлялась на основании трехстороннего договора, где ОАО "ЮАИЗ" - покупатель, ООО "Челябинскрегионгаз" - поставщик, ОАО "Южноуральскмежрайгаз" - ГРО и желали бы дальше продолжать работать по трехстороннему договору поставки и транспортировки газа, так как данный договор полностью устраивал ОАО "Южноуральскмежрайгаз". Также отмечено, что основной причиной отказа работать по предложенной ООО "Челябинскрегионгаз" и ОАО "ЮАИЗ" схеме является то, что потребитель оплачивает стоимость газа, снабженческо-сбытовые услуги и услуги по транспортировке газа поставщику, который только потом возмещает расходы ГРО, связанные с транспортировкой газа.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы и информацию, Комиссия пришла к следующим выводам.
Приказом Челябинского ТУ МАП России N 146а от 28.08.2000 ОАО "Южноуральскмежрайгаз" в составе группы лиц ОАО "Челябинскоблгаз" включено в Реестр хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих на рынке определенного товара долю более 65 процентов по позиции "Транспортировка природного газа по газопроводам".
В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О естественных монополиях" от 17.08.1995 транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Постановлением Федеральной энергетической комиссии от 14 ноября 1997 г. N 121/1 утвержден перечень субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу 2 "Транспортировка природного газа по трубопроводам". В данный перечень включено ОАО "Южноуральскмежрайгаз".
Деятельность субъектов естественных монополий находится под контролем органов государственного регулирования естественных монополий. Субъекты естественных монополий по сути своего положения доминируют на товарном рынке и на них распространяются запреты, установленные антимонопольным законодательством. Следовательно, их деятельность контролируется антимонопольными органами. При выявлении нарушений Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее Закон "О конкуренции") к ним могут применяться меры воздействия, предусмотренные антимонопольным законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона "О конкуренции..." запрещаются действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов. В том числе запрещается необоснованный отказ хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.
В соответствии с п. 20 Правил поставки газа в Российскую Федерацию, утв. Постановлением Правительства РФ N 162 от 05.02.1998, при отсутствии у поставщика возможности непосредственной поставки газа покупателю договором поставки определяется сторона, заключающая договор транспортировки газа с газотранспортной и (или) газораспределительной организациями. Данное требование было полностью учтено в заключенном между ООО "Челябинскрегионгаз" и ОАО "ЮАИЗ" договоре поставки газа N 2-15-1610 от 10.12.2003. В частности в п. 2.2 данного договора указано, что договор транспортировки газа с ГРО - ОАО "Южноуральскмежрайгаз" от ГРС Южноуральск ООО "Уралтрансгаз" до границы трубопровода ОАО "ЮАИЗ" заключает ООО "Челябинскрегионгаз". ООО "Челябинскрегионгаз" на основании принятых на себя договором обязательств и в соответствии с Порядком заключения договора на транспортировку газа, установленным Положением об обеспечении доступа к местным газораспределительным сетям, утв. Постановлением Правительства РФ N 370 от 24.11.1998, направило в адрес ОАО "Южноуральскмежрайгаз" заявку для заключения договора транспортировки газа (N ИО-16/210-2 от 17.12.2003). Однако ОАО "Южноуральскмежрайгаз" отказало (N 706 от 23.12.2003, N 17 от 22.01.2004) в заключении договора со ссылкой на несоответствие заявки требованиям, предусмотренных п.п. 5, 6 Положения об обеспечении доступа к местным газораспределительным сетям, а именно: объем транспортировки газа указан поквартально, а не по месяцам; отсутствует подтверждение ОАО "ЮАИЗ" о готовности к приему газа в указанном объеме; не приложена копия договора поставки между ООО "Челябинскрегионгаз" и ОАО "ЮАИЗ"; нарушен срок подачи заявки.
Следует отметить, что порядок заключения договора на транспортировку газа регулируется не только Положением об обеспечении доступа к местным газораспределительным сетям, но и гражданским законодательством РФ (п. 2 Положения).
Договор транспортировки газа является публичным договором в силу особенностей его передачи и потребности в природном газе большого количества хозяйствующих субъектов. В соответствии с п. 3 ст. 426 ГК РФ не допускается отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы.
Правила поведения хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, определены также в п. 1 ст. 5 Закона "О конкуренции...", которая запрещает им отказываться от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара, т.е. при наличии технической возможности и в ст. 8 Федерального Закона "О естественных монополиях".
