Решение от 25.12.2007 г № 260
О Стратегии социально-экономического развития Становлянского муниципального района на период до 2020 года
Рассмотрев представленный администрацией Становлянского района проект стратегии социально-экономического развития Становлянского муниципального района на период до 2020 года, учитывая рекомендации публичных слушаний от 25.12.2007 по указанному проекту, решение постоянной комиссии по экономике, бюджету и финансам, руководствуясь ст. 20 Устава Становлянского муниципального района, районный Совет депутатов решил:
1.Принять Стратегию социально-экономического развития Становлянского муниципального района на период до 2020 года (прилагается).
2.Направить указанный нормативный правовой акт главе Становлянского района для подписания и официального опубликования.
3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
районного Совета депутатов
И.А.СОЛОМАТИН
"УТВЕРЖДАЮ"
Глава Становлянского района
____________ Герасимов В.А.
25 декабря 2007 года
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "СТАНОВЛЯНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН"
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
ВВЕДЕНИЕ
Стратегическое планирование становится необходимым элементом управления как реакция на все возрастающую скорость происходящих в экономике и обществе перемен и ужесточение конкуренции во всех сферах.
Муниципальные образования, как и предприятия, находятся в условиях конкуренции и ведут борьбу за привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест, т.е. в конечном счете за повышение уровня жизни и перспективы развития. Чтобы добиться этого, нужно постоянно искать и укреплять преимущества своего района, понимать, какие функции района могут и должны развиваться, что мешает продвижению к выбранной цели и как устранить препятствия. Эти темы и являются основными для Стратегического плана.
Стратегический план - короткий документ. Он концентрируется на ключевых, наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа социально-экономического потенциала муниципального района, его сильных и слабых сторон, возможных сценариев развития области, России и внешнего мира. Стратегический план содержит идеи и принципы, которые дают ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения района, помогая принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.
Настоящий документ "Стратегия социально-экономического развития Становлянского района" - это документ нового типа, представляющий собой договор общественного согласия и инструмент организованного, прозрачного диалога администрации района, депутатов районного Совета, представителей общественности, интеллигенции, научных кругов, производственных предприятий и предпринимателей по проблемам устойчивого развития района. Он содержит детальный анализ существующей (стартовой) ситуации и определяет:
- основные направления развития Становлянского района на долгосрочную перспективу;
- ресурсную базу и точки роста;
- механизмы достижения стратегических целей;
- систему показателей для мониторинга и оценки происходящих в процессе реализации стратегии изменений в социально-экономическом развитии района.
Стратегия социально-экономического развития является базовым документом, определяющим структуру и содержание всех остальных программ и планов развития района. Работа над планом не заканчивается с его принятием и публикацией. Будет вестись мониторинг его выполнения, будут сохранены созданные организационные структуры, ежегодно будет проходить оценка хода реализации и при необходимости корректировка плана.
1.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РАЙОНА, АНАЛИЗ СИТУАЦИИ И ДИНАМИКИ ЕЕ РАЗВИТИЯ
1.1.Геополитическое положение, история развития, своеобразие района
Становлянский район находится на северо-западе Липецкой области и граничит на севере с Ефремовским и Шиловским районами Тульской области, на востоке - с Краснинским районом, на юго-востоке - с Елецким районом, на юго-западе - с Измалковским районом и на западе - с Орловской областью.
Территория района - 1348,95 кв. км, что составляет 5,6% от территории Липецкой области.
Становлянский район делятся на 18 сельсоветов, имеет 119 населенных пунктов, плотность населения - 14,8 человека на 1 кв. км.
Центр района - село Становое. Наиболее крупные населенные пункты района: с. Становое - более 5 тыс. человек, с. Ламское, д. Толстая Дубрава, с. Пальна-Михайловка и с. Тростное.
Транспортная инфраструктура района, которая включает в себя железную дорогу (протяженность ж.-д. линий составляет 108,3 км), сеть автомобильных дорог, в т.ч. федерального значения (трасса "Дон"), и трубопроводы, дает возможность организовать доставку грузов во все точки области, России и зарубежные страны.
Таблица 1.1.1
Расстояние от с. Станового до ближайших городов
| N п/п | Города | Расстояние, км (по автодорогам) |
| 1. | Липецк | 110 |
| 2. | Елец | 18 |
| 3. | Лебедянь | 50 |
| 4. | Ефремов | 50 |
| 5. | Москва | 365 |
Климат Становлянского района умеренно континентальный - с теплым летом и умеренно холодной зимой. Отличается общей неустойчивостью погоды с неравномерным выпадением осадков по временам года. Среднегодовая температура равна +4,8 градуса по Цельсию. Самыми холодными месяцами в году являются январь и февраль со среднемесячной температурой -9,8 градуса C, самым теплым месяцем является июль с температурой +19,6 градуса C, близки к нему по температуре июнь и август. Средняя дата первого мороза приходится на первые числа октября, последнего мороза - на первые числа мая.
