Решение от 17.01.2008 г № А76-26502/2007-53-883/19
Предпринимателю ни на праве собственности, ни по договору аренды не принадлежит медицинский кабинет для проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, осмотр проводился в комнате диспетчеров; в связи с тем что в медпункте отсутствует отопление, сумка с набором медикаментов для оказания неотложной помощи, нет алкометров, нет приборов для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе, предприниматель привлечен к ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2008 г.
Полный текст решения изготовлен 17 января 2008 г.
Арбитражный суд Челябинской области в лице судьи: Васильевой Т.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Добронравовым В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Прокурора г. Еманжелинска, г. Еманжелинск Челябинской области
к индивидуальному предпринимателю Е.Т., г. Еманжелинск Челябинской области
о привлечении к административной ответственности.
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - К.Р. - удостоверение N 128641, действительно до 18.10.2009.
от ответчика - Е.В. паспорт, выдан Еманжелинским ГОВД Челябинской области, по доверенности б\\н от 28.12.2007.
Установил:
прокурор города Еманжелинска Челябинской области (далее именуемый - заявитель) обратился в арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Е.Т. г. Еманжелинск к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее - Кодекс).
Заявитель в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель ИП Е.Т. заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, просит прекратить производство об административном правонарушении в отношении ИП Е.Т., ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве (л.д. 50).
Исследовав письменные материалы дела, заслушав доводы заявителя, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Е.Т. 02.06.2004 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя инспекцией МНС РФ по г. Еманжелинску Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 304740315400040 (л.д. 32), имеет лицензию N АСС-74-500484 от 20.12.2005 сроком действия с 21.12.2005 по 20.12.2010, согласно которой предпринимателю разрешается осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д. 36).
Прокуратурой города на основании жалобы исполнительного директора ООО "ЕСТА" г. Еманжелинска Ш.И. о том, что автотранспортные предприятия ЗАО "Еманжелинское АТП" и ИП Е.Т., расположенные в г. Еманжелинске осуществляют перевозки без надлежащего предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, проведена проверка исполнения законодательства по осуществлению предпринимательской деятельности без специального разрешения при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом, в ходе которой у ИП Е.Т. установлен факт проведения медицинского предрейсового и послерейсового осмотра водителей для перевозки без наличия соответствующей на это лицензии, отсутствие необходимого помещения медицинского пункта с материально-техническим оснащением для неотложной медицинской помощи и выполнения медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), тем самым, совершив административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), нарушив требования статьи 20 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Согласно объяснениям Е.Т. предрейсовый и послерейсовый медосмотр осуществлялся согласно договору возмездного оказания услуг с ООО "Наркомед" от 28.02.2007, осмотр проводят фельдшер Ш.М. и Р.Ю., у которых имеются трудовые договора с ООО "Наркомед". В данное время заключен договор N 1656 "На оказание услуг по проведению предрейсовых медицинских осмотров от 01.11.2007 с МУЗ "Дорожная клиническая больница ОАО "РЖД". Осмотр в данное время проводят фельдшер Ш.М. и медсестра Р.Ю., которые заключили трудовой договор с МУЗ "Дорожная клиническая больница" ОАО "РЖД". Осмотр водителей осуществляется на территории ЗАО "АТП" в медицинском кабинете, выпуск водителей (осмотр водителей) осуществляют при выпуске на линию утром с 5 час. 00 мин до 9 час. 00 мин. и вечером с 17 час. 00 мин. до 23 час. 00 мин. при возвращении с линии каждый день (л.д. 13).
По результатам проверки, установив наличие в действиях ИП Е.Т. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), прокурор города Еманжелинска постановлением от 03.12.207 возбудил производство об административном правонарушении (л.д. 7 - 11).
На основании статьи 25.11, 23.1 Кодекса прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Е.Т. к административной ответственности.
Обращаясь с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, заявитель указывает на необходимость проведения медицинского осмотра работниками, состоящими в трудовых отношениях с медицинским учреждениям, имеющим соответствующую лицензию, а также на необходимость в помещении предприятия иметь необходимое помещение медицинского пункта с материально-техническим оснащением для неотложной медицинской помощи и выполнения медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых).
Возражая против требований заявителя, Е.Т. ссылается на наличие договора N 1656 от 01.11.2007 с МУЗ "Дорожная клиническая больница на ст. Челябинск ОАО "РЖД" на оказание услуг по проведению предрейсовых медицинских осмотров, N 1831 от 05.11.2007 с Ш.М. и N 1832 от 05.11.2007 с Р.Ю.
