Решение от 22.01.2008 г № А76-22392/2007-57-879/29
Удовлетворяя требования заявителя, суд пришел к выводу, что вынесение вопроса на местный референдум о запрете строительства торгово-досугового комплекса не соответствует требованиям федерального законодательства, а именно нормам земельного и градостроительного законодательства, так как принятое на референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2008 года.
Полный текст решения изготовлен 22 января 2008 года.
Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Щукиной Г.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садчиковым Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск, ул. Воровского, 2 - 417, дело по заявлению
ООО "Энергоинвест-Озерск" г. Озерск, Челябинской области
к Собранию депутатов Озерского городского округа
- о признании незаконным действия по вынесению на местный референдум вопроса о запрете строительства торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске;
- о признании недействительным, подлежащим отмене и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 16.05.2007 г. N 51 "О соответствии вопросов, предлагаемых инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям законодательства" в части признания выносимого на местный референдум вопроса: "Согласны ли вы с тем, что должно быть запрещено строительство торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске?" соответствующим требования действующего законодательства
третьи лица:
1.Избирательная комиссия Озерского городского округа;
2.Администрация Озерского городского округа
с участием представителей сторон:
от заявителя: Т., доверенность от 10.01.2008 г., паспорт
от ответчика: Е. удостоверение адвоката N 235 от 05.03.2003 г. доверенность N 01-14/11 от 18.01.2008 г.
от третьих лиц:
1.Я., паспорт, доверенность от 10.01.2008 г.;
2.Б., доверенность N 01-61/16 от 15.01.2008 г., паспорт
Установил:
общество с ограниченной ответственностью "Энергоинвест-Озерск" (зарегистрировано 19.05.2006 г. ИФНС РФ по г. Озерску за основным государственным регистрационным номером 1067422054677, о чем выдано Свидетельство серия 74 N 004370812 (л.д. 12 - 22 т. 1) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Собранию депутатов Озерского городского округа Челябинской области в котором просит суд:
- признать незаконным действия по вынесению на местный референдум вопроса о запрете строительства торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске;
- признать недействительным и подлежащим отмене решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 16.05.2007 г. N 51 "О соответствии вопросов, предлагаемых инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям законодательства";
- признать недействительным и подлежащим отмене решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области N 80 от 11.07.2007 г. "О назначении референдума в Озерском городском округе" (л.д. 2 - 7 т. 1).
В судебном заседании, состоявшемся 21.12.2007 г., заявитель уточнил заявленные требования. (л.д. 144 - 150 т. 1).
В судебном заседании, состоявшемся 16.01.2008 г., заявитель еще раз уточнил заявленные требования, просит суд:
- признать незаконным действия по вынесению на местный референдум вопроса о запрете строительства торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске;
- признать недействительным, подлежащим отмене и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 16.05.2007 г. N 51 "О соответствии вопросов, предлагаемых инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям законодательства" в части признания выносимого на местный референдум вопроса: "Согласны ли вы с тем, что должно быть запрещено строительство торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске?" соответствующим требованиям действующего законодательства. От остальной части заявленных требований заявитель отказался. (л.д. 1 - 9 т. 2).
Принимая во внимание, что право на изменение основания или предмета иска, увеличение или уменьшение размера исковых требований, отказа от иска полностью или частично предоставлено заявителю ч. 1, 2 ст. 49 АПК РФ, уточненные требования и частичный отказ от заявленных требований судом принят.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 1 - 9 т. 2).
Заявленные требования ООО "Энергоинвест-Озерск" основывает на том, что обжалуемые действия и ненормативный акт нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ст. 34 Конституции РФ гарантирует каждому право на свободную экономическую деятельность не запрещенную законом, вопросы выносимые на местный референдум не относятся к вопросам местного значения, согласно п.п. 5, 6 ст. 12 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 4 ст. 4 Закона Челябинской области N 42-ЗО от 29.06.2006 г. "О местном референдуме в Челябинской области" вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, при этом вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству РФ и субъекту РФ, выносимые на референдум вопросы, а именно порядок предоставления в аренду земельных участков и выдача разрешений на строительство регулируются ст.ст. 28 - 32 ЗК РФ, ст.ст. 39, 51 ГрК РФ, ст.ст. 30, 32 ЗК РФ и 51 ГрК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка для строительства и выдачи разрешений на строительство, участие граждан при предоставлении земельных участков под строительство и разрешений на строительство регламентирован ст.ст. 29, 31 ЗК РФ и ст. 39 ГрК РФ.
