Решение от 13.07.2004 г № 473
О проекте Положения «О торговой деятельности в городе Липецке»
Рассмотрев представленный администрацией города проект Положения "О торговой деятельности в городе Липецке", учитывая заключения прокуратуры Липецкой области, антимонопольного управления по Липецкой области, правового управления администрации Липецкой области, решение совместного заседания постоянных комиссий по транспорту, связи, торговле и бытовому обслуживанию населения; по правовым, социальным вопросам и местному самоуправлению и руководствуясь ст. 12 Устава города Липецка, городской Совет депутатов решил:
1.Утвердить Положение "О торговой деятельности в городе Липецке" (прилагается).
2.Направить вышеназванное Положение главе администрации города Липецка для подписания и опубликования.
3.Признать утратившим силу решение V сессии Липецкого городского Совета депутатов N 61 от 19.06.2001 "О проекте временного положения "О торговой деятельности в г. Липецке".
4.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по транспорту, связи, торговле и бытовому обслуживанию населения (Шахов А.В.).
5.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.
Председатель
Липецкого городского Совета депутатов
В.И.СИНЮЦ
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДЕ ЛИПЕЦКЕ
I.Общая часть
1.1.Положение "О торговой деятельности в г. Липецке, далее - "Положение", разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и иными нормативными актами Российской Федерации, Уставом города Липецка.
1.2.Целью Положения является создание условий для обеспечения населения услугами торговли и общественного питания.
1.3.Основными принципами организации торговой деятельности в г. Липецке являются:
- развитие предпринимательской деятельности и конкуренции;
- создание эффективной системы мер по защите прав потребителей;
- поддержка местных товаропроизводителей;
- поддержка социально значимых видов торговой деятельности.
1.4.Основные термины и определения, используемые в Положении:
Торговая деятельность - вид предпринимательской деятельности, связанный с куплей-продажей товаров и оказанием услуг потребителям, направленный на удовлетворение покупательского спроса в товарах потребительского назначения и услугах общественного (массового) питания.
Торговая политика города - совокупность организационных мер, проводимых органами местного самоуправления г. Липецка совместно с общественными организациями и предпринимателями для реализации целей и принципов, установленных настоящим Положением.
Потребительский рынок - сфера обмена товарами или группой товаров и услугами между товаровладельцами, исполнителями услуг и покупателями, сложившаяся на основе разделения труда.
Товары (работы, услуги) потребительского назначения - продукты труда, обладающие определенными потребительскими свойствами, предметы личного, семейного, домашнего использования, продукция общественного питания.
Торговый реестр - единая городская информационная система, содержащая перечень объектов оптовой и розничной торговли, общественного питания (далее - торговые объекты) и сведения об их принадлежности субъектам торговой деятельности.
Розничная торговля - торговля товарами и оказание услуг покупателям для личного, семейного, домашнего использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.
Мелкорозничная торговая сеть - торговая сеть, осуществляющая розничную торговлю через стационарные павильоны, киоски, палатки, а также передвижные средства развозной и разносной торговли.
Оптовая торговля - торговля товарами с последующей их перепродажей или профессиональным использованием.
Торговое предприятие - имущественный комплекс, используемый организацией для купли-продажи товаров и оказания услуг торговли.
Примечание: имущественный комплекс включает земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, товары, права требования, долги, фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания и др.
Стационарная торговая сеть - торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях, образуют строительные системы, имеющие замкнутый объем, прочно связанные фундаментом с земельным участком и подсоединенные к инженерным коммуникациям.
Нестационарная торговая сеть - торговая сеть, функционирующая на принципах разносной и развозной торговли, представляют тентованные палатки, автолавки, автоцистерны и т.п.
Предприятие общественного питания - предприятие, предназначенное для производства кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий, их реализации и (или) организации потребления.
Общественное питание - вид деятельности, связанной с производством, переработкой, реализацией и организацией потребления продуктов питания
Субъекты торговой деятельности - юридические лица различных организационно-правовых форм, осуществляющие торговую деятельность (торговые организации), объединения торговых организаций, а также граждане, осуществляющие деятельность (индивидуальные предприниматели) и зарегистрированные в установленном порядке.
Торговые объекты (торговые предприятия) - имущественные комплексы, используемые торговыми организациями для осуществления торговой деятельности.
Торговые объекты могут быть отнесены к стационарным и нестационарным в зависимости от их архитектурно-строительных характеристик.
Тип торговых объектов - (универмаг, универсам, магазин "Ткани", магазин "Продукты" и т.д.) определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к ассортименту реализуемой продукции, технической оснащенности помещений, методам обслуживания, квалификации персонала, качеству обслуживания, перечню предоставляемых услуг.
Вид торговой деятельности - розничная, оптовая торговля и предоставление услуг общественного питания.
