Решение Челябинского УФАС России от 25.03.2008 г № 18-4/08
О нарушении частей 1, 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ООО "Катрин"
ООО "Лера"
456228, г. Златоуст
Челябинской области,
ул. Таганайская, д. 204
Главе Златоустовского
городского округа
Челябинской области
Администрации
Златоустовского
городского округа
Челябинской области
456200, г. Златоуст
Челябинской области,
ул. Таганайская, д. 1
МУ "Комитет по управлению имуществом
Златоустовского
городского округа"
456200, г. Златоуст
Челябинской области,
ул. Таганайская, д. 1
(Извлечение)
Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: - Козлова А.А. - руководитель Челябинского УФАС
России;
Члены Комиссии: - Семенова Е.Г. - начальник отдела антимонопольного
контроля Челябинского УФАС России;
- Расторгуева Ю.М. - главный специалист-эксперт
отдела анализа товарных и финансовых рынков
Челябинского УФАС России,рассмотрев дело N 18-4/08 по признакам нарушения Главой Златоустовского городского округа, Администрацией Златоустовского городского округа, МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" частей 1, 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
17.01.2008 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило заявление ООО "Лера" и ООО "Катрин" (далее - Заявители) на действия Главы Златоустовского городского округа и Администрации Златоустовского городского округа (Управления архитектуры и градостроительства), МУ "Комитет по управлению имуществом ЗГО" (далее - органы местного самоуправления г. Златоуста), выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществлению предпринимательской деятельности Заявителями, а именно:
1.невыдаче в предусмотренный законодательством (п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ) десятидневный срок разрешения на строительство Торгово-остановочного комплекса, расположенного по адресу г. Златоуст, пр. Гагарина, напротив входа в торговый комплекс, размещенного в бывшем здании швейной фабрики, или мотивированного отказа в его выдаче;
2.невыдаче в предусмотренный законодательством (п. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ) десятидневный срок разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта "Торговый комплекс закрытого типа", расположенного по адресу: г. Златоуст, ул. Румянцева, д. 31, или мотивированного отказа в его выдаче;
3.необоснованном несогласовании рабочего проекта "Досуговый центр по проспекту им. Ю.А. Гагарина" и рабочего проекта "Крытый рынок" в г. Златоусте;
4.в принятии Комиссией по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования вне рамок полномочий, предоставленных ей решением Собрания депутатов Златоустовского округа от 20.03.2003 N 495, решения об отказе в продлении сроков договоров аренды земельных участков для проектирования крытого рынка и строительства парковки от 30.12.2003 N 2676 и от 04.02.2004 N 2696.
В результате анализа информации, содержащейся в заявлении, приложенных к нему документов, других материалов дела, а также пояснений представителя Заявителей И.С.Ф. (доверенность), представителей Главы Златоустовского городского округа К.В.Р. (доверенность), Б.М.В. (доверенность), представителей Администрации Златоустовского городского округа К.В.Р. (доверенность), Б.М.В. (доверенность), представителя МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" К.В.Р. (доверенность), установлено следующее.
1.18 января 2008 года ООО "Лера" обратилось в Администрацию Златоустовского городского округа (в лице Управления архитектуры и градостроительства) с письмом о выдаче разрешения на строительство объекта "Трамвайная остановка" в стадии благоустройство с установкой в качестве элементов благоустройства торговых павильонов в соответствии с рабочим проектом "Торгово-остановочный комплекс" шифр 221.05.
19 марта 2007 года в связи с неполучением ответа Заявитель повторно обратился за выдачей разрешения на строительство указанного объекта к Главе Златоустовского городского округа (письмо N 19).
27 апреля 2007 года ООО "Лера" на письмо от 19 марта 2007 N 19 получен ответ Управления архитектуры и градостроительства, согласно которому Заявителю сообщалось, что ему уже было выдано разрешение на временную установку (письмо от 27.04.2007 N 279).