В судебном заседании представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве. (л.д. 126 - 128 т. 1).
В указанном отзыве на заявление, ответчик пояснил, что вопросы, вынесенные на референдум сформулированы предельно ясно, что исключает их множественность толкования, в соответствии с п. 3 ч. 1, п. 26 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. N 1341-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вынесенные на референдум вопросы относятся к вопросам местного значения, право на осуществление общественного земельного контроля предусмотрено ст. 72 ЗК РФ, вопрос о распоряжении муниципальной собственностью относиться к вопросам местного значения, проведение референдума соответствует ст. 4 Закона Челябинской области от 29.06.2007 г. N 42-ЗО "О местном референдуме в Челябинской области", ст. 22 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", ст. 1 гл. 9 Устава Озерского городского округа.
Представитель третьего лица - Избирательной комиссия Озерского городского округа в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований. Письменного мнения по делу не представил.
Представитель третьего лица - Администрации Озерского городского округа Челябинской области в судебном заседании поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве по делу, в котором указывается, что вопросы, вынесенные на референдум не соответствуют требованиям законодательства, т.к. не относятся к вопросам местного значения, перечень вопросов местного значения определен ст. 16 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" согласно которой органы местного самоуправления не регулируют отношения в строительстве, а лишь разрабатывают градостроительную документацию, правила землепользования и застройки, порядок предоставления земельных участков под строительство и порядок реализации строительных проектов регулируется нормами ЗК РФ и ГрК РФ, согласно ст. 28 ЗК РФ отказ в предоставлении земельного участка под строительство запрещается, основания для отказа в выдаче разрешения на строительство содержаться в ст. 51 ГрК РФ. (л.д. 151 - 152 т. 1).
В судебном заседании, состоявшемся 16.01.2008 г. был объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 21.01.2008 г. и перерыв до 17 часов 00 минут 21.01.2008 г. Присутствующие представители сторон ознакомлены под роспись об объявленных перерывах.
В соответствии с ч. 5 ст. 156 АПК РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив и исследовав представленные доказательства, заслушав доводы и объяснения сторон, суд считает, что заявленные требования, подлежат удовлетворению на основании следующего.
Согласно ч. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение землями, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.
Согласно п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 34, ст. 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ (далее ФЗ N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Главой местной администрации является Глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность Главы местной Администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.
В соответствии со ст. 22 Закона Челябинской области от 28.08.2003 г. N 171-ЗО "О земельных отношениях", к компетенции органов местного самоуправления относятся в том числе и полномочия по принятию нормативных правовых актов по управлению и распоряжению землями в пределах своей компетенции.
Согласно п. 1 ст. 51 ФЗ N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. (п. 1 ст. 132 Конституции РФ от 12.12.1993 г.).
В соответствии с п. 1 гл. 20 Устава Озерского городского округа, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу (29.11.2005 N RU743090002005001), структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: собрание депутатов Озерского городского округа - представительный орган городского округа, Глава Озерского городского округа - высшее должностное лицо городского округа, Администрация Озерского городского округа - исполнительно-распорядительный орган городского округа и контрольное бюро Озерского городского округа - контрольный орган городского округа.
Глава городского округа является высшим должностным лицом Озерского городского округа и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава городского округа, являясь Главой Администрации городского округа, в пределах своей компетенции от имени городского округа приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности. (п. 1. гл. 30, п. 3 гл. 31 Устава).
