Решение от 10.01.2008 г № А36-3054/2007
В удовлетворении требований налогового органа о признании недействительным решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, отказано, поскольку норм права, обязывающих регистрирующий орган проводить проверки достоверности указанных юридическим лицом сведений, Федеральный закон N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержит
Арбитражный суд Липецкой области
в составе судьи Ларшиной О.Б.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емельяновой О.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Краснодарскому краю, г. Сочи,
к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области, г. Елец Липецкой области,
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Елецкий табак-Сарел Тобакко", г. Елец Липецкой области;
о признании недействительными решения N 447 от 10.11.04 и записи, внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц за N 2044800114775
при участии:
от заявителя: Назаряна А.А. (доверенность от 19.12.07 N 05/9);
от ИФНС по г. Ельцу: Свиридова Д.Е. (доверенность от 27.09.07 N 04-16/2);
от третьего лица: - не явился,
Установил:
Межрайонная инспекция ФНС N 8 по Краснодарскому краю обратилась в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Инспекции ФНС РФ по г. Ельцу Липецкой области о признании недействительными решения N 447 от 10.11.04 и записи, внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц за N 2044800114775.
Определением от 27.11.07 заявление было принято к производству Арбитражного суда Липецкой области, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Елецкий табак-Сарел Тобакко".
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении и в уточненном заявлении от 26.12.07 за N 05-18/16547 (л.д. 137 - 138).
Инспекция ФНС России по г. Ельцу Липецкой области в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании пояснили, что требования заявителя считают не обоснованными.
Представитель третьего лица в судебное заседание не прибыл, запрашиваемые документы не представил.
Суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, так как все лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.
Суд изучил материалы дела, выслушал доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, и считает, что в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным решения от 10.11.04 N 447 Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - ООО "Елецкий табак-Сарел Тобакко", и записи, внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц за N 2044800114775, следует отказать по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО "Елецкий табак-Сарел Тобакко" 20.08.03 было зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по г. Ельцу Липецкой области за основным государственным регистрационным номером 1034800112577 по юридическому адресу: г. Елец, ул. Ленина, 74 (л.д. 15).
03.11.04 обществом было подано заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица в связи с изменением места его нахождения (л.д. 96 - 100).
На основании данного заявления и приложенных к нему документов Инспекцией МНС России по г. Ельцу Липецкой области было принято решение от 10.11.04 N 447 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы (л.д. 101).
16.12.04 общество в связи с изменением места своего нахождения на г. Сочи Краснодарского края, ул. Гастелло, 38, было поставлено на учет в Межрайонная инспекция ФНС N 8 по Краснодарскому краю.
11.10.06 апелляционной инстанцией Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А-32-20420/2005-12/577 вынесено постановление, которым признаны недействительными сведения о смене места нахождения юридического лица - ООО "Елецкий табак-Сарел Тобакко" на адрес: г. Сочи Адлерский район, ул. Гастелло, 38 и местом нахождения указанного лица признано - Липецкая область, г. Елец, ул. Ленина, 74 (л.д. 10 - 13).
Данное обстоятельство послужило поводом для обращения Межрайонной инспекции ФНС N 8 по Краснодарскому краю в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 18.11.04 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействий) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлении по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Определением от 09.01.08 Арбитражный суд Липецкой области отказал Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Краснодарскому краю в восстановлении срока на подачу заявления о признании недействительным решения государственного органа, поскольку основания для признания причин пропуска установленного законом срока уважительными отсутствовали.
При таких обстоятельствах суд исходит из того, что отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, суд считает, что ссылка заявителя на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А-32-20420/2005-12/577 от 11.10.06 является неосновательной, поскольку не может свидетельствовать о нарушении инспекцией ФНС по г. Ельцу требований Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.01 N 129-ФЗ при вынесении решения от 10.11.04 N 447. При этом суд руководствуется следующим.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.01 N 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного Федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Перечень документов, необходимых для представления в регистрирующий орган для осуществления государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, определен статьей 17 указанного выше закона.
Отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным законом, необходимых для государственной регистрации документов, или представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган (пункт 1 статьи 23 Закона).
Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.01 N 129-ФЗ не предусмотрено, приведенный в статье 23 перечень оснований является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.
Поскольку из материалов дела следует, что ООО "Елецкий табак-Сарел Тобакко" представило в инспекцию ФНС по г. Ельцу Липецкой области все необходимые документы, то у последней отсутствовали какие-либо основания для отказа юридическому лицу в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.
Суд считает, что фактически требование заявителя по делу связано с представлением ООО "Елецкий табак-Сарел Тобакко" недостоверных сведений для регистрации изменений в учредительные документы, касающихся адреса места нахождения юридического лица.
Однако достоверность представляемых для данного вида регистрации документов подтверждается заявителями, в отношении которых в соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о регистрации установлена ответственность за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений.
Норм права, обязывающих регистрирующий орган проводить проверки достоверности указанных юридическим лицом сведений, Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 08.08.01 N 129-ФЗ не содержит.
Закон не предусматривает также в качестве последствий представления в регистрирующий орган недостоверных сведений о юридическом лице для внесения их в ЕГРЮЛ об этом лице предъявление требований к другому налоговому органу в системе Федеральной налоговой службы, юридическому лицу о признании недействительной государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь статьями 201, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
отказать в удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Краснодарскому краю о признании недействительным решения от 10.11.04 N 447 Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Ельцу Липецкой области о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Елецкий табак-Сарел Тобакко", и записи, внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц за N 2044800114775.
Решение в месячный срок может быть обжаловано в апелляционную инстанцию. Датой принятия решения считается дата изготовления решения в полном объеме.
Судья
О.Б.ЛАРШИНА