Решение от 11.01.2008 г № А76-24396/2007-53-856/4
В предмет доказывания по делу о признании незаконным решения о государственной регистрации юридического лица входит нарушение регистрирующим органом требований закона при осуществлении государственной регистрации, а также нарушение прав и законных интересов заявителя либо нарушение публичных интересов. Поскольку доказательства указанных обстоятельств в материалах дела отсутствуют, суд отказал в удовлетворении требований к регистрирующему органу
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2008 г.
Полный текст решения изготовлен 11 января 2008 г.
Арбитражный суд Челябинской области в лице судьи Васильевой Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Добронравовым В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Межрайонной ИФНС России N 11 по Челябинской области, г. В.Уфалей Челябинской области
к Инспекции ФНС России по г. Снежинску Челябинской области, г. Снежинск Челябинской области
к Потребительскому кооперативу "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз", с. Тюбук Каслинского района Челябинской области
о признании недействительными: государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица; государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы
при участии в заседании:
от заявителя - Т., имеющий доверенность от 28.12.2007 N 04/6923.
от ответчиков:
от ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области, г. Снежинск Челябинской области - не явился, извещен.
от Потребительского кооператива "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз", с. Тюбук Каслинского района Челябинской области - не явился, извещен.
Установил:
межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 11 по Челябинской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Снежинску Челябинской области (далее - ответчик, регистрирующий орган), к Потребительскому кооперативу "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз", с. Тюбук Каслинского района Челябинской области с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, произведенных ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области 03.08.2007 и 06.08.2007 с присвоением государственных регистрационных номеров 2077423011961 и 20774223011972 соответственно, в отношении потребительского кооператива "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз", обязании ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области внести соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц.
Представитель заявителя в судебном заседании 10.01.2007 уточнил заявленные требования, просит признать незаконными решения инспекции ФНС России по г. Снежинску Челябинской области N 392А от 03.08.2007 и N 391А от 03.08.2007 и обязать инспекцию ФНС России по г. Снежинску Челябинской области исключить из Единого государственного реестра юридических лиц записи о государственной регистрации N 2077423011961 и N 2077423011972 (л.д. 80).
Представитель заявителя требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении (л.д. 2 - 5).
Представитель ответчика - ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области - в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв, согласно доводам которого считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению (л.д. 70 - 71).
Представитель ответчика - Потребительского кооператива "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз", с. Тюбук Каслинского района Челябинской области - в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, направил отзыв, согласно доводам которого считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению (л.д. 51 - 53).
В силу статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Потребительский кооператив "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз" (далее - садоводческий потребительский кооператив) зарегистрирован в качестве юридического лица 15.04.1994 Администрацией закрытого административно-территориального образования города Снежинска Челябинской области, регистрационный номер юридического лица до 01.07.2002 - 211, основной государственный регистрационный номер после 01.07.2002 - 1077423000588 (л.д. 37 - 38).
30.07.2007 садоводческий потребительский кооператив обратился в ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области с заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица на следующий: 456840, Челябинская область, Каслинский район, село Тюбук, ул. Чапаева, д. 38, - и видов экономической деятельности (л.д. 9 - 13), а также с заявлением о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в связи с изменением сведений о видах экономической деятельности и сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица (456840, Челябинская область, Каслинский район, село Тюбук, ул. Чапаева, д. 38) (л.д. 14 - 18).
Регистрирующим органом принято Решение от 03.08.2007 N 391А о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы садоводческого потребительского кооператива (л.д. 8), и внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) с присвоением государственного регистрационного номера 2077423011961, выдано свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ 74 004381204 (выписка из ЕГРЮЛ от 03.08.2007 - л.д. 84 - 86).
Регистрирующим органом принято Решение от 03.08.2007 N 392А о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы садоводческого потребительского кооператива (л.д. 7), и внесена соответствующая запись ЕГРЮЛ с присвоением государственного регистрационного номера 2077423011972, выдано свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ 74 004381210 (выписка из ЕГРЮЛ от 03.08.2007 - л.д. 81 - 83).
Регистрационное дело садоводческого потребительского кооператива после государственной регистрации вышеуказанных изменений, было направлено ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области в Межрайонную ИФНС России N 11 по Челябинской области, которой произведена постановка садоводческого потребительского кооператива на учет по новому месту нахождения.