Процесс переписки между ООО "Лера" и Администрацией Златоустовского городского округа по вопросу выдачи разрешения на строительство указанного объекта сложился следующим образом:
- письмо ООО "Лера" от 4 мая 2007 года N 35 о выдаче разрешения на строительство указанного объекта;
- письмо ООО "Лера" в адрес Главы Златоустовского городского округа от 19 июля 2007 года N 65 с требованием выдачи запрашиваемого разрешения на строительство объекта;
- письмо Администрации Златоустовского городского округа от 17 августа 2007 года N 3695, которым у ООО "Лера" запрошены правоустанавливающие документы на земельный участок (договор аренды);
- письмо ООО "Лера" от 28 ноября 2007 N 61 о запросе выдачи разрешения на строительство;
- письмо Администрации Златоустовского городского округа от 28 декабря 2007 года N 1120, которым у ООО "Лера" запрошено письмо о выдаче разрешения, а также продленный договор аренды земельного участка;
- письмо ООО "Лера" от 23 января 2008 года N 13 о запросе выдачи разрешения на строительство с приложением копий запрашиваемых документов (продленного договора аренды земельного участка);
- письмо Администрации Златоустовского городского округа от 4 февраля 2008 года N 79 о том, что название рабочего проекта должно соответствовать распоряжению Главы Златоустовского городского округа от 30.07.2003 N 1940-р;
- письмо ООО "Лера" Главе Златоустовского городского округа от 19 февраля 2008 года с просьбой внести изменения в договор аренды земельного участка.
25 марта 2008 года представителями Администрации Златоустовского городского округа на рассмотрение Комиссии представлено исковое заявление МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" в Арбитражный суд Челябинской области к ООО "Лера" о возврате земельного участка и сносе самовольных построек (двух торговых павильонов). В качестве обоснования своих исковых требований истец указывает на следующие обстоятельства.
На основании распоряжения Главы города Златоуста от 16.03.2006 N 700-р, договора N 4495 от 21.06.2006 ответчику предоставлен земельный участок общей площадью 490 кв. м с кадастровым номером 74:25:03 050 06:0008, расположенный по адресному ориентиру: Челябинская область, г. Златоуст, пр. Гагарина, напротив входа в торговый комплекс, размещенный в бывшем здании швейной фабрики, в пользование на условиях аренды для проектирования и строительства трамвайной остановки на срок до 01.07.2006. Дополнительным соглашением от 15.01.2007 N 5944 срок действия договора продлен с 02.07.2006 по 29.06.2007. Дополнительным соглашением от 31.10.2007 N 6333 срок действия договора продлен с 30.06.2007 по 31.10.2008.
По результатам проверки, проведенной 12 декабря 2007 года, выявлено нарушение арендатором ООО "Лера" норм земельного законодательства и условий договора: ст. 42 Земельного кодекса РФ, п. 4.2.2 договора, согласно которым арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением. Земельный участок предоставлен в аренду для проектирования и строительства трамвайной остановки, однако на данном земельном участке расположены два павильона, в одном из них расположен центр мобильной связи "Связной", в другом "Евросеть". На момент проверки в павильонах велась торговля сотовыми телефонами и аксессуарами к ним. Также согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 12.12.2007 N 98 и фотографиям часть земельного участка, которая отведена под благоустройство территории, занята торговыми павильонами, то есть земельный участок используется не по целевому назначению.
Пунктом 6.2 договора предусмотрено, что договор может быть расторгнут по требованию арендодателя при использовании арендатором земельного участка не по целевому назначению либо не в соответствии с принадлежностью установленной категории, определенными в разделе 1 договора. Арендодателем было направлено письмо в адрес арендатора, где было предложено устранить нарушения или расторгнуть договор в течение 15 дней с момента получения уведомления, однако в установленный срок арендатор не исполнил требования арендодателя. Разрешение на размещение и возведение данных павильонов у ответчиков нет, то есть ответчик самовольно возвел данные постройки.
На момент рассмотрения дела мотивированного отказа ООО "Лера" в выдаче разрешения на строительство указанного объекта Администрацией Златоустовского городского округа не выдано.
2.3 октября 2007 года ООО "Лера" обратилось в Администрацию Златоустовского городского округа за получением разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта "Торговый комплекс закрытого типа", расположенного по адресу: г. Златоуст, ул. Румянцева, 31 (письмо от 03.10.07 N 97).
26 декабря 2007 года письмом N 130 ООО "Лера" повторно обратилось в Администрацию Златоустовского городского округа с просьбой срочно принять в эксплуатацию указанный объект, подготовить и выдать разрешение на его эксплуатацию либо направить в адрес ООО "Лера" мотивированный отказ.
