Арбитражный суд Челябинской области
Учитывая, что доводы заявителя не нашли своего подтверждения в материалах дела, и заявителем, в нарушение ст. 65 АПК РФ, не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц, требования заявителя о признании недействительными: государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица; государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы не подлежат удовлетворению
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2008 г.
Решение в полном объеме изготовлено 4 февраля 2008 г.
Арбитражный суд Челябинской области единолично в составе судьи Катульской И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мартын И.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Межрайонной ИФНС России N 11 по Челябинской области, г. В. Уфалей Челябинской области
к 1. Инспекции ФНС России по г. Снежинску Челябинской области, г. Снежинск Челябинской области
2.Потребительскому кооперативу "Садоводческий кооператив "Астра", с. Тюбук Каслинского района Челябинской области
о признании недействительными: государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица; государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы
при участии в заседании:
от заявителя: Т., имеющий доверенность от 28.12.2007 N 04-6923, удостоверение 390522
от ответчиков: 1. - 2. - не явились, извещены
Установил:
межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 11 по Челябинской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Снежинску Челябинской области (далее - ответчик, регистрирующий орган), к Потребительскому кооперативу "Садоводческий кооператив "Астра", с. Тюбук Каслинского района Челябинской области (далее - Кооператив) с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, произведенных ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области 03.08.2007 и 04.08.2007 с присвоением государственных регистрационных номеров 2077423011994 и 20774223012027 соответственно, в отношении Потребительского кооператива "Садоводческий кооператив "Астра", обязании ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области внести соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В силу статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
29.11.2008 через канцелярию суда поступил отзыв за подписью представителя ПК "Садоводческий кооператив "Астра" Ш.
Определением от 26.12.2007 Кооперативу предложено представить доказательства полномочий лица, подписавшего отзыв.
Учитывая, что к судебному заседанию документы не представлены, арбитражный суд не принимает во внимание представленный отзыв.
ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области представила отзыв, в котором возражает против заявленных требований, поскольку при государственной регистрации представлены все необходимые документы, оснований для отказа в государственной регистрации не имелось (л.д. 69 - 70).
Заслушав объяснения заявителя, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, потребительский кооператив "Садоводческий кооператив "Астра" (сокращенное наименование - ПК "Садоводческий кооператив "Астра") зарегистрирован Инспекцией ФНС по г. Снежинску Челябинской области в Едином государственной реестре юридических лиц 13.06.2007 за основным государственный регистрационным номером 1077423000621 (л.д. 6 - 18).
30.07.2007 Кооператив обратился в ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области с заявлением (вх. N 403А) о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица на следующий: 456840, Челябинская область, Каслинский район, село Тюбук, ул. Чапаева (л.д. 30 - 34), а также 29.07.2007 - с заявлением (вх. N 404А) о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в связи с изменением сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица (Н.), и сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица (456840, Челябинская область, Каслинский район, село Тюбук, ул. Чапаева) (л.д. 35 - 38).
03.08.2007 регистрирующим органом принято Решение N 403А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - потребительского кооператива "Садоводческий кооператив "Астра" (л.д. 39), в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена соответствующая запись с присвоением государственного регистрационного номера 2077423011994, выдано свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 74 N 004381212 (выписка из ЕГРЮЛ от 22.10.2007 - л.д. 6 - 18).
Решением от 03.08.2007 N 404А в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения о юридическом лице, не связанные с внесением изменений в учредительные документы потребительского кооператива "Садоводческий кооператив Астра" (л.д. 40), и 05.08.2007 внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ с присвоением государственного регистрационного номера 2077423012027, выдано свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 74 N 004381214 (выписка из ЕГРЮЛ от 221.8.2007 - л.д. 6 - 18).
Регистрационное дело кооператива после государственной регистрации вышеуказанных изменений направлено ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области в Межрайонную ИФНС России N 11 по Челябинской области, которой 16.08.2007 произведена постановка Кооператива на учет по новому месту нахождения.
09.10.2007 Межрайонная ИФНС России N 11 по Челябинской области, на основании статей 31, 9 Налогового кодекса Российской Федерации, произвела обследование места нахождения садоводческого потребительского кооператива. В результате обследования установлено, что ПК "Садоводческий кооператив "Астра" по адресу: 456840, Челябинская область, Каслинский район, село Тюбук, ул. Чапаева, отсутствует, что подтверждается протоколом осмотра (обследования) от 09.10.2007 (л.д. 46).
В связи с изложенным, Межрайонная ИФНС России N 11 по Челябинской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оспаривая государственную регистрацию изменений, внесенных в учредительные документы Кооператива и государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы Кооператива - в отношении сведений об адресе (месте нахождения) организации и сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, заявитель указал на нарушение ответчиками статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Жилищного кодекса Российской, поскольку решения о государственной регистрации изменений в учредительные документы и в сведения о юридическом лице приняты на основании недостоверных сведений, а также на то, что указание недостоверных сведений об адресе (месте нахождении) юридического лица и недостоверных сведений о постоянно действующем исполнительном органе юридического лица нарушило права неограниченного круга лиц на получение достоверной информации о юридическом лице, и, кроме того, является нарушением прав и законных интересов заявителя, препятствуя заявителю в надлежащем осуществлении налогового контроля.
В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" N 129-ФЗ (далее - Закон) государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявление и документы, представленные для государственной регистрации, представлены Кооперативом в регистрирующий орган по месту нахождения своего постоянно действующего исполнительного органа в г. Снежинске, т.е. в надлежащий регистрирующий орган - ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области.