Администрация городского округа в пределах своей компетенции разрабатывает генеральный план городского округа, местные нормативы градостроительного проектирования, правила землепользования и застройки и вносит их на утверждение Собрания депутатов; осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществляет земельный контроль за использованием земель городского, округа .
Согласно п.п. 2, 4, 5 главы 40 Устава, особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества устанавливаются федеральным законом. Земля городского округа в пределах границ городского округа находится в муниципальной собственности Озерского городского округа, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в собственности Челябинской области и частной собственности. При этом Администрация городского округа осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с решениями Собрания депутатов.
Статьей 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом указанная норма права разграничивает два варианта предоставления земельных участков с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу п. 5 ст. 30 названного Кодекса порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта включает: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 названного Кодекса.
В случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, ему должен предшествовать выбор участка для строительства.
Согласно п. 4 ст. 69 ЗК РФ при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
В силу пункта 3 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства. По смыслу этой нормы такая информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 ЗК РФ).
Согласно п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение 3 лет.
В соответствии с п. 2 ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Согласно ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Перечень земельных участков, изъятых из оборота и ограниченных в обороте, установлен в ст. 27 ЗК РФ.
Как видно из материалов дела, Постановлением Главы Озерского городского округа Челябинской области N 1283 от 11.09.2006 г. ООО "Энергоинвест-Озерск" сроком на три года был утвержден Акт выбора и материалов предварительного согласования места размещения земельного участка площадью 8,1140 га под проектирование торгово-досугового комплекса, в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске. 11.09.2006 г. был подписан Акт N 703 резервирования вышеуказанного земельного участка. (л.д. 24 - 33 т. 1).
09.01.2007 г. Постановлением Главы Озерского городского округа Челябинской области N 1, в соответствии со ст.ст. 31, 83 ЗК РФ, ООО "Энергоинвест-Озерск" сроком на три года были утверждены границы трех вновь образованных земельных участков площадью 8,1140 га под проектирование торгово-досугового комплекса (1, 2, 3 очередь застройки) в районе жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске. 09.01.2007 г. были подписаны Акты N 717, 718, 719 резервирования земельных участков. (л.д. 34 - 40 т. 1).
Во исполнение указанных Постановлений заявителем были проведены следующие работы:
- заключен договор N 34-07 от 20.06.2007 г. на проведение землеустроительных работ на сумму 5500 рублей (л.д. 41 - 44 т. 1).
- заключен договор N 316,0303 от 09.02.2007 г. на выполнение инженерно-геологических изыскательских работ на сумму 651560 рублей (л.д. 45 - 51 т. 1).
- заключен договор N 2-07 от 25.01.2007 г. на выполнение инженерно-геодезических работ по топографической съемке на сумму 39984,70 рублей (л.д. 52 - 59 т. 1).
- заключен договор подряда N 04-2006 от 24.05.2006 г. на выполнение проектных работ по подготовке эскизного проекта торгово-развлекательного центра на сумму 900000 рублей (л.д. 59 - 62 т. 1).
- заключен договор подряда N 32-2006 от 13.10.2006 г. на выполнение проектных работ по подготовке рабочего проекта торгово-досугового комплекса на сумму 7200000 рублей (63 - 66 т. 1).
03.10.2007 г. Главой Озерского городского округа Челябинской области, в соответствии со ст.ст. 30, 83 ЗК РФ, было вынесено Постановление N 2342 "О предоставлении ООО "Энергоинвест-Озерск" в аренду земельного участка для строительства 1 очереди торгово-досугового комплекса, в районе жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса, в г. Озерске" (л.д. 94 т. 1).
Во исполнение указанного постановления, 04.10.2006 г. между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Администрации Озерского городского округа Челябинской области (арендодатель) и ООО "Энергоинвест-Озерск" (арендатор) был заключен Договор N 7512.
Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 2.1 указанного договора, арендатору передается в аренду сроком на 3 года земельный участок, площадью 1,1911 га, кадастровый N 74:41:01 01 052:0110 из категории земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Озерск, в 6 м на северо-запад от жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса, для строительства 1 очереди торгово-досугового комплекса (л.д. 86 - 92 т. 1.). Земельный участок был передан заявителю по Акту приема-передачи от 04.10.2007 г. (л.д. 93 т. 1).