11 января 2008 года Администрация Златоустовского городского округа письмом N 37 сообщило Заявителю, что состоялся комиссионный выезд на место в составе: начальника строительного отдела Управления архитектуры и градостроительства Н.В.П., представителя отдела государственного пожарного надзора Д.Е.И. и представителя ООО "Лера" Ш.А.Н., в ходе которого были выявлены определенные замечания, после устранения которых ООО "Лера" было рекомендовано повторно подать заявку для принятия объекта "Торговый комплекс закрытого типа" в эксплуатацию.
21 января 2008 года письмом N 11 ООО "Лера" сообщает Администрации Златоустовского городского округа о том, что замечания, изложенные в письме вх. N 37 от 11.01.2008, устранены, и Заявитель вновь просит принять в эксплуатацию законченный строительством объект.
6 февраля 2008 года письмом N 471 Администрации Златоустовского городского округа сообщает ООО "Лера" о том, что ему необходимо внести изменения в лист N 4 шифр 149.04 - ГП рабочего проекта, с указанием мест парковки машин и разметки; предоставить рекомендации отдела государственного пожарного надзора по ранее выданным замечаниям об их устранении и соответствие построенного объекта пожарным нормам. По предоставлению вышеперечисленного ООО "Лера" рекомендуется повторно подать заявку для рассмотрения вопроса о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию данного объекта.
7 февраля 2008 года в ответ на указанное письмо ООО "Лера" сообщает, что внесение изменений в проект нецелесообразно в связи с тем, что данный рабочий проект ранее был согласован Управлением архитектуры и градостроительства без замечаний (исх. от 07.04.05 N 2-10). По вопросу предоставления рекомендации отдела государственного пожарного надзора ООО "Лера" направляет в адрес Администрации заключение указанного органа исх. от 31.01.08 N 163 о соответствии пожарным нормам законченного строительством объекта, а также вновь требует оформить и выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта.
6 февраля 2008 года ООО "Лера" получено письмо МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" (от 23.01.08 N арз-130), которым Заявителю сообщается, что по результатам проверки, проведенной 13 декабря 2007 года, выявлено нарушение арендатором ООО "Лера" норм земельного законодательства и условий договора аренды земельного участка: ст. 42 ГК РФ, п. 4.2.2 договора, согласно которым арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением: земельный участок предоставлен в аренду для строительства торгового комплекса закрытого типа, фактически используется для осуществления торговли. ООО "Лера" ставится в известность, что Комитет в одностороннем порядке отказывается от исполнения договора и обязывает Заявителя по истечении 15 календарных дней с момента уведомления произвести оплату аренды и прекратить пользование земельным участком.
На указанное письмо МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" ООО "Лера" сообщает (письмо N 20), что по результатам проверки, проведенной 13 декабря 2007 года, использование земель не по целевому назначению, не выявлено. Принимая во внимание тот факт, что ненадлежащее исполнение обязательств ООО "Лера" по договору от 4 апреля 2005 года N 3666 о предоставлении в пользование земельного участка на условиях аренды обусловлено действиями Управления архитектуры и градостроительства, оснований для одностороннего отказа от исполнения договора со стороны МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" не имеется.
20 февраля 2008 года письмом N 146 Администрация Златоустовского городского округа сообщает ООО "Лера", что срок предоставленного договора аренды земельного участка до 31.12.2007 истек, поэтому Заявителю необходимо предоставить продленный договор аренды на данный земельный участок.
21 февраля 2008 года ООО "Лера" направляет Администрации Златоустовского городского округа письмо N 30, в котором указывает, что срок представленного в Управление архитектуры и градостроительства договора от 4 апреля 2005 года N 3666 о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. Златоуст, ул. Румянцева, юго-западнее территории УПП ВОС истек 1 декабря 2007 года. Однако в связи с отсутствием возражений арендодателя в силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, указанный договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. ООО "Лера" считает, что основания для отказа в принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта отсутствуют.
На момент рассмотрения дела разрешения на ввод объекта в эксплуатацию указанного объекта либо мотивированного отказа в его выдаче ООО "Лера" Администрацией Златоустовского городского округа не выдано.
