Решение от 14.07.2004 г № 3-1114/04
В соответствии с федеральным законодательством установка поквартирных водо- и газовых счетчиков, а также обеспечение их работоспособности возложены на организации по обслуживанию жилищного фонда, а не на потребителей коммунальных услуг
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Иванова (Ивановской области) в составе председательствующего судьи Ахмазуллиной А.Б. при секретаре Осадчуке Д.В., рассмотрев 14 июля 2004 года дело по заявлению прокурора Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, потребителей коммунальных услуг, о признании противоречащими Закону и недействующими пунктов 2.1 и 2.3 "Временного положения о порядке расчетов с населением за потребленную горячую воду по индивидуальным приборам учета" и пунктов 2.1 и 2.3 "Временного положения о порядке расчетов с населением за потребленную холодную (питьевую) воду и оказанные услуги по приему сточных вод горячего и холодного водоснабжения по индивидуальным приборам учета", утвержденных постановлением Главы города Иванова от 28.01.2003 N 210 "Об утверждении временных положений о порядке расчетов с населением за потребленную горячую (холодную) воду и оказанные услуги по приему сточных вод горячего и холодного водоснабжения по индивидуальным приборам учета",
Установил:
Прокурор Ивановской области обратился в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц, потребителей коммунальных услуг, о признании противоречащими Закону и недействующими пунктов 2.1 и 2.3 "Временного положения о порядке расчетов с населением за потребленную горячую воду по индивидуальным приборам учета" и пунктов 2.1 и 2.3 "Временного положения о порядке расчетов с населением за потребленную холодную (питьевую) воду и оказанные услуги по приему сточных вод горячего и холодного водоснабжения по индивидуальным приборам учета", утвержденных постановлением Главы города Иванова от 28.01.2003 N 210 "Об утверждении временных положений о порядке расчетов с населением за потребленную горячую (холодную) воду и оказанные услуги по приему сточных вод горячего и холодного водоснабжения по индивидуальным приборам учета". Заявление мотивировано тем, что постановлением Главы города Иванова от 28.01.2003 N 210 "Об утверждении временных положений о порядке расчетов с населением за потребленную горячую (холодную) воду и оказанные услуги по приему сточных вод горячего и холодного водоснабжения по индивидуальным приборам учета" утверждены "Временное положение о порядке расчетов с населением за потребленную горячую воду по индивидуальным приборам учета" (приложение N 1) и "Временное положение о порядке расчетов с населением за потребленную холодную (питьевую) воду и оказанные услуги по приему сточных вод горячего и холодного водоснабжения по индивидуальным приборам учета" (приложение N 2). Постановление опубликовано в Ивановской областной газете "Рабочий край" от 04.02.2003.
Согласно пунктам 2.1 и 2.3 временных положений приборы учета горячей и холодной воды приобретаются и устанавливаются организацией, оказывающей услуги по водоснабжению, за счет средств потребителя-гражданина, пользующегося или имеющего намерение воспользоваться услугами по водоснабжению и канализации для хозяйственно-бытовых нужд. Потребитель-гражданин, установивший индивидуальный прибор учета, несет и расходы по их содержанию, ремонту и поверке.
Данные пункты временных положений противоречат требованиям Закона по следующим основаниям.
Основные принципы конституционного права лиц, проживающих на территории Ивановской области, на получение жилищно-коммунальных услуг, отвечающих требованиям действующих стандартов качества, а также взаимоотношения между потребителями и жилищными предприятиями (организациями), предоставляющими эти услуги, определены ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики".
Согласно ст. 15.2 данного ФЗ установка индивидуальных приборов учета и регулирование объема потребления ресурсов, в том числе воды, газа, тепловой энергии, осуществляется органами местного самоуправления на основе принимаемых ими муниципальных программ ресурсосбережения.
Организации жилищно-коммунального хозяйства, оказывающие жилищные и коммунальные услуги, участвуют в реализации указанных в настоящей статье программ. Указанные организации обязаны принимать меры по применению энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, повышению качества своих услуг, снижению расходов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг.
Таким образом, ФЗ определил круг лиц, на которых возложена обязанность по реализации муниципальных программ ресурсосбережения, составной частью которых является и установка индивидуальных приборов учета. Установка данных приборов является одним из условий повышения качества коммунальных услуг организациями, их предоставляющими.