Как видно из материалов дела, 24.05.2007 г. Решением N 4 Избирательной комиссии муниципального образования "Озерск" Челябинской области, в соответствии с п. 7 ст. 7 Закона Челябинской области от 29.06.2006 г. N 42-ЗО "О местном референдуме в Челябинской области" была зарегистрирована инициативная группа по выдвижению инициативы проведения местного референдума по вопросам местного значения (л.д. 79 т. 1).
16.05.2007 г. Собранием депутатов Озерского городского округа Челябинской области, в соответствии со ст.ст. 4 и 7 Закона Челябинской области от 29.06.2006 г. N 42-ЗО "О местном референдуме в Челябинской области", было принято Решение N 51 "О соответствии вопросов, предлагаемых инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям действующего законодательства". (л.д. 78 т. 1).
Указанным Решением были признаны соответствующими требованию федерального законодательства, ст. 4 Закона Челябинской области от 29.06.2006 г. N 42-ЗО "О местном референдуме в Челябинской области" и Уставу Озерского городского округа следующие вопросы, выносимые инициативной группой на местный референдум:
- Согласны ли вы с тем, что должна быть запрещена малоэтажная застройка в районе детского оздоровительного лагеря "Отважный" в г. Озерске?
- Согласны ли вы с тем, что должно быть запрещено строительство спортивно-оздоровительного комплекса водных и атмосферных видов спорта на землях водного фонда в районе спортивного павильона стадиона "Труд" по ул. Парковая, 1а, а так же на землях Муниципального Парка культуры и отдыха в г. Озерске?
- Согласны ли вы с тем, что должно быть запрещено строительство торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске?
11.07.2007 г. Собранием депутатов Озерского городского округа Челябинской области, в соответствии со ст.ст. 10 и 11 Закона Челябинской области от 29.06.2006 г. N 42-ЗО "О местном референдуме в Челябинской области", было принято Решение N 80 "О назначении референдума в Озерском городском округе Челябинской области" в соответствии с которым вышеуказанные вопросы были вынесены на голосование на референдуме, назначенном на 07.10.2007 г. (л.д. 72, 80 т. 1).
Администрация Озерского городского округа, письмом исх. N 01-19/1360 от 07.09.2007 г. уведомило ООО "Энергоинвест-Озерск" о регистрации инициативной группы по проведению референдума, о принятых Собранием депутатов Озерского городского округа Челябинской области вышеуказанных Решениях N 51 от 16.05.2007 г. и N 80 от 11.07.2007 г. Так же Заявителю сообщалось, что реализация проекта по строительству в г. Озерске торгово-досугового комплекса на земельных участках, границы которого утверждены Постановлением N 1 от 09.01.2007 г. может быть поставлена в зависимость от итогов местного референдума. (л.д. 67 т. 1).
Прошедший 07.10.2007 г. Референдум по вышеуказанным вопросам был признан несостоявшимся, в связи с тем, что в нем приняло участие менее половины участников местного референдума, внесенных в списки участников (38,88 процентов), о чем, 08.10.2007 г. были составлены и подписаны Протоколы комиссии местного референдума муниципального образования Озерского городского округа (л.д. 153 - 158 т. 1).
ООО "Энергоинвест-Озерск", полагая, что действия собрания депутатов Озерского городского округа и принятое ими вышеуказанное Решение N 51 от 16.05.2007 г. не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился с заявлением в Озерский городской суд Челябинской области.
Определением от 05.10.2007 г. Озерский городской суд, в соответствии со ст.ст. 220, 221 ГПК РФ прекратил производство по делу, указав, что дело подведомственно Арбитражному суду Челябинской области (л.д. 95 - 96 т. 1).
