Решение от 28.01.2008 г № А76-26183/2007-50-65/46

О признании недействующими подпункта 1.1 пункта 1, пунктов 2, 3, 4, 5, 6 Решения Собрания депутатов Озерского городского округа «О мероприятиях по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства, арендующих муниципальное недвижимое имущество» от 07.11.2007 N 132 как не соответствующих нормам Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ

Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2008.
Решение в полном объеме изготовлено 28.01.2008.
Арбитражный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Вагановой В.В., судей Забутыриной Л.В., Щукиной Г.С.
при ведении протокола помощником судьи Деминым П.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Администрации Озерского городского округа Челябинской области
к Собранию депутатов Озерского городского округа Челябинской области
при участии в деле Прокурора Челябинской области
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
Комитет администрации Озерского городского округа по управлению муниципальным имуществом;
Некоммерческое партнерство арендаторов муниципального имущества "Порядок и уверенность", г. Озерск
о признании недействующим нормативного правового акта в части
при участии в заседании:
от заявителя: Б. (паспорт) представитель по доверенности N 01-61/7 от 15.01.2008
от ответчика: Л. (удостоверение N 456) адвокат по доверенности N 01-14/404 от 12.12.2007
от Прокурора Челябинской области: С. (удостоверение N 138365) старший прокурор отдела
от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
от Комитета администрации Озерского городского округа по управлению муниципальным имуществом: Д. (паспорт) представитель по доверенности N Д/54 от 05.10.2006
от Некоммерческого партнерства арендаторов муниципального имущества "Порядок и уверенность": Г. (паспорт) председатель партнерства согласно протоколу общего собрания учредителей N 1 от 15.02.2007.
Установил:
администрация Озерского городского округа Челябинской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта в части - подпункта 1.1 пункта 1, пунктов 2, 3, 4, 5, 6 Решения Собрания депутатов Озерского городского округа "О мероприятиях по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства, арендующих муниципальное недвижимое имущество", от 07.11.2007 N 132 (л.д. 2 - 8).
В судебном заседании представитель Администрации Озерского городского округа Челябинской области заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, считая, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует положениям Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", пояснив, что, утверждая спорным решением мероприятия по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства, арендующих муниципальное недвижимое имущество в рамках программы поддержки и развития малого предпринимательства в Озерском городском округе на 2006 - 2008 годы, ответчиком фактически установлен новый способ приватизации - продажа муниципального имущества по заявлениям арендаторов. Кроме того, по мнению представителя заявителя, ссылка в Решении Собрания депутатов Озерского городского округа "О мероприятиях по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства, арендующих муниципальное недвижимое имущество", от 07.11.2007 N 132 на Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14.06.1995 N 88-ФЗ как на основание принятия оспариваемого нормативного правового акта необоснованна, поскольку вышеуказанный Федеральный закон принимался в период действия предыдущего закона о приватизации и предусматривал в отличие от действующего законодательства способ приватизации как продажа муниципального имущества по заявлениям арендаторов; оспариваемый нормативный акт не исключает приватизацию имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, что является в свою очередь неоспоримым нарушением норм гражданского законодательства.
Представитель Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области в судебном заседании заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве, считая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий, установленных и предоставленных органу местного самоуправления Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 и не противоречит нормам Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" поскольку отчуждение муниципального имущества может быть отчуждено не только в порядке, определенном данным нормативным правовым актом, но и другими способами в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ. Пояснил, что принятие оспариваемого нормативного правового акта основано на положениях статьи 7 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14.06.1995, предусматривающей обязанность органов местного самоуправления обеспечить субъекты малого предпринимательства возможностью для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости как меру поддержки, предусмотренную муниципальной программой развития и поддержки малого предпринимательства. По мнению представителя ответчика, ограничение прав других лиц на первоочередное право выкупа указанных объектов недвижимости предусмотрено вышеуказанным Федеральным законом, а потому Решение N 132 Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области "О мероприятиях по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства, арендующих муниципальное недвижимое имущество", от 07.11.2007 соответствует действующему законодательству.
