Приказ от 23.01.2008 г № 29
Об итогах выполнения мероприятий гражданской обороны и Службы медицины катастроф за 2007 год и задачах на 2008 год
Мероприятия по совершенствованию подготовки медицинских сил гражданской обороны Липецкой области осуществлялись в соответствии с требованиями Федеральных законов "О гражданской обороне", изменениями и дополнениями, внесенными к нему Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, приказами, инструкциями, указаниями Минздравсоцразвития России, МЧС России, постановлений главы администрации области, приказов, указаний управления здравоохранения Липецкой области и в соответствии с планом основных мероприятий управления здравоохранения Липецкой области в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС, обеспечения пожарной безопасности на 2007 год.
Большое внимание уделялось подготовке органов управления, сил гражданской обороны здравоохранения (ГОЗ) и Службы медицины катастроф, совершенствованию знаний и навыков, направленных на снижение рисков и уровня медико-санитарных последствий кризисных ситуаций, а также совершенствованию системы медицинской защиты населения в мирное и военное время, повышению устойчивости работы лечебно-профилактических учреждений области в условиях ЧС и в военное время.
Задачи, поставленные на 2007 год по гражданской обороне и СМК в системе здравоохранения Липецкой области, в основном выполнены.
Согласно плану основных мероприятий в области ГО, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2007 год, организационно-методическим указаниям по подготовке службы медицины катастроф и ГО здравоохранения в области защиты жизни и здоровья населения при ЧС было проведено 338 командно-штабных, тактико-специальных учений, объектовых тренировок. На них отрабатывались вопросы организации медицинского обеспечения населения в ЧС в мирное и военное время. Особое внимание обращалось на подготовку медицинских сил гражданской обороны здравоохранения, привлекаемых к ликвидации последствий ЧС при возникновении массовых санитарных потерь при техногенных авариях и катастрофах, применении противником современных видов оружия, а также в результате террористических актов.
Проводилась проверка состояния оснащенности и поддержания в постоянной готовности нештатных аварийно-спасательных формирований ГО, содержания, накопления и освежения в интересах ГО запасов материально-технических, медицинских средств.
Независимо от тематики проводимых учений в каждом ЛПУ проверялись состояние нормативно-правовой базы ГО и системы ее управления в мирное и военное время, подготовка учреждений к действиям при угрозе и совершении терактов, устойчивость их функционирования при ЧС мирного и военного времени.
Особое внимание уделялось обеспечению соответствия лечебно-профилактических учреждений лицензионным требованиям в отношении пожарной безопасности.
Оперативно выполнялись монтаж пожарной сигнализации, укомплектование первичными средствами пожаротушения, огнезащитная обработка зданий, ремонт внутреннего и наружного пожарного водопровода, подготовка путей эвакуации, ремонт электросетей.
В соответствии с требованиями распоряжения администрации Липецкой области N 285 от 11.05.2006 созданы три поста пожарной охраны в ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница" и ГУЗ "Липецкая областная детская больница", ГУЗ "Липецкая областная психоневрологическая больница", ГСКУ "Липецкий областной санаторий "Мечта".
Проводилась работа по подключению учреждений здравоохранения к системе единой службы спасения МЧС России по Липецкой области.
На мероприятия по обеспечению пожарной безопасности израсходовано:
- областными ЛПУ - 11415,9 тыс. рублей;
- сельскими ЛПУ - 12250,2 тыс. руб.;
- ЛПУ г. Липецка - 3490 тыс. руб.;
- ЛПУ г. Ельца - 4304,4 тыс. руб.
Всего: 31 млн. 415 тыс. руб.
Постановлением Липецкого областного Совета депутатов от 16.08.2007 N 378-пс принята областная целевая программа "О пожарной безопасности Липецкой области на 2008 - 2011 годы", согласно которой предусмотрено финансирование мероприятий, направленных на обеспечение пожарной безопасности объектов здравоохранения, в размере 120 млн. рублей на 2008 - 2009 годы.
Наряду с этим в учреждениях здравоохранения осуществлялись не требующие финансовых затрат профилактические мероприятия. Функции контроля состояния пожарной безопасности возложены на заместителей руководителей учреждений по гражданской обороне и мобилизационной работе. Разработаны инструкции, приказы, обязанности должностных лиц в сфере пожарной безопасности. Проводится ежедневный инструктаж дежурных смен в отделениях с круглосуточным пребыванием людей. Упорядочена парковка автотранспорта для беспрепятственного подъезда пожарных автомобилей.