Наибольшее количество осадков приходится на теплый период с апреля по октябрь - 328 мм, и значительно меньше выпадает осадков в холодный период.
Ветры в районе непостоянны. Преобладающим ветром в году является северо-западный, вторым господствующим ветром можно считать юго-западный.
По геоботаническим условиям Становлянский район расположен в лесостепной зоне. В настоящее время небольшие дубравы и остатки разнотравной степной растительности сохранились по склонам оврагов. Здесь встречаются полынь, тысячелистник, костер. В пониженных местах, по лощинам, по дну оврагов и балок произрастают метлик, тимофеевка, лютик, клевер и др.
Рельеф представляет собой плато, изрезанное оврагами и балками. Овраги и балки имеют большей частью крупные задернованные склоны.
Основной тип почвы - выщелоченный чернозем. В районе расположены два месторождения полезных ископаемых: песок строительный (Грунино-Воргольское месторождение), кирпично-черепичное сырье и песок строительный (Становлянское месторождение). Становлянское месторождение является госрезервом, но при наличии потребителя может эксплуатироваться в соответствии с законом "О недрах".
История становления и развития Становлянского района уходит своими корнями в далекое прошлое. Вместе с укреплением границ Московского государства в царствование Федора Ивановича (сына Ивана Грозного) стали идти под раздачу дикие поля, земли, опустошенные набегами татар (на территории Липецкой области).
Территория Становлянского района до революции 1905 года входила в состав Елецкого и Ефремовского уездов Орловской и Тульской губерний.
14 мая 1928 года Всесоюзный ЦИК и Совнарком РСФСР приняли постановление об образовании на территории бывших Воронежской, Курской, Тамбовской и Орловской губерний Центрально-Черноземной области с центром в г. Воронеже. 16 июля 1928 года был определен состав ЦЧО, а 30 июля - сеть районов.
Становлянский район вошел в состав Елецкого округа. При образовании Становлянской волости центр ее находился в деревне Становая. Отсюда и пошло название района.
7 июля 1928 года при станции Становой состоялся I съезд Советов, на котором рассматривался вопрос о значении районирования и о создании ЦЧО, вызванный экономическими и другими условиями. Так образовался Становлянский район.
После создания районной партийной организации создается широкая сеть школ, клубов, магазинов, медпунктов. Впоследствии телефонизируются сельские советы, вводится радиоузел, баня, МТС, 2 маслозавода, 2 спиртзавода, 3 электростанции.
Мирное строительство экономики было прервано нападением на нашу страну фашистской Германии. Оккупация района продолжалась недолго - с 23 ноября по 15 декабря 1941 года. Но и за это время немецко-фашистские захватчики нанесли громадные разрушения и произвели неслыханные зверства над мирным населением. Общий ущерб составил более 105 млн. руб.
После освобождения района жители приложили все усилия, чтобы восстановить разрушенное хозяйство. По инициативе комсомола в райцентре начали действовать строительно-восстановительные отряды.
В 50-е годы довоенное строительство продолжилось.
6 января 1963 года согласно Указу Президиума ВС СССР образовалась Липецкая область.
1 февраля 1963 года был издан Указ Президиума ВС СССР "Об укреплении сельских районов и изменении подчиненности районов и городов области". Из 24 районов было создано 10. В Становлянский район вошел Волынский район.
Подъем трудового соперничества в 80 - 90-е годы дал новых героев в сельском и промышленном производстве. Среди них 22 кавалера ордена Ленина, 70 кавалеров ордена Трудового Красного Знамени.
Становлянская земля - малая родина известных всему миру писателей и деятелей культуры: д. Озерки - И.А. Бунина, с. Хрущево-Левшино - М.М. Пришвина, д. Кропотово - М.Ю. Лермонтова.
Одним из наиболее интересных мест района является с. Пальна-Михайловка, которая живописно расположилась на холмах долины речки Пальны. Здесь находится старая помещичья усадьба, которая еще в XVIII столетии принадлежала М.В. Перваго - видному масону и другу русского писателя, просветителя и издателя П.И. Новикова. Позже она перешла просветителям Стаховичам.
Говоря о культурном наследии Становлянского района, нельзя забывать и о его природных красотах. Поистине природной жемчужиной России является ФГУП-дендропарк "Лесостепная опытно-селекционная станция". Она была организована в 1924 году Н.К. Веховым. Виды растений подобраны так, что она хороша во все времена года.