Согласно п. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (ст. 13 ГК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ заявитель вправе обратиться в арбитражный суд с указанными требованиями, если полагает, что при издании оспариваемого решения были нарушены требования ФЗ и иных нормативных правовых актов, нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо незаконно возложены на него какие-либо обязанности, созданы иные препятствия при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение совершили действие (бездействие) обстоятельств, послуживших основанием для издания оспариваемого решения, возложена на ответчика.
ООО "Энергоинвест-Озерск", полагая, что действия Собрания депутатов Озерского городского округа и принятое ими Решение N 51 от 16.05.2007 г. о вынесении на местный референдум вопроса: "Согласны ли вы с тем, что должно быть запрещено строительство торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске?" не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области.
Согласно п. 2 ст. 3 Конституции РФ от 12.12.1993 г. народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В соответствии с п.п. 53, 54 ст. 2 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", местный референдум это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.
Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст. 2 ФЗ N 131-ФЗ).
Согласно п.п. 3, 26 п. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , п.п. 3, 26 п. 1 Устава Озерского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Согласно п.п. 3, 5, 6, 7 ст. 12 ФЗ от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 1, 3, 4, 5 ст. 4 Закона Челябинской области N 42-ЗО от 29.06.2006 г. "О местном референдуме в Челябинской области" на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, при этом вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод и не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Согласно п. 6 ст. 36 ФЗ N 67-ФЗ представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона N 42-ЗО представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям статьи 4 настоящего Закона.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что действия Администрации Озерского городского округа Челябинской области по выбору земельного участка, утверждению акта выбора и предоставление земельного участка в аренду ООО "Энергоинвест-Озерск" выполнены в соответствии с требованиями норм ЗК РФ в рамках полномочий предоставленных ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Уставом Озерского городского округа.
В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих признание вышеуказанных постановлений Главы Озерского городского округа Челябинской области недействительными или признанными незаконными в установленном законом судебном порядке.
Порядок предоставления в аренду земельных участков под строительство, порядок реализации строительных проектов и выдача разрешений на строительство регулируются ст.ст. 28 - 32 ЗК РФ, ст.ст. 39, 51 ГрК РФ. Нормы статей 30, 32 ЗК РФ и 51 ГрК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка для строительства и выдачи разрешений на строительство. Участие граждан при предоставлении земельных участков под строительство и разрешений на строительство регламентирован ст.ст. 29, 31 ЗК РФ и ст.ст. 39, 46 ГрК РФ.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что вынесение вопроса на местный референдум о запрете строительства торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске не соответствует требованиям федерального законодательства, а именно вышеуказанным нормам ЗК РФ и ГрК РФ.
Суд согласен с доводами заявителя, что обжалуемые им действия и решение нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, поскольку, согласно п. 7 ст. 22 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 6 гл. 9 Устава принятое на референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. При этом в соответствии с п. 1 ст. 34 Конституции РФ от 12.12.1993 г. каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Ответчик документально не обосновал и не привел допустимых в рамках ст. 65 АПК РФ доказательств, что вынесенный на местный референдум обжалуемый вопрос, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Ссылка ответчика на то, что путем вынесения указанного вопроса на местный референдум, граждане реализуют свое право на осуществление общественного контроля, установленного п. 3 ст. 72 ЗК РФ судом не принимается в связи со следующим.
Предметом общественного земельного контроля является проверка соблюдения установленного в правовых актах порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, указанными в ст. 29 Кодекса, решений, затрагивающих предусмотренные Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также требований использования и охраны земель.
Как следует из ст. 72 ЗК РФ, субъектами общественного земельного контроля являются органы территориального общественного самоуправления, общественные организации (объединения) и граждане.
Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления. Они формируются, как правило, путем выборов на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства на срок полномочий представительного органа местного самоуправления. Однако общие собрания (сходы) или конференции жителей могут устанавливать и иной срок полномочий указанных органов.
Общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются ГК РФ, ФЗ от 19.05.1995 г. "Об общественных объединениях" и другими законами об отдельных видах таких объединений.