Кроме того, указала, что в г. Еманжелинске нет организации, которая имеет лицензию на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, в том числе и у МЛПУ "Городская больница N 1 г. Еманжелинска".
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
Согласно статье 2 Закона N 128-ФЗ выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом, в том числе установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) предусматривается обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
Согласно пункту 1.4 Типового положения предрейсовые медицинские осмотры могут проводиться только медицинским персоналом, имеющим соответствующий сертификат, а медицинское учреждение - лицензию (письмо Минздрава РФ от 21 августа 2003 г. N 2510(9468-03-32).
Таким образом, требование о необходимости иметь лицензию по осуществлению медицинской деятельности распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной.
Основной деятельностью ИП Е.Т. является осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом.
Пунктом п. 1.2 Типового положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, утвержденного Минздравом Российской Федерации и Минтрансом Российской Федерации от 29 января 2002 г. (далее - Типовое положение) установлено, что предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств проводятся медицинским работником организаций, а также медицинскими работниками учреждений здравоохранения на основании заключаемых договоров между организациями и учреждениями здравоохранения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, Е.Т., имея соответствующую лицензию, 11 автобусов марки ПАЗ, которые обслуживаются 28 водителями, осуществляя перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, 01.11.2007 заключила договор N 1656 на оказание услуг по проведению предрейсовых медицинских осмотров с МУЗ "Дорожная клиническая больница на станции Челябинск ОАО "РЖД" (л.д. 67), кроме того, материалами дела подтверждается наличие трудовых отношений между МУЗ "Дорожная клиническая больница на станции Челябинск ОАО "РЖД" и Ш.М., Р.Ю. (л.д. 51 - 52), в связи с чем довод заявителя о том, что Р.Ю. и Ш.М. не трудоустроены в МУЗ "Дорожная клиническая больница на станции Челябинск ОАО "РЖД" судом отклоняется. В материалах дела отсутствуют доказательства о недействительности указанных договоров.
Пунктом 4 Типового положения установлено, что для проведения предрейсовых медицинских осмотров и медицинских освидетельствований необходимо иметь помещение, состоящее не менее чем из двух комнат: комнаты для проведения осмотров и комнаты для отбора биологических сред. Помещение должно быть оснащено следующими медицинскими приборами, оборудованием и мебелью (минимальное):
- кушетка медицинская;
- письменный стол, стулья, настольная лампа, шкаф для одежды, вешалка для верхней одежды, напольный коврик, сейф;
- прибор для определения артериального давления - 2 шт., термометр - 3 шт., стетофонендоскоп - 2 шт.;
- прибор для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе - 2 шт.;
- алкометр, экспресс-тесты на алкоголь и наркотики. Постоянный запас в количестве: алкометры - 2 шт., экспресс-тесты на наркотики - 10 шт.;
- столик для медицинского оборудования - 1 шт.;
- шпатели медицинские - 10 шт.;
- сумка с набором медикаментов для оказания неотложной медицинской помощи - 1 шт.;
- оборудованная комната для отбора биологических сред.
Помещение должно быть оборудовано средствами связи.
Факт несоблюдения требований п. 4 Типового положения установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, а также объяснениями Е.Т., согласно которым последняя не имеет в собственности или в аренде медицинского кабинета для проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Согласно объяснениям Р.Ю. и Ш.М. осмотр водителей с 27.11.2007 проводится в комнате диспетчеров, т.к. в медпункте отсутствует отопление, также отсутствует сумка с набором медикаментов для оказания неотложной помощи, нет алкометров, нет приборов для определения паров спирта в выдыхаемом воздухе. Есть трубка для определения контроля трезвости, прибор для определения АД, 2 тонометра, 3 градусника (л.д. 20, 19).
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
Судом установлено, Е.Т. осуществляет регулярные перевозки пассажиров с нарушением вышеустановленных лицензионных требований, в связи с чем данная заявителем квалификация действий ответчика признается судом обоснованной, а вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса, выразившегося в осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), доказанной.
Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.
С учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также того, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), суд считает возможным применить административное взыскание по низшему пределу, предусмотренному частью 3 статьи 14.1 Кодекса в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст. 167 - 170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
требования заявителя удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя Е.Т., 1955 рождения, уроженку г. Коспаш Пермской области, зарегистрированного 02.06.2004 инспекцией МНС РФ по г. Еманжелинску Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 304740315400040, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 3000 рублей, который подлежит перечислению на следующие реквизиты:
ИНН 7453042227,
КПП 745301001,
УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области),
Банк получателя:
ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинской области, счет получателя: 40204810900000000137,
БИК 047501001,
КБК 41511690040040000140.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.
Судья
Т.Н.ВАСИЛЬЕВА