3.31 октября 2007 года ООО "Катрин" обратилось в Администрацию Златоустовского городского округа с письмом (N 270) о согласовании рабочего проекта "Крытый рынок", расположенного по адресу: г. Златоуст, ул. 40-летия Победы. Данный проект Администрацией Златоустовского городского округа необоснованно, по мнению Заявителя, отклонялся от согласования по причинам низкого качества архитектурного решения (письмо от 07.11.07 N 974), необходимости продления срока договора аренды земельного участка (письмо от 20.11.07 N 1006), недостатка площади земельного участка, в связи с чем Администрацией Златоустовского городского округа ООО "Катрин" было указано на необходимость выполнить другой эскизный проект и повторно представить его на согласование (письмо от 21.02.08 N 147).
24 сентября 2007 года ООО "Катрин" обратилось в Администрацию Златоустовского городского округа с письмом (N 207) о согласовании рабочего проекта "Досуговый центр по проспекту им. Ю.А. Гагарина, севернее д. 12 по первой линии на территории сквера в г. Златоусте Челябинской области", стоимость которого вместе с изыскательными работами и подготовкой иных необходимых для проектирования документов составила около 1400000 рублей.
С этого момента и до марта 2008 года между ООО "Катрин" и Администрацией Златоустовского городского округа велась переписка по указанному вопросу: Администрация Златоустовского городского округа по различным причинам отклоняла указанный проект от согласования (письма от 22.10.07 N 908, от 29.11.07 N 1045, от 18.01.08 N 25, от 12.02.08 N 553, от 15.02.08 N 644, от 18.02.08 N 126, от 26.02.08 N 173), а ООО "Катрин", устраняя замечания либо высказывая свои возражения на них, повторно обращалось за его согласованием (письма от 12.11.07 N 280, от 07.12.07 N 301, от 11.01.08 N 9, от 15.01.08 N 6, от 23.01.08 N 22, от 05.02.08 N 33, от 07.02.08 N 34, от 12.02.08 N 40, от 12.02.08 N 43, от 13.02.08 N 47).
Считая необоснованным основания отклонения Администрацией Златоустовского городского округа указанного проекта от согласования, ООО "Катрин" обратилось в прокуратуру г. Златоуста с просьбой провести проверку и принять меры по устранению нарушений действующего законодательства (письмо от 03.12.07 N 310). 28 января 2008 года ООО "Катрин" получен ответ из прокуратуры г. Златоуста, согласно которому действующим законодательством согласование проектной документации Администрацией Златоустовского городского округа не предусмотрено (письмо от 21.01.08 N 611ж/07).
Письмом от 7 марта 2008 года N 963 Администрация Златоустовского городского округа уведомила ООО "Катрин" о том, что в связи с большой загруженностью транспортом проспекта им. Ю.А. Гагарина комиссией по землеотводам принято решение о резервировании ряда земельных участков для муниципальных нужд под парковки. Земельный участок, на котором ООО "Катрин" проектировался "Досуговый центр" площадью 687 кв. м, по первой линии пр. им. Ю.А. Гагарина и земельный участок под строительство "Центра детских развлечений и благоустройство территории" площадью 1500 кв. м, севернее строящегося магазина бытовой техники, также попадают в площадь резервирования. В связи с этим утверждение градостроительных планов на эти два участка не представляется возможным.
4.МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" с ООО "Катрин" 30.12.03 заключен договор аренды земельного участка N 2676 для проектирования крытого рынка по адресу: ул. 40-летия Победы напротив аптеки 4-го микрорайона; 04.02.04 заключен договор аренды земельного участка N 2696 под строительство парковки автомобилей к проектируемому крытому рынку по адресу: г. Златоуст, ул. 40-летия Победы напротив аптеки 4-го микрорайона. Данные договоры неоднократно продлевались, последний срок действия договоров - до 29.12.07.
В продлении данных договоров аренды МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" ООО "Катрин" было отказано в связи с нарушением Заявителем земельного законодательства, выявленного проверкой, проведенной МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" 12 и 13 декабря 2007 года (письмо от 28.12.07 N ару-4553). ООО "Катрин" считает такой отказ неправомерным.
Кроме того, Глава Златоустовского городского округа письмом от 16.11.07 N 5715 уведомил ООО "Катрин" о том, что Комиссией по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования принято решения об отказе в продлении сроков договоров аренды земельных участков для проектирования крытого рынка и строительства парковки от 30.12.2003 N 2676 и от 04.02.2004 N 2696.