В развитие указанного ФЗ постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 утверждены "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", которые определяют требования к порядку обслуживания жилищного фонда (п. 1.1 Правил).
Так, в соответствии с п. 5.1.2 Правил, совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность является обязанностью организаций, обслуживающих жилищный фонд.
Исполнение органами местного самоуправления указанных Правил является обязательным.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 543 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено Законом или иными правовыми актами. Данное Правило, согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ, применяется и к отношениям, связанным с водоснабжением, если иное не установлено Законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательств.
Таким образом, возложение Главой города Иванова установленных федеральным законодательством мероприятий по ресурсосбережению, в том числе и путем установки поквартирных водосчетчиков, с органов местного самоуправления города Иванова и организаций, оказывающих жилищные и коммунальные услуги, на потребителей коммунальных услуг - граждан города Иванова, обязав их нести все расходы по приобретению, установлению индивидуальных приборов учета воды и их содержанию, ремонту и поверке, является незаконным.
В связи с изложенным, прокурор просит пункты 2.1 и 2.3 "Временного положения о порядке расчетов с населением за потребленную горячую воду по индивидуальным приборам учета" (приложение N 1); пункты 2.1 и 2.3 "Временного положения о порядке расчетов с населением за потребленную холодную (питьевую) воду и оказанные услуги по приему сточных вод горячего и холодного водоснабжения по индивидуальным приборам учета" (приложение N 2), утвержденных постановлением Главы города Иванова от 28.01.2003 N 210 "Об утверждении временных положений о порядке расчетов с населением за потребленную горячую (холодную) воду и оказанные услуги по приему сточных вод горячего и холодного водоснабжения по индивидуальным приборам учета", признать противоречащими Закону и недействующими с момента их опубликования.
В судебном заседании представители прокуратуры Ивановской области - Ушаков А.В. и Сидорова Е.В., поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации города Иванова Красильникова А.А. с заявлением прокурора не согласна и пояснила в суде, что заявитель неправильно трактует абз. 5 ст. 15.2 ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики", а именно: "установка индивидуальных приборов и регулирование объема потребления ресурсов, в т.ч. воды, газа, тепловой энергии, осуществляется органами местного самоуправления". Однако, данная статья предусматривает следующее: "органы местного самоуправления принимают муниципальные программы ресурсосбережения, установки индивидуальных приборов учета и регулирования объема потребления ресурсов, в т.ч. воды, газа, тепловой энергии, и осуществляют реализацию этих программ". Таким образом, федеральным законодательством РФ не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления осуществлять установку индивидуальных приборов учета. Ошибочным также является вывод заявителя о том, что составной частью муниципальной программы ресурсосбережения, в том числе, является и установка индивидуальных приборов учета. ФЗ "Об основах федеральной жилищной политики", абз. 5 ст. 15.2, предусматривает две муниципальные программы, принимаемые органами местного самоуправления. В частности, это муниципальная программа ресурсосбережения и муниципальная программа установки индивидуальных приборов учета и регулирования объема потребления ресурсов, в т.ч. воды, газа, тепловой энергии. В соответствии с п. 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда "организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны совершенствовать учет и контроль расхода...и воды путем... установки поквартирных водосчетчиков". Однако, возложение обязанности по совершенствованию учета и контроля расхода воды путем установки поквартирных счетчиков вовсе не означает их содержание, бесплатность установки (ремонта, поверки) или обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда обеспечивать граждан индивидуальными приборами учета воды. Ссылку заявителя на п. 2 ст. 543 также считают несостоятельной. Данная норма предусматривает случай, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, т.е. гражданин выступает стороной по договору энергоснабжения. В данном случае сторонами по договору энергоснабжения выступает МУП "Ивгортеплоэнерго" и МУП "Водоканал". МУП "Водоканал" в свою очередь напрямую предоставляет услуги по водоснабжению потребителям по договору об оказании коммунальных услуг.
Представитель МУП "Ивгортеплоэнерго" - Данилов С.Г. - с заявлением прокурора не согласен и пояснил в суде, что отношения по оказанию коммунальных услуг по горячему водоснабжению являются возмездными и регулируются договором возмездного оказания услуг. Индивидуальные приборы учета горячей воды, расположенные в квартирах, принадлежащих гражданам на праве собственности, не могут быть собственностью города Иванова, и город не может нести бремя содержания имущества. Счетчики не находятся в хозяйственном ведении муниципального предприятия. Установка приборов учета является правом, а не обязанностью потребителя.