Ссылка ответчика на Решение Озерского городского суда от 10.07.2007 г. по делу N 2-620/2007 не принимается судом, поскольку в указанном деле и в деле, рассматриваемом арбитражным судом, участвуют различные по субъектному составу лица, иные основания заявленных требований и обстоятельства на которые ссылаются стороны (л.д. 103 - 117, 131 - 143 т. 1).
Согласно ч. 2, 8 ст. 201 АПК РФ, в случае если арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, при этом со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
Касательно распределения бремени судебных расходов суд отмечает следующее.
При обращении с заявлением в арбитражный суд заявителем была уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 47 от 13.09.2007 г., N 49 от 24.09.2007 г. (л.д. 4, 85 т. 1).
В соответствии с п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ N 11 от 09.12.2002 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие АПК РФ" государственный орган, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, при этом реализуют свои функции как непосредственно, так и через подведомственные органы и организации.
В соответствии с п. 20 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 г. N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 НК РФ" предусмотрено, что при применении положения пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ арбитражным судам следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 53 АПК РФ к упомянутым органам относятся такие органы, которым право на обращение в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов предоставлено федеральным законом.
Пунктом 47 ст. 2 и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 137-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и вторую НК РФ и в отдельные законодательные акты РФ" с 01.01.2007 признан утратившим силу п. 5 ст. 333.40 НК РФ, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов возврат уплаченной госпошлины производился из бюджета.
Глава 25.3.НК РФ не содержит нормы об освобождении государственных и муниципальных учреждений от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами. Если учреждение выполняет одновременно и функции государственного органа (органа местного самоуправления), вопрос об освобождении от уплаты государственной пошлины решается в зависимости от наличия оснований для применения пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ (п. 4 информационного письма президиума ВАС РФ № 117 от 13.03.2007 г.).
НК РФ не содержит положений, предусматривающих освобождение государственных органов, выступающих в суде от имени публично-правового образования, от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве ответчика.
Соответственно с 01.01.2007 г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.
Принимая во внимание, что уточненные требования заявителя удовлетворены, суд считает, что с Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области подлежит взысканию государственная пошлина в пользу заявителя в размере 4000 рублей.
В соответствии со ст. 104 АПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно п. 3 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
Учитывая, что заявитель отказался от части заявленных требований и отказ принят судом, заявителю подлежит к возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 2000 рублей.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 110, ч. 4 п. 1 ст. 150, ст.ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, ст.ст. 333.21, 333.37, 333.40 НК РФ арбитражный суд
Решил:
1.Заявленные (уточненные) требования заявителя - удовлетворить.
2.Признать незаконными действия Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области по вынесению на местный референдум вопроса о запрете строительства торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске.
3.Признать недействительным решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 16.05.2007 г. N 51 "О соответствии вопросов, предлагаемых инициативной группой для вынесения на местный референдум, требованиям законодательства" в части признания выносимого на местный референдум вопроса: "Согласны ли вы с тем, что должно быть запрещено строительство торгово-досугового комплекса в районе пр. Карла Маркса, ул. Дзержинского и дворовой территории от жилого дома N 32 по ул. Дзержинского до жилого дома N 1 по пр. Карла Маркса в г. Озерске?" соответствующим требования действующего законодательства.
4.В части признания недействительным и подлежащим отмене решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области N 80 от 11.07.2007 г. "О назначении референдума в Озерском городском округе" производство по делу прекратить.
5.В связи с отказом от части заявленных требований произвести возврат из федерального бюджета в пользу ООО "Энергоинвест-Озерск" находящегося по адресу: Челябинская область, г. Озерск, ул. Бажова, д. 1, офис 3, уплаченную госпошлину в сумме 2000 рублей.
6.Взыскать с Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области, находящегося по адресу: Челябинская область, г. Озерск, пр. Ленин, д. 30 "а", в пользу ООО "Энергоинвест-Озерск" находящегося по адресу: Челябинская область, г. Озерск, ул. Бажова, д. 1, офис 3, уплаченную госпошлину в сумме 4000 рублей.
7.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
8.Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый апелляционный арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.
9.Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.
Судья
Г.С.ЩУКИНА