ООО "Катрин", считая, что указанное решение Комиссией по отводу земельных участков для строительства принято вне рамок предоставленных ей полномочий, обратилось в прокуратуру г. Златоуста (письмо от 26.12.07 N 315), на которое получен ответ (письмо от 25.01.08 N 615ж/07) о том, что решение комиссии по землеотводам от 08.10.07 об отказе ООО "Катрин" в продлении срока аренды земельных участков принято с нарушением компетенции и действующего законодательства. По данным фактам в адрес Главы Златоустовского городского округа направлено представление об устранении нарушений Градостроительного законодательства РФ.
25 марта 2008 года представителями Администрации Златоустовского городского округа на рассмотрение Комиссии представлено исковое заявление МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" в Арбитражный суд Челябинской области к ООО "Катрин" о возврате земельного участка, предоставленного по договору аренды N 2696 от 04.02.04 и сносе самовольных построек (металлических конструкций торговых палаток).
Представители Главы Златоустовского городского округа, Администрации Златоустовского городского округа, МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" на заседании Комиссии 25.03.2008, а также в письменных пояснениях по делу (вх. N 1194 от 12.03.08, письмо от 14.02.08 N 602) пояснили следующее.
В соответствии с Постановлением Главы Златоустовского городского округа N 277-п от 01.12.2005 (с изменениями от 06.02.2006 N 26-п и от 15.06.2006 N 147-п) органом, уполномоченным выдавать разрешения на строительство, является Администрация Златоустовского городского округа в лице заместителя Главы округа по строительству либо начальника Управления архитектуры и градостроительства.
Нарушение Администрацией Златоустовского городского округа предусмотренного Градостроительным кодексом РФ десятидневного срока для выдачи разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта либо мотивированных отказов вызвано тем, что работник администрации, осуществляющий подготовку ответов Заявителям, ошибочно полагал, что такие ответы должны быть подготовлены в общем порядке в 30-дневный срок со дня их поступления.
Разрешенный вид использования земельного участка под остановкой на проспекте Гагарина - проектирование и строительство трамвайной остановки. Между тем, ООО "Лера" обращалось за выдачей разрешения на строительство торгово-остановочного комплекса. Таким образом, выдача разрешения может быть осуществлена только после изменения целевого назначения земельного участка.
Представленный для согласования рабочий проект "Крытый рынок" по ул. 40-летия Победы не согласован ввиду его несоответствия ранее согласованному эскизному проекту и низким архитектурным качествам. Проект "Досуговый центр" не согласован ввиду того, что габариты запроектированного здания, а также участок, необходимый для организации строительства, выходят за границы предоставленного ООО "Катрин" земельного участка. Таким образом, согласование представленного проекта возможно только при условии дополнительного отвода земли. Кроме того, действующее законодательство не предусматривает необходимости согласования проектов строительства с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации округа. Обращения за таким согласованием является инициативой самих застройщиков, а его неполучение не является препятствием для выдачи разрешения на строительство. Обязательным условием для его выдачи согласно нормам Градостроительного кодекса РФ служит наличие положительного заключения государственной экспертизы, которое со стороны заявителей не представлялось ни по одному из арендуемых земельных участков.
Разрешение на ввод в эксплуатацию объекта "Торговый комплекс закрытого типа" по ул. Румянцева не выдано ввиду наличия замечаний со стороны приемочной комиссии по выявленным недостаткам, которые в полном объеме не устранены до сегодняшнего дня.
В продлении срока действия договоров аренды N 2676 и N 2696 ООО "Катрин" отказано ввиду выявленного проверкой нецелевого использования земельных участков арендатором, что является существенным нарушением условий договоров. Функции по муниципальному земельному контролю переданы МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа", поскольку он в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа является отраслевым органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов по распоряжению муниципальным имуществом.
В настоящее время МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" подготовлены исковые заявления в арбитражный суд к ООО "Лера" и ООО "Катрин" об освобождении земельных участков ввиду истечения сроков действия договоров аренды, а также о сносе самовольно построенных и установленных на них объектов (представлены на обозрение Комиссии). Таким образом, все вопросы, касающиеся законности действий органов местного самоуправления, в ближайшее время будут решены в судебном порядке.
Представитель Заявителей на заседании Комиссии 25.03.08 пояснил следующее.
ООО "Лера" и ООО "Катрин" осуществляют предпринимательскую деятельность на территории города Златоуста. Органами местного самоуправления Златоустовского городского округа умышленно создаются препятствия в осуществлении указанными хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности. Действия органов местного самоуправления противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ООО "Лера" и ООО "Катрин". Указанные нарушения выражены в следующем.