Для мониторинга состояния пожарной безопасности объектов здравоохранения введены паспорта пожарной безопасности на каждое учреждение здравоохранения;
В ряде ЛПУ проводились совместные учения с участием пожарных подразделений, с практическим выполнением всех действий по оповещению, эвакуации больных и медицинского персонала.
Состояние пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения контролировалось постоянно действующей комиссией управления здравоохранения Липецкой области.
В 2007 году гражданская оборона здравоохранения области участвовала в мероприятиях, проводимых под руководством главы администрации области, председателя КЧС и ОПБ области.
В комплексных проверках по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах проверялись гг. Чаплыгин, Лебедянь, Задонск, Усмань, Данков, Грязи и 5 районов области (Воловский, Елецкий, Краснинский, Усманский, Долгоруковский) по теме: "Организация защиты населения и территорий при ЧС природного и техногенного характера. Управление мероприятиями при переводе гражданской обороны района с мирного на военное положение".
На этих учениях детально отрабатывались: на первом этапе - вопросы ликвидации медико-санитарных последствий при ЧС природного и техногенного характера, на втором - вопросы по переводу гражданской обороны с мирного на военное положение, развертывание и использование дополнительных больничных коек.
Подготовка медицинских специалистов для медицинских сил гражданской обороны здравоохранения проводилась в соответствии с планом, утвержденным начальником управления здравоохранения Липецкой области. За последние 5 лет подготовку прошли: 4053 врачей, 9967 средних медработников, за истекший год: врачей - 881, средних медработников - 2159.
Специальная подготовка всех категорий обучаемых по ГО проводилась по рекомендованным программам.
Важным разделом ведения гражданской обороны является проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования ЛПУ при чрезвычайной ситуации в мирное и военное время. Одним из элементов повышения устойчивости является обеспечение учреждений здравоохранения резервными источниками электроснабжения.
В 2007 году были закуплены и установлены резервные источники электроснабжения различной мощности для ГУЗ "Липецкий областной онкологический диспансер", ГУЗ "Липецкий областной противотуберкулезный санаторий "Лесная сказка", МУЗ "Клиническая инфекционная больница г. Липецка", МУЗ "Елецкая городская больница N 2", МУЗ "Наркологический диспансер" г. Ельца, МУЗ "Дом ребенка" г. Ельца, МУЗ "Психоневрологический диспансер" г. Ельца, МУЗ "Елецкий городской противотуберкулезный диспансер", МУЗ "Воловская ЦРБ", МУЗ "Данковская ЦРБ", МУЗ "Хлевенская ЦРБ". На эти цели израсходовано: для областных ЛПУ - 800 тыс. рублей, для сельских ЛПУ - 1,4 млн. рублей, для ЛПУ г. Ельца - 840 тыс. рублей, для ЛПУ г. Липецка - 380 тыс. рублей. Всего 3 млн. 420 тыс. рублей.
Однако обеспечить все нуждающиеся учреждения здравоохранения резервными источниками электроснабжения при реализации данной программы в 2007 году не представилось возможным. В некоторых ЛПУ (ЦРБ) имеются резервные источники электроснабжения с большой степенью износа и недостаточной мощностью. Работа в этом направлении будет продолжена в 2008 году.
Согласно плану основных мероприятий ГУ МЧС России по Липецкой области по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации ЧС, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2007 год ГУ МЧС России по Липецкой области были проведены комплексные проверки состояния дел гражданской обороны здравоохранения в гг. Чаплыгин, Лебедянь, Задонск, Усмань, Данков, Грязи и в 5 районах области (Воловском, Елецком, Краснинском, Усманском, Долгоруковском).
Оценивалась готовность здравоохранения к работе по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайной ситуации в мирное и военное время. В ходе проверок были проверены нормативно-правовая база ГОЗ, системы ее управления в мирное и военное время, устойчивость функционирования, антитеррористическая защищенность, пожарная безопасность, готовность к работе НАСФ ГО, содержание материально-технических накоплений, освежение медицинского, санитарно-хозяйственного, специального имущества ГОЗ. По результатам проверок комиссия констатировала: гражданская оборона здравоохранения Липецкой области "соответствует предъявляемым требованиям".
По итогам 2007 года медицинская служба по обеспечению мероприятий гражданской обороны заняла первое место среди служб гражданской обороны Липецкой области.