В силу п. 1 ст. 17 Закона для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
г) документ об уплате государственной пошлины.
Изменения в учредительные документы садоводческого потребительского кооператива внесены по решению общего собрания Кооператива .
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кооператив исполнил требования п. 1 ст. 17 Закона N 129-ФЗ, представив в ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица на следующие сведения об адресе: 456840, Челябинская область, Каслинский район, село Тюбук, ул. Чапаева, - по форме N Р13001 к заявлению приложена Выписка из протокола Общего Собрания Кооператива "Астра" от 02.07.2007, из которой следует, что решением Общего Собрания ПК "Садоводческий кооператив "Астра" принято решение об изменении места нахождения Кооператива на следующий адрес: 456840, Челябинская область, Каслинский район, село Тюбук, ул. Чапаева. Также, садоводческим потребительским кооперативом к заявлению были приложен Устав в новой редакции юридического лица и документ об уплате государственной пошлины.
В силу п. 2 ст. 17 Закона для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Внесение в ЕГРЮЛ изменений в сведения о месте нахождения Кооператива и в сведения о лице, имеющем право действовать от имени садоводческого потребительского кооператива без доверенности, внесены по решению общего собрания Кооператива.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ПК "Садоводческий кооператив "Астра" исполнил требования п. 2 ст. 17 Закона.
Заявления о государственной регистрации составлены по форме, установленной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439.
Согласно части 1 статьи 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.
Основания для отказа в государственной регистрации определены в статье 23 Закона.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 указанного Закона отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.
Учитывая, что Кооперативом представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 17 Закона, у ответчика - ИФНС по г. Снежинску Челябинской области отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации по пункту 1 статьи 23 Закона
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.
На момент принятия оспариваемого решения у налогового органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации, установленных ст. 23 Закона.
Доказательств того, что при государственной регистрации ПК "Садоводческий кооператив "Астра" не находился по указанному в учредительных документах адресу, заявителем также не представлено. Результаты проведенной в октябре 2007 г. проверки местонахождения Кооператива не могут служить доказательством отсутствия его по указанному адресу в феврале 2007 г.
Довод заявителя о том, что по месту нахождения юридического лица по адресу: Челябинская область, Каслинский район, с. Тюбук, ул. Чапаева ПК "Садоводческий кооператив "Астра" не находится со ссылкой на протоколы осмотра от 09.10.2007 судом отклоняется, поскольку результаты проведенных заявителем мероприятий по проверке нахождения организации по юридическому адресу не свидетельствуют о недостоверности документов, представленных на регистрацию 29.07.2007 и 30.07.2007.
Ответственность за предоставление при государственной регистрации недостоверных сведений лежит на заявителе в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 14, п. 1 ст. 25 Закона, в силу чего ссылка на их недостоверность судом отклоняется. Представление документов, соответствующих по форме и содержанию требованиям действующего законодательства порождает обязанность регистрирующего органа внести соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.
С учетом изложенного, поскольку, на момент государственной регистрации у налогового органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации, установленных ст. 32 Закона, суд приходит к выводу о том, что государственная регистрация изменений в учредительные документы Кооператива и внесение в ЕГРЮЛ изменений о нем, не связанных с внесением в учредительные документы осуществлена ИФНС по г. Снежинску Челябинской области правомерно.
Довод заявителя о нарушении ответчиками при проведении оспариваемой государственной регистрации требований статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку, по мнению заявителя, гражданское и жилищное законодательство не допускает сдачу в аренду жилого помещения для иных целей, кроме как для проживания, судом отклонен на основании нижеследующего.
В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Согласно статье 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Из представленного в материалы дела договора аренды N 2 следует, что, гражданином Г. предоставлен ПК "Садоводческий кооператив "Астра" в аренду жилой дом по адресу: Челябинская область, Каслинский район, с. Тюбук, ул. Чапаева - с целевым использованием: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа садоводческого потребительского кооператива, сроком до 01.06.2008 (л.д. 42).
Установление факта использования жилого помещения не по назначению в нарушение гражданского законодательства не влияет на правоотношения, связанные с применением норм Закона. В рассматриваемом споре сделка аренды жилого помещения, связанная с передачей гражданином жилого дома во временное пользование Кооперативу не оспаривалась. Сведений о признании ее недействительной у суда не имеется.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 198 АПК РФ государственные органы, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Учитывая, что доводы заявителя не нашли своего подтверждения в материалах дела, и заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц, требования заявителя, заявленные к ответчику - ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области, не подлежат удовлетворению.
Кроме того, не подлежат удовлетворению требования заявителя, заявленные при оспаривании ненормативного правового акта ко второму ответчику - ПК "Садоводческий кооператив "Астра", поскольку указанное юридическое лицо является некоммерческой организацией, к органам государственной власти, обладающим властно-распорядительными полномочиями в области государственной регистрации юридических лиц, не относится, полномочиями в сфере государственной регистрации юридических лиц не обладает, и не выносило оспариваемый ненормативный акт.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
в удовлетворении требований о признании недействительной государственной регистрации изменений, произведенной ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области 03.08.2007 и 04.08.2007 с присвоением государственных регистрационных номеров 2077423011994 и 20774223012027 соответственно, в отношении Потребительского кооператива "Садоводческий кооператив "Астра", обязании ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области внести соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц - отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://www.fasuo.arbitr.ru
Судья
И.К.КАТУЛЬСКАЯ