1.Неоднократно в адрес Главы Златоустовского городского округа Мигашкина Д.П., заместителя Главы Златоустовского городского округа по строительству Храмова А.В., начальника Управления архитектуры и градостроительства Поповой О.В. ООО "Лера" направлялись заявления о выдаче разрешения на строительство Торгово-остановочного комплекса, расположенного по адресу г. Златоуст, пр. Гагарина, напротив входа в торговый комплекс, размещенный в бывшем здании швейной фабрики с приложением всех необходимых документов. Однако разрешение на строительство до настоящего времени не подготовлено и не выдано, 10-дневный срок, установленный п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, неоднократно нарушен, мотивированного отказа в выдаче разрешения на строительство не поступало. На письма и заявления ООО "Лера" никаких ответов органы местного самоуправления Златоустовского городского округа не направляли.
2.В адрес заместителя Главы Златоустовского городского округа по строительству Храмова А.В. было направлено письмо от 03.10.2007 N 97 о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта "Торговый комплекс закрытого типа", расположенного по адресу: г. Златоуст, ул. Румянцева, д. 31. В нарушение положений Градостроительного кодекса РФ до настоящего времени разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдано, обоснованного отказа в выдаче разрешения не предоставлено. В то же время МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" 13.12.2007 провел проверку соблюдения земельного законодательства на указанном участке, по результатам которой установлено, что данный земельный участок используется не по назначению. Однако из перечисленного выше видно, что цель использования данного участка соблюдается. Складывается мнение, что используя свое служебное положение, заместитель Главы по строительству Храмов А.В. преднамеренно затягивает время.
3.Между ООО "Катрин" и МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" заключены договоры аренды: от 30.12.2003 N 2676 земельного участка площадью 1130 кв. м для проектирования крытого рынка; от 04.02.2004 N 2696 земельного участка площадью 929 кв. м для строительства парковки. Срок действия указанных договоров заканчивается 29.12.2007.
На заявления о продлении сроков действия указанных договоров, направленных в МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" от 10.09.2007, ответа не поступало. Представленный на согласование в Управление архитектуры и градостроительства рабочий проект "Крытый рынок" начальником Управления архитектуры и градостроительства от согласования необоснованного отклонен. На запрос ООО "Катрин" о предоставлении рекомендаций Управления архитектуры и градостроительства в адрес ООО "Катрин" был направлен ответ о невозможности рассмотрения вопросов по проектированию крытого рынка до решения вопроса о продлении срока действия договора.
Вместе с тем, Глава города письмом исх. N 5715 от 16.11.2007 сообщил, что вопрос о продлении срока действия указанных договоров обсуждался на комиссии по землеотводам, по результатам обсуждения принято решение отказать в продлении срока аренды в связи с неисполнением обязательств по договору. Однако в соответствии с Положением о комиссии по отводу земельных участков для строительства и функционального изменения их использования, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа N 495 от 20.03.2003, в компетенцию комиссии по землеотводам не входит рассмотрение вопросов о продлении срока аренды. В то же время МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" 12.12.2007 провело проверку соблюдения земельного законодательства на указанных выше земельных участках, по результатам которой установлено, что земельный участок площадью 1130 кв. м не используется ООО "Катрин". Однако из перечисленных выше событий видно, что на данном земельном участке ведутся работы по проектированию крытого рынка, то есть цель его использования соблюдается.
Таким образом, действия Главы Златоустовского городского округа, начальника Управления архитектуры и градостроительства, руководителя МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" неправомерны и нарушают права ООО "Катрин" в сфере предпринимательской деятельности.
4.ООО "Катрин" разработан рабочий проект "Досуговый центр по проспекту им. Ю.А. Гагарина, севернее д. 12 по первой линии на территории сквера в г. Златоусте Челябинской области", стоимость которого вместе с изыскательскими работами и подготовкой иных необходимых для проектирования документов составила около 1400000 рублей. Готовая проектная документация после согласования с соответствующими контролирующими организациями была представлена на согласование в Управление архитектуры и градостроительства Златоустовского городского округа 24 сентября 2007 года. 22 октября 2007 года было получено согласование с перечнем замечаний. После устранения всех замечаний ООО "Катрин" повторно направило всю документацию, однако 29 ноября 2007 года начальником Управления архитектуры и градостроительства подписано письмо, согласно которому проект от согласования необоснованно отклонен. В качестве основания П.О.В. ссылается на несоответствие габаритов здания и границ землеотвода, однако до начала проектирования указанные границы были согласованы с Управлением, кроме того на стадии проектирования в мае 2007 года лист генплана рабочего проекта вышеуказанного здания, его посадка на земельном участке были согласованы для дальнейшей работы за той же подписью.