II.Торговая деятельность на территории г. Липецка
2.1.В соответствии с законодательством Российской Федерации, Уставом города Липецка администрация города создает необходимые условия для организации оптовой и розничной торговли товарами потребительского назначения и предоставления услуг общественного питания на своей территории.
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий:
- принимают решения, координирующие осуществление торговой деятельности в городе;
- определяют основные направления и реализуют торговую политику города, а также занимаются разработкой и реализацией комплексной программы развития отрасли и целевых городских программ в сфере потребительского рынка, в том числе в части поддержки малообеспеченных слоев населения;
- организуют проведение мероприятий по обеспечению жизнедеятельности населения и формирований ГО в условиях чрезвычайных ситуаций и особого периода;
- поддерживают социально значимые виды торговой деятельности;
- рассматривают обращения по лицензированию отдельных видов торговой деятельности в соответствии с действующим законодательством;
- финансируют в установленном порядке инвестиционные и инновационные проекты за счет бюджетных средств городских ассигнований на конкурсной основе;
- осуществляют иные функции, необходимые для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах.
2.2.Торговый реестр.
В целях создания единой информационной системы, обеспечения достоверной информации о торговых объектах Управление потребительского рынка администрации г. Липецка ведет торговый реестр.
2.2.1.Плата за внесение в торговый реестр не взимается.
2.2.2.Внесению в торговый реестр в добровольном порядке подлежат: предприятия оптовой торговли, предприятия розничной торговли (кроме объектов мелкорозничной сети), рынки, предприятия общественного питания, в том числе арендуемые помещения на промышленных и других предприятиях.
2.2.3.Свидетельство о внесении в торговый реестр является документом, подтверждающим внесение торгового объекта в торговый реестр города Липецка.
2.2.4.Срок действия свидетельства 3 года или определяется сроком действия договора аренды занимаемого объекта, но не менее 3-х лет.
2.2.5.Держателем торгового реестра является администрация города Липецка в лице департамента экономики администрации города Липецка (далее - держатель торгового реестра).
2.2.6.Пользователями торгового реестра являются администрация города Липецка, депутаты Липецкого городского Совета депутатов, правоохранительные и контролирующие органы.
2.2.7.Потребителями торгового реестра являются производители (поставщики) товаров потребительского назначения, рекламные фирмы, торговые организации и граждане, получающие информацию из торгового реестра.
2.2.8.Держатель торгового реестра обеспечивает:
- разработку и сопровождение системы управления базой данных торгового реестра;
- создание нормативно-методической базы, необходимой для ведения торгового реестра;
- разработку и утверждение в установленном порядке формы торгового реестра и требований по его ведению, разработку и утверждение формы свидетельства о включении в торговый реестр;
- проведение научных, методических и технических разработок, связанных с ведением торгового реестра;
- обработку, контроль и занесение данных в торговый реестр;
- обслуживание системы архивирования и хранения информации;
- защиту информации от несанкционированного доступа;
- уточнение данных торгового реестра на основании представляемой информации.
2.2.9.Держатель торгового реестра осуществляет следующие функции:
- привлекает на договорной основе организации для оказания информационных и консультационных услуг, связанных с ведением торгового реестра;
- определяет порядок предоставления информации пользователям и потребителям торгового реестра;
- осуществляет прием заявлений субъектов на внесение в торговый реестр и выдает свидетельства о внесении в торговый реестр;
- осуществляет обработку сведений, а при необходимости проверяет их достоверность;
- обобщает, анализирует практику функционирования торгового реестра и вносит предложения администрация города Липецка по его совершенствованию;
- обеспечивает актуализацию информации торгового реестра, несет ответственность за ее достоверность.
2.2.10.Для внесения в торговый реестр субъекты торговой деятельности представляют следующую информацию:
- о фирменном наименовании и месторасположении;
- о режиме работы;
- об общей и торговой площади объектов, на территории которых субъектом осуществляется деятельность (для предприятий общественного питания дополнительно указывается количество посадочных мест);
- о методах торгового обслуживания (самообслуживание, индивидуальное обслуживание) и специализации;
- о государственной регистрации.
2.2.11.В торговый реестр вносятся все субъекты предпринимательской деятельности, размещенные на территории торгового объекта (кроме рынков, которые вносятся в торговый реестр отдельно с указанием количества торговых мест).
2.2.12.В течение 3 дней после предоставления информации, указанной в п. 2.2.10, заявителю выдается свидетельство о внесении в торговый реестр.
Регистрационная нумерация субъектов является единой по городу.
2.2.13.В случае предоставления недостоверной информации, перечисленной в п. 2.2.10, предприятие не подлежит внесению в торговый реестр, о чем держатель торгового реестра уведомляет заявителя письменно в 3-дневный срок.
2.2.14.В случае утери свидетельства субъекту торгового реестра выдается новое свидетельство на условиях его получения.