Межрайонная ИФНС России N 11 по Челябинской области, на основании статей 31, 9 Налогового кодекса Российской Федерации, произвела обследование места нахождения садоводческого потребительского кооператива. В результате обследования установлено, что Потребительский кооператив "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз" по адресу: 456840, Челябинская область, Каслинский район, село Тюбук, ул. Чапаева, д. 38, - отсутствует, что подтверждается протоколом осмотра (обследования) от 09.10.2007 (л.д. 24).
В связи с изложенным, Межрайонная ИФНС России N 11 по Челябинской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оспаривая государственную регистрацию изменений, внесенных в учредительные документы Потребительского кооператива "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз", от 03.08.2007, и государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы садоводческого потребительского кооператива, от 03.08.2007, - в отношении сведений об адресе (месте нахождения) организации, заявитель указал на нарушение ответчиками статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Жилищного кодекса Российской, поскольку решения о государственной регистрации изменений в учредительные документы и в сведения о юридическом лице приняты на основании недостоверных сведений, а также на то, что указание недостоверных сведений об адресе (месте нахождении) юридического лица и недостоверных сведений о постоянно действующем исполнительном органе юридического лица нарушило права неограниченного круга лиц на получение достоверной информации о юридическом лице, и, кроме того, является нарушением прав и законных интересов заявителя, препятствуя заявителю в надлежащем осуществлении налогового контроля.
В силу части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным акта государственного органа возможно при наличии одновременно двух условий: несоответствие акта государственного органа закону и нарушение прав и охраняемых интересов гражданина или юридического лица.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа названной нормы права следует, что для признания незаконным ненормативного правового акта необходимо наличие совокупности двух обстоятельств - несоответствия обжалуемого ненормативного правового акта требованиям законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в результате совершения вынесения указанного акта.
В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Согласно п. 1 ст. 18 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявление и документы, представленные для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, а также для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, были представлены садоводческим потребительским кооперативом в регистрирующий орган по месту нахождения своего постоянно действующего исполнительного органа в г. Снежинске, т.е. в надлежащий регистрирующий орган - ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области.
В силу п. 1 ст. 17 Закона N 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица; документ об уплате государственной пошлины.
В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.
Изменения в учредительные документы садоводческого потребительского кооператива вносятся по решению общего собрания садоводческого потребительского кооператива (п.п. 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", п. 2 ст. 16 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации").
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Потребительский кооператив "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз" исполнил требования п. 1 ст. 17 Закона N 129-ФЗ, представив в ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица на следующие сведения об адресе: 456840, Челябинская область, Каслинский район, село Тюбук, ул. Чапаева, д. 38, - по форме N Р13001 (л.д. 9 - 13). К заявлению о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, садоводческим потребительским кооперативом была приложена Выписка из протокола N 4 Общего Собрания Потребительского кооператива "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз" от 02.07.2007, в соответствии с которой решением Общего Собрания садоводческого потребительского кооператива было принято решение об изменении места нахождения садоводческого потребительского кооператива на следующее: 456840, Челябинская область, Каслинский район, село Тюбук, ул. Чапаева, д. 38. Также, садоводческим потребительским кооперативом к заявлению были приложен устав в новой редакции юридического лица и документ об уплате государственной пошлины (л.д. 36, 26 - 34, 19).
В силу п. 2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
Внесение в ЕГРЮЛ изменений в сведения о месте нахождения садоводческого потребительского кооператива и в сведения о лице, имеющем право действовать от имени садоводческого потребительского кооператива без доверенности, вносятся по решению общего собрания садоводческого потребительского кооператива (п.п. 2 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", п. 2 ст. 16 Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации").
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Потребительский кооператив "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз" исполнил требования п. 2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ, представив в ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области заявление о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о видах экономической деятельности, и в сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица (456840, Челябинская область, Каслинский район, село Тюбук, ул. Чапаева, д. 38), - по форме N Р14001 (л.д. 14 - 18). К указанному заявлению садоводческим потребительским кооперативом была приложена Выписка из протокола N 4 Общего Собрания Потребительского кооператива "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз" от 02.07.2007, в соответствии с которой решением Общего Собрания садоводческого потребительского кооператива было принято решение об изменении места нахождения садоводческого потребительского кооператива на следующее: 456840, Челябинская область, Каслинский район, село Тюбук, ул. Чапаева, д. 38 (л.д. 36).
Согласно части 1 статьи 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.