Заявители полагают, что используя свое служебное положение, начальник Управления архитектуры и градостроительства П.О.В. преднамеренно затягивает время согласования проектной документации и неправомерно отклоняет проект, не имея на то законных оснований.
В результате таких действий Заявители не имеют возможности реализовать свои экономические планы, намеченные сроки строительства отодвигаются, договоренности с планируемыми подрядчиками теряют свою силу. Указанные действия П.О.В. незаконны, направлены на создание препятствий в осуществлении ООО "Катрин" предпринимательской деятельности.
Заслушав пояснения участвовавших в рассмотрении дела лиц, изучив представленные документы, Комиссия пришла к выводу о нарушении Администрацией Златоустовского городского округа части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" по следующим основаниям.
1.В соответствии с п. 3 Постановления Главы Златоустовского городского округа "Об утверждении порядка выдачи разрешения на строительство объектов недвижимости" от 01.12.2005 N 277-п (с изменениями N 26-п от 06.02.2006 и N 147-п от 15.06.2006) органом, уполномоченным выдавать разрешения на строительство, является Администрация Златоустовского городского округа в лице заместителя Главы округа по строительству либо начальника Управления архитектуры и градостроительства. В соответствии с п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию осуществляет орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство.
Пунктом 11 ст. 51 и пунктом 5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ установлен 10-дневный срок для выдачи заявителю разрешения на строительство, ввод объекта в эксплуатацию либо мотивированного отказа в выдаче таких разрешений.
Согласно материалам дела и пояснениям участвовавших в рассмотрении дела лиц Администрацией Златоустовского городского округа нарушены установленные пунктом 11 ст. 51 и пунктом 5 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ 10-дневные сроки для выдачи заявителю - ООО "Лера" разрешения на строительство объекта "Трамвайная остановка" в стадии благоустройство с установкой в качестве элементов благоустройства торговых павильонов в соответствии с рабочим проектом "Торгово-остановочный комплекс" либо мотивированного отказа в его выдаче, а также разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта "Торговый комплекс закрытого типа", расположенного по адресу: г. Златоуст, ул. Румянцева, 31, либо мотивированного отказа в его выдаче. Указанным бездействием Администрация Златоустовского городского округа необоснованно препятствует осуществлению ООО "Лера" предпринимательской деятельности.
2.В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком.
В случаях, предусмотренных статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Не допускается требовать согласования проектной документации, заключения на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.
Таким образом, действующее законодательство РФ не требует согласования проектной документации с Управлением архитектуры и градостроительства Златоустовского городского округа.
Материалами дела подтверждается, что при обращении ООО "Катрин" к Администрации Златоустовского городского округа за согласованием рабочего проекта "Крытый рынок", расположенного по адресу: г. Златоуст, ул. 40-летия Победы, а также рабочего проекта "Досуговый центр по проспекту им. Ю.А. Гагарина, севернее д. 12 по первой линии на территории сквера в г. Златоусте Челябинской области", Администрация неоднократно отклоняла указанные проекты от согласования по различным основаниям, указывая Заявителю на необходимость после устранения замечаний повторно представить проект на согласование (например, письмо от 21.02.08 N 147). При этом, неоднократно отказывая ООО "Катрин" в согласовании рабочих проектов и осознавая заинтересованность Заявителя в реализации указанных проектов, Администрация Златоустовского городского округа не уведомила Заявителя о том, что необходимость согласования проектной документации с Управлением архитектуры и градостроительства Златоустовского городского округа действующим законодательством РФ не предусмотрена.