ОАО "Южноуральскмежрайгаз" не представило Комиссии каких-либо убедительных доводов, доказательств относительно невозможности заключения договора с ООО "Челябинскрегионгаз" по техническим причинам. Отказ основан только на формальных основаниях (нарушение сроков направления заявки, разбивка объема транспортировки газа указана поквартально, а не по месяцам и т.д.), которые отклоняются в силу п. 3 ст. 426 ГК РФ. Таким образом, ОАО "Южноуральскмежрайгаз" злоупотребляет своим доминирующим положением и ущемляет интересы ООО "Челябинскрегионгаз" и ОАО "ЮАИЗ", так как иной возможности исполнить обязательства по поставке газа ОАО "ЮАИЗ" у ООО "Челябинскрегионгаз", как заключив договор транспортировки газа с ОАО "Южноуральскмежрайгаз", нет.
Следует отметить, что приложенная ООО "Челябинскрегионгаз" схема заключения двухсторонних договоров на поставку и транспортировку газа не противоречит действующему законодательству.
Доводы представителей ОАО "Южноуральскмежрайгаз" о том, что являясь собственником газопровода, на основании ст. 209 ГК РФ ОАО "Южноуральскмежрайгаз" вправе самостоятельно решать вопросы использования газопроводов конкретными потребителями, не могут быть приняты Комиссией также в силу публичности договора, ст. 10 ГК РФ, которая не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке, п. 1 ст. 5 Закона "О конкуренции..." и п. 11 ст. 8 ФЗ "О естественных монополиях".
Кроме того, неправомерные действия ОАО "Южноуральскмежрайгаз" выразились в направлении письма N 76 от 26.02.2004 в адрес ОАО "ЮАИЗ", которым повторно предлагалось подписать направленный ранее (письмо N 67 от 24.02.2004) договор транспортировки газа по газораспределительным сетям с ОАО "Южноуральскмежрайгаз", а действующий договор с ООО "Челябинскрегионгаз" расторгнуть, выставляя при этом условие, что в случае несогласия в заключении договора с 24.03.2004 транспортировка газа для ОАО "ЮАИЗ" будет сведена до минимума, а также в направлении 12.03.2004 ОАО "Южноуральскмежрайгаз" в адрес ОАО "ЮАИЗ" предупреждение N 100, которым сообщено о прекращении подачи газа с 26.03.2004.
ОАО "Южноуральскмежрайгаз" не является стороной по договору поставки газа N 2-15-1610 от 10.12.2003, заключенном между ООО "Челябинскрегионгаз" и ОАО "ЮАИЗ", не наделено законным правом вмешиваться в правоотношения, сложившиеся между хозяйствующими субъектами.
В соответствии с п. 34 Правил поставки газа в Российскую Федерацию, утв. Постановлением Правительства РФ N 162 от 05.02.1998 только поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Следовательно, ОАО "Южноуральскмежрайгаз" не наделено законным правом на применение к ОАО "ЮАИЗ" данной меры.
Согласно пояснениям представителя ООО "Челябинскрегионгаз", ОАО "ЮАИЗ" не имеет задолженности ни за газ, ни за его транспортировку и своевременно производит оплату по заключенному договору.
Таким образом, действия ОАО "Южноуральскмежрайгаз", выразившиеся в отказе от заключения с ООО "Челябинскрегионгаз" договора транспортировки газа для ОАО "ЮАИЗ", направлении письма N 76 от 26.02.2004 и предупреждения N 100 от 12.03.2004 признать противоречащими п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", т.к. ущемляют интересы ООО "Челябинскрегионгаз" и ОАО "ЮАИЗ".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства,
Решила:
Признать действия ОАО "Южноуральскмежрайгаз", выразившиеся в необоснованном отказе от заключения с ООО "Челябинскрегионгаз" договора транспортировки газа для ОАО "ЮАИЗ", а также направлении письма N 76 от 26.02.2004 и предупреждения N 100 от 12.03.2004, ущемляющих интересы указанных хозяйствующих субъектов, противоречащими пункту 1 статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Выдать ОАО "Южноуральскмежрайгаз" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии:
В.С.ЛИМАРЕНКО
Д.Ю.ЧЕРЕПАНОВ
О.В.ПОПОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2004-07-27 Приложение к Решению от 27 июля 2004 года № 15-4/04 Предписание