Основания для отказа в государственной регистрации определены в статье 23 Закона N 129-ФЗ.
Согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 23 указанного Закона отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.
Учитывая, что Потребительским кооперативом "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз" были представлены все необходимые пакеты документов, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 17 Закона N 129-ФЗ, у ответчика - ИФНС по г. Снежинску Челябинской области отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации по пункту 1 статьи 23 Закона N 129-ФЗ.
Ответственность за предоставление недостоверных сведений лежит на заявителе в силу подпункта "а" пункта 1 статьи 17 Закона N 129-ФЗ.
При таких обстоятельствах, государственная регистрация изменений, внесенных в учредительные документы Потребительского кооператива "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз", и внесение в ЕГРЮЛ изменений в сведения о Потребительском кооперативе "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз", в отношении изменения сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица, осуществлены 03.08.2007 ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области правомерно, в связи с чем, довод заявителя о нарушении ответчиком при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы садоводческого потребительского кооператива, и при внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о садоводческом потребительском кооперативе, требований ст. 17 Закона N 129-ФЗ судом отклонен, опровергается материалами дела.
Довод заявителя о нарушении ответчиками при проведении оспариваемой государственной регистрации требований статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку, по мнению заявителя, гражданское и жилищное законодательство не допускает сдачу в аренду жилого помещения для иных целей, кроме как для проживания, судом отклонен на основании нижеследующего.
В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Согласно статье 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Потребительский кооператив "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз" заключил договор аренды N 3 от 01.07.2007, согласно которому арендодатель (гражданин Гизатуллин Р.Г.) передал арендатору (Потребительского кооператива "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз") во временное пользование жилой дом по адресу: Челябинская область, Каслинский район, с. Тюбук, ул. Чапаева, дом N 38, - с целевым использованием: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа садоводческого потребительского кооператива, сроком до 01.06.2008 (л.д. 20).
В судебном заседании представитель заявителя не отрицал факта о том, что о существовании вышеуказанного договора аренды заявителю было известно на дату обращения с заявлением в суд, поскольку копия этого договора была представлена 14.09.2007 в Межрайонную ИФНС России N 11 по Челябинской области представителем кооператива, действующим по доверенности. Также представитель заявителя не отрицает факт о том, что адрес арендованного помещения является юридическим адресом садоводческого потребительского помещения.
Установление факта использования жилого помещения не по назначению в нарушение гражданского законодательства не влияет на правоотношения, связанные с применением норм Закона N 129-ФЗ. В рассматриваемом споре сделка аренды жилого помещения, связанная с передачей гражданином жилого дома во временное пользование садоводческому потребительскому кооперативу с определением целевого использования жилого дома - адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа кооператива, не оспаривалась, недействительной судом не признана.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Учитывая, что доводы заявителя о несоответствии государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Потребительского кооператива "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз", и внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения о Потребительском кооперативе "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз", в отношении изменения сведений об адресе (месте нахождения) организации, осуществленных 03.08.2007 ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области, требованиям закона не нашли своего подтверждения в материалах дела, и заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств нарушения его прав и охраняемых законов интересов, требования заявителя, заявленные к ответчику - ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области, не подлежат удовлетворению.
Кроме того, не подлежат удовлетворению требования заявителя, заявленные при оспаривании ненормативного правового акта ко второму ответчику - Потребительскому кооперативу "Садоводческий кооператив N 24 "Карагуз", поскольку указанное юридическое лицо является некоммерческой организацией, к органам государственной власти, обладающим властно-распорядительными полномочиями в области государственной регистрации юридических лиц, не относится, полномочиями в сфере государственной регистрации юридических лиц не обладает, и не выносило оспариваемый ненормативный акт.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражный суд искового заявления неимущественного характера уплачивается государственная пошлина.
Согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.
Заявитель обратился в арбитражный суд в защиту государственных (публичных) интересов, в связи с чем, государственная пошлина не подлежит взысканию.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 181, 201 АПК РФ, арбитражный суд
Решил:
в удовлетворении требований о признании незаконными решений Инспекции ФНС России по г. Снежинску Челябинской области N 392А от 03.08.2007 и N 391А от 03.08.2007 и обязании Инспекции ФНС России по г. Снежинску Челябинской области исключить из Единого государственного реестра юридических лиц записи о государственной регистрации N 2077423011961 и N 2077423011972, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.
Судья
Т.Н.ВАСИЛЬЕВА