Кроме того, по мнению ответчика, принятие оспариваемого нормативного правового акта имеет экономическое и социальное значение для муниципалитета в целом и субъектов малого предпринимательства в том числе, а потому ответчик просит суд в удовлетворении заявленных требований Администрации Озерского городского округа Челябинской области отказать (л.д. 84 - 90, т. 2).
Прокурор Челябинской области, допущенный к участию в порядке ч. 5 ст. 52 АПК РФ, считает заявленные требования Администрации Озерского городского округа Челябинской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченное к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ - Некоммерческое партнерство арендаторов муниципального имущества "Порядок и уверенность" в судебном заседании высказал мнение о необоснованности заявленных Администрацией Озерского городского округа Челябинской области требований. По мнению юридического лица, оспариваемый нормативный правовой акт принят с соблюдением норм действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлеченное к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ - Комитет администрации Озерского городского округа по управлению муниципальным имуществом поддержал требования заявителя, ссылаясь на доводы, изложенные в представленном в материалах дела мнении. Кроме того, в судебном заседании Комитетом администрации Озерского городского округа по управлению муниципальным имуществом на обозрение суда был представлен и приобщен к материалам дела ответ Управления Федеральной регистрационной службы по Челябинской области на запрос муниципального органа власти о предоставлении регистрационным органом перечня документов, необходимых для государственной регистрации сделки купли-продажи муниципального имущества без проведения торгов во исполнение принятого Собранием депутатов Озерского городского округа Решения "О мероприятиях по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства, арендующих муниципальное недвижимое имущество" от 07.11.2007 N 132, из которого усматривается, что УФРС по Челябинской области считает оспариваемый нормативный правовой акт не соответствующим действующему законодательству, а именно нормам Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и в случае предоставления на государственную регистрацию указанных договоров купли-продажи муниципального имущества в регистрации сделок будет отказано на основании абзаца 4 пункта 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 27.07.1997 N 122-ФЗ.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
Собранием депутатов Озерского городского округа Челябинской области 07.11.2007 в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 14.06.1995 N 88-ФЗ, Уставом Озерского городского округа, Решением Собрания депутатов Озерского городского округа N 157 от 18.10.2006 "О программе поддержки и развития малого предпринимательства в Озерском городском округе на 2006 - 2008 годы" принято Решение N 132 "О мероприятиях по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства, арендующих муниципальное недвижимое имущество", которое было опубликовано в газете "Озерский Вестник" N 95 от 29.11.2007 (л.д. 10).
Решением N 132 Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области "О мероприятиях по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства, арендующих муниципальное недвижимое имущество" от 07.11.2007 были внесены дополнения в "Программу поддержки и развития малого предпринимательства в Озерском городском округе на 2006 - 2008 годы", утверждены "Мероприятия по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства, арендующих муниципальное недвижимое имущество", "Перечень реализации права первоочередного выкупа арендаторами, арендованного ими муниципального недвижимого имущества". Кроме того, указанным решением установлено, что перечень муниципального недвижимого имущества, подлежащего включению в "Программу поддержки и развития малого предпринимательства в Озерском городском округе на 2006 - 2008 годы" для первоочередного его выкупа арендаторами, формируется главой Озерского городского округа на основании заявлений арендаторов муниципального имущества и не подлежит включению в прогнозный план (программу) приватизации, и возложена обязанность на Администрацию Озерского городского округа по обеспечению реализации в установленном порядке принятого решения.
В соответствии с ч. 4, 5 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.
Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.
В силу ч. 6 ст. 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Пунктом 2 оспариваемого Решения N 132 Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области "О мероприятиях по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства, арендующих муниципальное недвижимое имущество" утверждены мероприятия по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства, арендующих муниципальное недвижимое имущество.
В силу п. 2 Приложения 1 Решения N 132 Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области "О мероприятиях по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства, арендующих муниципальное недвижимое имущество" от 07.11.2007 закреплено преимущественное право первоочередного выкупа арендованного муниципального недвижимого имущества за арендаторами, имеющими статус субъекта малого предпринимательства в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства" от 14.06.1995 N 88-ФЗ, если данное имущество находится у них на праве аренды муниципального недвижимого имущества по договору аренды с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Озерского городского округа.