В лучшую сторону по состоянию дел гражданской обороны здравоохранения отмечаются:
ГУЗ "Липецкая областная клиническая больница", ГУЗ "Областная больница N 2", ГУЗ "Липецкая областная психоневрологическая больница", ГУЗ "Липецкая областная станция переливания крови", ГУЗ "Липецкий областной онкологический диспансер", ГСКУ "Липецкий областной детский санаторий "Мечта", департамент здравоохранения администрации г. Липецка, МУ "Управление здравоохранения г. Ельца", МУЗ "Воловская ЦРБ", МУЗ "Задонская ЦРБ", МУЗ "Краснинская ЦРБ", МУЗ "Данковская ЦРБ".
В то же время имеется ряд проблемных вопросов:
- продолжает снижаться процент обеспеченности средствами индивидуальной защиты сотрудников учреждений здравоохранения и больных, находящихся на лечении;
- на протяжении ряда лет не ведется ремонт существующего фонда убежищ и укрытий для личного состава учреждений здравоохранения, защитных сооружений для нетранспортабельных больных;
- пункты управления недостаточно оснащены современными техническими средствами;
- в связи с большой степенью износа, недостаточной мощностью имеющихся в некоторых ЛПУ резервных источников электроснабжения необходима их замена на новые;
- не во всех ЛПУ в полном объеме проведены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.
В целях дальнейшего повышения уровня подготовки специалистов Службы медицины катастроф в области защиты жизни и здоровья населения в чрезвычайных ситуациях и выполнения мероприятий гражданской обороны здравоохранения предлагаю:
Главной задачей по подготовке органов управления и сил Службы медицины катастроф и гражданской обороны здравоохранения (ГОЗ) считать совершенствование знаний и навыков, направленных на снижение рисков и уровня медико-санитарных последствий кризисных ситуаций, а также совершенствование системы медицинской защиты населения в мирное и военное время.
Основными задачами считать:
В области Службы медицины катастроф:
- обеспечение постоянной высокой готовности сил Службы к ликвидации медико-санитарных последствий ЧС в мирное и военное время;
- совершенствование взаимодействия органов управления Службы на всех уровнях, сопряжение и развитие информационно-управляющих систем, обеспечивающих их работу;
- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования медико-санитарных последствий ЧС;
- создание и содержание в соответствии с установленными требованиями, эффективное использование и восполнение резервов (запасов) финансовых и материальных ресурсов для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС;
- участие в создании и поддержании необходимых условий для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения;
- совершенствование организации оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП, в соответствии с ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 гг.";
- планомерное и постоянное проведение мероприятий по повышению пожарной безопасности учреждений здравоохранения.
В области гражданской обороны здравоохранения:
- совершенствование нормативно-правовой базы в области гражданской обороны здравоохранения с учетом современных требований, направленных на создание оптимальных формирований ГОЗ;
- обеспечение готовности органов управления и организаций здравоохранения, выполняющих задачи ГОЗ по переводу в режим функционирования в условиях военного времени и выполнению задач по медицинскому обеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- обеспечение устойчивости объектов здравоохранения и их функционирования в условиях ведения военных действий;
- обеспечение дальнейшей реализации положений Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", распоряжения Президента Российской Федерации от 5 января 2004 г. N Пр-12 "Основы единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года" и других нормативных правовых актов в области гражданской обороны по применению формирований ГОЗ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций;
- предусмотреть в расходной части бюджетов органов управления и учреждений здравоохранения выделение средств на проведение мероприятий гражданской обороны;
- обеспечение готовности пунктов управления и систем связи к применению по предназначению, продолжения работы по их оснащению современными техническими средствами и совершенствованию практических навыков обслуживающего персонала;
- наращивание усилий по оснащению и поддержанию в готовности сил ГОЗ;
- продолжение работы по накоплению до установленных норм, содержанию и своевременному освежению в целях гражданской обороны здравоохранения запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- не допускать сокращения существующего фонда убежищ и укрытий для персонала учреждений здравоохранения, защищенных стационаров для нетранспортабельных больных, активизировать работу по обустройству и оборудованию убежищ в подвальных помещениях ЛПУ;
- принять меры по накоплению до установленных норм средств индивидуальной защиты и приборов радиационной и химической разведки.
Начальник управления
здравоохранения Липецкой области
В.Х.МУРУЗОВ