2.2.15.Исключение торгового объекта из торгового реестра производится в случае:
- ликвидации объекта (сноса, демонтажа и т.д.);
- изменения профиля объекта.
2.2.16.При изменении субъекта, осуществляющего торговую деятельность на данном объекте, в торговый реестр вносятся соответствующие изменения с выдачей нового свидетельства.
2.2.17.Информация об исключении объекта из торгового реестра предоставляется собственником (арендатором объекта) держателю торгового реестра.
2.3.Комплексная программа развития отрасли и целевые городские программы.
В целях практической реализации торговой политики управление потребительского рынка совместно с заинтересованными органами, общественными организациями предпринимателей разрабатывает комплексную программу развития отрасли.
Комплексная программа разрабатывается в соответствии с генеральным планом развития города, основными направлениями социально-экономического развития города, приоритетными направлениями деятельности в сфере потребительского рынка с учетом текущего состояния, краткосрочных и долгосрочных прогнозов.
Комплексная программа представляет собой совокупность мероприятий, связанных источниками финансирования, исполнителями, сроками и объектами.
2.4.Исключен
2.5.Размещение, строительство и открытие торговых объектов на территории города.
2.5.1.Земельные участки под строительство и размещение торговых объектов предоставляются постановлением главы администрации г. Липецка, проектирование и строительство торговых объектов производится в соответствии с действующим законодательством и Правилами землепользования и застройки г. Липецка.
2.6.Меры поддержки местных товаропроизводителей.
2.6.1.Мерами поддержки местных товаропроизводителей в сфере торговой деятельности являются:
- организация ярмарок, выставок-продаж товаров местного производства;
- создание оптовых и оптово-розничных систем при участии местных товаропроизводителей;
- соблюдение ассортиментного перечня.
2.7.Изменение профиля торговых объектов, режим работы.
2.7.1.Торговые организации, предприятия, получившие право на использование торговых объектов в процессе приватизации с условием сохранения профиля торговой деятельности, сохраняют профиль до истечения оговоренного срока. Изменение профиля торгового объекта независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности может производиться по инициативе владельца с уведомлением управления развития потребительского рынка и предпринимательства департамента экономики администрации города.
2.7.2.Режим работы государственных, муниципальных организаций торговли устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Режим работы организации торговли иной организационно-правовой формы, а также индивидуальных предпринимателей устанавливается ими самостоятельно.
Режим работы продавца (исполнителя) доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному.
III.Контроль за осуществлением торговой деятельности
3.1.Осуществление торговой деятельности на территории города должно соответствовать действующим в указанной сфере нормативным правовым актам Российской Федерации, города и области.
3.2.Контроль за осуществлением торговой деятельности на территории города Липецка и применение ответственности за нарушение в сфере торговой деятельности осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации.
Проверки деятельности торговых объектов осуществляются работниками контролирующих органов только при предъявлении служебного удостоверения и направления (поручения) на проведение проверки, выданного в пределах компетенции контролирующего органа в соответствии с действующим законодательством.
3.3.В случае выявления завышения регулируемых цен на товары и услуги; продажи товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных требований; незаконной продажи товаров, реализация которых ограничена; торговли с рук в неустановленных местах; обвеса, обсчета, введения в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товаров или иного обмана потребителей в предприятиях, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению; неприменения контрольно-кассовой машины при расчетах с покупателем; использования мер и весоизмерительных приборов, не прошедших поверку в установленные сроки согласно действующему порядку; отсутствия информации для покупателей (выписка из правил розничной торговли отдельными видами товаров, перечень и стоимость оказания услуг, порядок обмена товаров, данные о лицензии, если таковая есть), к нарушителю применяются штрафные санкции в соответствии с действующим законодательством и Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.
IV.Труд и кадровое обеспечение
Трудовые отношения, рабочее время и время отдыха, охрана труда регулируются действующим трудовым законодательством Российской Федерации.
Документы по личному составу, образующиеся в торговой деятельности, подлежат обязательной систематизации и обеспечению сохранности в соответствии с Положением об архивном фонде Липецкой области и архивах.
V.Заключительная часть
5.1.Социальная защита отдельных категорий населения в торговом обслуживании.
Отдельным категориям граждан предоставляются преимущества и льготы в торговом обслуживании.
Перечень категорий граждан и предоставляемые льготы и преимущества определяются нормативными актами Российской Федерации.
Торговые организации обязаны предоставлять установленные льготы.
5.2.Рассмотрение обращений граждан в торговые организации.
Устные и письменные обращения (заявления, жалобы) граждан в торговых организациях рассматриваются в соответствии с действующим законодательством.
Обращения граждан по вопросам приобретения товаров ненадлежащего качества или товаров, использование которых по назначению невозможно по иным причинам, рассматриваются в порядке и в сроки, установленные Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".
5.3.Настоящее Положение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава администрации
города Липецка
М.В.ГУЛЕВСКИЙ