Таким образом, Администрация Златоустовского городского округа фактически обязала ООО "Катрин" представить на согласование указанные рабочие проекты, несмотря на необязательность такого согласования, чем необоснованно препятствовала осуществлению ООО "Катрин" предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Таким образом, действия Администрации Златоустовского городского округа, выразившиеся в несоблюдении установленных Градостроительным кодексом РФ сроков для выдачи заявителю - ООО "Лера" разрешения на строительство объекта "Трамвайная остановка", разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта "Торговый комплекс закрытого типа", расположенного по адресу: г. Златоуст, ул. Румянцева, 31, либо мотивированных отказов в их выдаче, нарушают пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Действия Администрации Златоустовского городского округа, выразившиеся в обязывании ООО "Катрин" представить на согласование рабочий проект "Крытый рынок, расположенный по адресу: г. Златоуст, ул. 40-летия Победы", а также рабочий проект "Досуговый центр по проспекту им. Ю.А. Гагарина, севернее д. 12 по первой линии на территории сквера в г. Златоусте Челябинской области", нарушают пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, п. 2 положения о муниципальном учреждении "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" (утв. решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 03.07.07 N 55-ЗГО) указанное муниципальное учреждение является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения (в том числе по распоряжению муниципальным имуществом). В соответствии с положением о порядке осуществления муниципального контроля за использованием земель на территории Златоустовского городского округа (утв. решением Златоустовского городского собрания от 23.12.06 N 2-ЗГО) инспекторы МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением земельного законодательства, требований по использованию земель в соответствии с условиями заключенных договоров (п. 5), в том числе в форме проведения проверок (п. 6).
Исходя из материалов дела МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" не совмещает указанные функции органа местного самоуправления с функциями хозяйствующего субъекта (поскольку функций хозяйствующего субъекта не осуществляет).
Следовательно, Глава Златоустовского городского округа, Администрация Златоустовского городского округа, МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" не нарушают требования частей 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Поскольку органом, уполномоченным выдавать разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию является Администрация Златоустовского городского округа в лице заместителя Главы округа по строительству либо начальника Управления архитектуры и градостроительства, Глава Златоустовского городского округа и МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" не несут ответственность за несоблюдение установленных Градостроительным кодексом РФ сроков для выдачи Заявителю указанных разрешений.
Следовательно, Глава Златоустовского городского округа, МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" не нарушают требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Разрешение иных вопросов, указанных в заявлении ООО "Катрин" и ООО "Лера", таких как: правомерность отказов МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" в продлении с Заявителями договоров аренды земельных участков, правомерность отказа Администрации Златоустовского городского округа в выдаче Заявителям разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, а также понуждение к выдаче таких разрешений, обоснованность несогласования указанным органом местного самоуправления рабочих проектов Заявителей, не входит в компетенцию антимонопольного органа.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать действия Администрации Златоустовского городского округа, выразившиеся в несоблюдении установленных Градостроительным кодексом РФ сроков для выдачи заявителю - ООО "Лера" разрешения на строительство объекта "Торгово-остановочный комплекс, расположенный по адресу г. Златоуст, пр. Гагарина, напротив входа в торговый комплекс, размещенный в бывшем здании швейной фабрики", разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта "Торговый комплекс закрытого типа", расположенного по адресу: г. Златоуст, ул. Румянцева, 31, либо мотивированных отказов в их выдаче, нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Признать действия Администрации Златоустовского городского округа, выразившиеся в обязывании ООО "Катрин" представить на согласование рабочий проект "Крытый рынок, расположенный по адресу: г. Златоуст, ул. 40-летия Победы", а также рабочий проект "Досуговый центр по проспекту им. Ю.А. Гагарина, севернее д. 12 по первой линии на территории сквера в г. Златоусте Челябинской области", нарушением пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать Администрации Златоустовского городского округа предписание об устранении нарушений части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
3.Производство по делу N 18-4/08 в части нарушения Главой Златоустовского городского округа, Администрацией Златоустовского городского округа, МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" частей 2, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также в части нарушения Главой Златоустовского городского округа, МУ "Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа" части 1 статьи 15 названного Закона в связи с отсутствием нарушений антимонопольного законодательства прекратить.
4.Рекомендовать Администрации Златоустовского городского округа разработать и утвердить регламенты по исполнению функций выдачи хозяйствующим субъектам разрешений на строительство, ввод объектов в эксплуатацию, добровольного согласования хозяйствующими субъектами рабочих проектов, а также обеспечить доведение до сведения хозяйствующих субъектов положений указанных регламентов.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии:
Е.Г.СЕМЕНОВА
Ю.М.РАСТОРГУЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2008-03-25 Приложение к Решению от 25 марта 2008 года № 18-4/08 Предписание