Согласно п. 4 оспариваемого Решения N 132 Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области "О мероприятиях по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства, арендующих муниципальное недвижимое имущество" от 07.11.2007, закрепляющего порядок реализации права первоочередного выкупа арендаторами, арендованного ими муниципального недвижимого имущества согласно Приложению 3, субъекты малого предпринимательства, арендующие муниципальное недвижимое имущество имеют право первоочередного выкупа арендованного ими имущества. Воспользовавшись закрепленным оспариваемым решением правом первоочередного выкупа арендованного им имущества, субъект малого предпринимательства заключает с органом местного самоуправления в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом договор купли-продажи арендованного им имущества по рыночной цене, установленной на основании отчета об оценке муниципального недвижимого имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В случаях непоступления от арендатора заявления об использовании первоочередного права приобретения арендованного имущества недвижимого имущества в срок, установленный п. 2 Приложения к оспариваемому нормативному правовому акту, поступления отказа от использования арендатором права первоочередного приобретения, непредставления арендатором документов, подтверждающих наличие данного права, приватизация такого имущества осуществляется одним из способов, указанных в статье 13 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ.
В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в пункте 2 статьи 125 ГК РФ.
Согласно ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
При приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.
В силу статьи 1 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.
Статьей 2 и 3 вышеуказанного нормативного правового акта приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
Представитель Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области считает, что действие Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ распространяется не на все отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального имущества, поскольку п. 2 ст. 3 данного закона содержит перечень отношений, возникающих при отчуждении, на которые он не распространяется, а потому муниципальное имущество может быть отчуждено не только в порядке, определенном Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ, но и другими способами, что подтверждает также норма п. 4 ст. 3 вышеуказанного закона, регламентирующая применение норм гражданского законодательства к отношениям по отчуждению муниципального имущества, не урегулированным законом о приватизации.
Данный довод представителя муниципального органа судом во внимание не принимается как построенный на неверном и расширительном толковании права, поскольку статьей 13 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ закреплен перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества, и такой способ приватизации, как первоочередное право выкупа арендованного муниципального имущества, законом не предусмотрен. Кроме того, как уже было сказано выше, принятие нормативного правового акта, устанавливающего способ приватизации, не предусмотренный Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ, противоречит п. 3 ст. 2 настоящего федерального закона, предусматривающего осуществление приватизации муниципального имущества органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном данным законом.
Ссылка представителя Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области на п. 2 ст. 7 действовавшего до 01.01.2008 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" от 14.06.1995 N 88-ФЗ, закрепляющий в качестве одной из основных мер государственной поддержки малого предпринимательства обеспечение субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости судом во внимание не принимается, поскольку, по мнению суда, указанное положение носило рекомендательный характер, нормами действующего законодательства такой способ приватизации не предусмотрен, согласно статье 43 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ с даты вступления в силу настоящего Федерального закона продажа государственного и муниципального имущества осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о несоответствии пп. 1.1 п. 1, п. 2, 3, 4, 5, 6 Решения Собрания депутатов Озерского городского округа "О мероприятиях по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства, арендующих муниципальное недвижимое имущество" от 07.11.2007 N 132 Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ, что в силу ст. 195 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.
Руководствуясь ч. 5 ст. 52, ст.ст. 110, 167 - 170, 176, 194, 195 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
заявленные Администрацией Озерского городского округа Челябинской области требования удовлетворить.
Признать подпункт 1.1 пункта 1, пункты 2, 3, 4, 5, 6 Решения Собрания депутатов Озерского городского округа "О мероприятиях по поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства, арендующих муниципальное недвижимое имущество" от 07.11.2007 N 132 недействующими, как не соответствующие нормам Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ.
Взыскать с Собрания депутатов Озерского городского округа, находящегося по адресу: 456910, Челябинская область, г. Озерск, пр. Ленина, 30а, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Председательствующий
судья
В.В.ВАГАНОВА
Судьи
Л.В.ЗАБУТЫРИНА
Г.С.ЩУКИНА