Представитель МУП "Водоканал" - Конюхов В.Р. - с заявлением прокурора не согласен и пояснил в суде, что ни в Правилах Госстроя, ни ФЗ не установлена обязанность обслуживающей организации по установке счетчиков на воду за свой счет. Затраты на установку счетчиков не заложены в тариф. Установка приборов учета не входит в реализацию программы ресурсосбережения. При установке счетчика они принимаются и обслуживаются за счет потребителя, поскольку данные расходы в тариф не заложены.
Представитель МПЖХ - Ульянова И.С. - с заявлением прокурора не согласна и пояснила в суде, что они занимаются ремонтом и эксплуатацией жилого фонда. Дом обслуживают в рамках тех характеристик, которые есть в техническом паспорте на дом. Большинство домов по техническому паспорту не оборудованы счетчиками, соответственно, их установка является улучшением. Улучшение не может осуществляться за счет МПЖХ. В Правилах Госстроя содержится обязанность обслуживающей организации устанавливать приборы учета, но нет обязанности устанавливать их за свой счет. В установке счетчиков они никому не отказывают.
Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.
Судом установлено, что постановлением Главы города Иванова от 28.01.2003 N 210 "Об утверждении временных положений о порядке расчетов с населением за потребленную горячую (холодную) воду и оказанные услуги по приему сточных вод горячего и холодного водоснабжения по индивидуальным приборам учета" утверждены "Временное положение о порядке расчетов с населением за потребленную горячую воду по индивидуальным приборам учета" (приложение N 1) и "Временное положение о порядке расчетов с населением за потребленную холодную (питьевую) воду и оказанные услуги по приему сточных вод горячего и холодного водоснабжения по индивидуальным приборам учета" (приложение N 2).
Суд пришел к выводу, что из пунктов 2.1 временных положений о порядке расчетов с населением за потребленную горячую воду по индивидуальным приборам учета (приложение N 1) и о порядке расчетов с населением за потребленную холодную (питьевую) воду и оказанные услуги по приему сточных вод горячего и холодного водоснабжения по индивидуальным приборам учета (приложение N 2), утвержденных постановлением Главы города Иванова от 28.01.2003 N 210 "Об утверждении временных положений о порядке расчетов с населением за потребленную горячую (холодную) воду и оказанные услуги по приему сточных вод горячего и холодного водоснабжения по индивидуальным приборам учета", следует исключить слова "и устанавливаются".
Пункты 2.3 вышеназванных положений исключить полностью, так как они противоречат ст. 15.2 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" и п. 5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, разработанных в соответствии с Законом РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" (с изменениями и дополнениями).
В соответствии со ст. 15.2 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики" органы местного самоуправления принимают муниципальные программа ресурсосбережения, установки индивидуальных приборов учета и регулирования объема потребления ресурсов, в том числе воды, газа, тепловой энергии, и осуществляют реализацию этих программ.
Организации жилищно-коммунального хозяйства, оказывающие жилищные и коммунальные услуги, участвуют в реализации указанных в настоящей статье программ. Указанные организации обязаны принимать меры по применению энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий, повышению качества своих услуг, снижению расходов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг.
Таким образом, федеральным законодательством РФ не предусмотрена обязанность приобретать органами местного самоуправления индивидуальные приборы учета. А установка поквартирных водо- и газосчетчиков, а также обеспечение их работоспособности возложена на организации по обслуживанию жилищного фонда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Решил:
Заявление прокурора Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, потребителей коммунальных услуг, удовлетворить частично.
Из пунктов 2.1 приложений N 1 и N 2 временных положений о порядке расчетов с населением за потребленную горячую и холодную воду по индивидуальным приборам учета исключить слова "и устанавливаются" с момента опубликования, как противоречащие Закону, в остальной части данные пункты оставить без изменения.
Пункты 2.3 вышеназванных положений, утвержденных постановлением Главы города Иванова от 28.01.2003 N 210 "Об утверждении временных положений о порядке расчетов с населением за потребленную горячую (холодную) воду и оказанные услуги по приему сточных вод горячего и холодного водоснабжения по индивидуальным приборам учета", исключить.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Иванова.