Основными направлениями научно-производственной деятельности ЛОССа являются интродукция и акклиматизация наиболее ценных редких и перспективных для зеленого строительства видов деревьев и кустарников, испытание и изучение их в условиях лесостепи, разработка приемов семенного и вегетативного размножения.
Здесь собрана уникальная коллекция, состоящая из 2050 видов форм, сортов, разновидностей деревьев и кустарников - представителей дендрофлоры Средней Азии, Европы, Северной Америки.
Наряду с исследовательской деятельностью налажена работа по массовому размножению ценных растений. Ежегодно производится закладка 580 тыс. черенков. Посадочный материал заслуженно пользуется спросом озеленителей всей европейской части России и некоторых стран СНГ.
1.2.Социальная сфера
1.2.1.Население, демографическая ситуация, трудовые ресурсы
Численность населения Становлянского района в 2006 г. составила 19426 человек, что составляет 1,5% от населения Липецкой области. В районном центре с. Становое проживает 5887 человек, или 30% населения, в центральных усадьбах сельских поселений - 39%, в сельских населенных пунктах с небольшой численностью жителей - 31%. Данные по половозрастному составу населения показывают преобладание женщин над мужчинами (53 и 47% соответственно).
Табл. 1.2.1.1
Динамика численности населения Становлянского района
в 2003 - 2006 гг.
| Показатель | Ед. изм. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| Численность населения | чел. | 20324 | 20026 | 19728 | 19426 |
| Число родившихся | чел. | 189 | 201 | 184 | 173 |
| Число умерших | чел. | 435 | 465 | 435 | 376 |
| Естественный прирост/убыль (+/-) | чел. | -246 | -264 | -251 | -203 |
| Зарегистрировано браков | пар | 135 | 116 | 124 | 117 |
| Зарегистрировано разводов | пар | 84 | 68 | 59 | 77 |
Динамика численности населения характеризуется общим его сокращением при отрицательном естественном воспроизводстве. Процесс депопуляции, выражающийся в недостаточном уровне рождаемости и высоком уровне смертности, характерен как для района, так и для области в целом.
Показатель рождаемости в 2006 году составил 8,9 на 1000 жителей, в 2005 - 9,3 на 1000 человек. Смертность превышает рождаемость в 2,2 раза. Средняя продолжительность жизни у женщин составляет 74,4 года, у мужчин - 65,7.
За последние три года наметились некоторые положительные моменты: имеет место снижение смертности населения. В структуре смертности трудоспособного населения района 37,6% составляет смертность от заболевания органов кровообращения, 33,3% - травмы, отравления и несчастные случаи, 13,9% - онкологические заболевания.
Естественную убыль населения немного компенсирует миграционный прирост. Из ближнего зарубежья и России за 2006 год прибыло 374 человека на временное проживание, 164 - на постоянное место жительства. Однако этот контингент в большей степени нетрудоспособного возраста и на рождаемость не влияет.
За рассматриваемый период регистрация браков имеет тенденцию к сокращению, растет количество разводов. За 2006 год по причине нестабильного семейного положения прервали беременность 150 женщин.
Табл. 1.2.1.2
Структура населения по возрастному составу на 01.01.2006
| Возрастные группы | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | ||||
| Чел. | % | Чел. | % | Чел. | % | Чел. | % | |
| Моложе трудоспособного возраста | 3633 | 18 | 3456 | 17 | 3376 | 17 | 3200 | 16 |
| Трудоспособное население | 10862 | 53 | 10947 | 55 | 10893 | 55 | 10970 | 56 |
| Старше трудоспособного возраста | 5829 | 29 | 5623 | 28 | 5458 | 28 | 5256 | 27 |
| ИТОГО | 20324 | 100 | 20026 | 100 | 19727 | 100 | 19426 | 100 |
В структуре населения района увеличивается доля трудоспособного населения, но на фоне этого идет и обратный, отрицательный процесс - сокращается доля населения младше трудоспособного возраста. И при сохранении текущих тенденций через несколько лет мы получим обратную ситуацию:
будет расти число пенсионеров, а число потенциальных рабочих рук - снижаться. Доля пенсионеров по отношению к общей численности граждан составляет 27%.
В течение прошедшего года на рынке труда критической ситуации не возникало.
Табл. 1.2.1.3
Сравнительные показатели, характеризующие уровень
зарегистрированной безработицы в Становлянском
районе за 2006 г.
| Показатель | Ед. изм. | Становлянский район | Липецкая область | Доля района в области, % | РФ | Доля области в РФ, % |
| Численность зарегистрированных безработных (на конец года) | тыс. чел. | 0,055 | 4,8 | 1,1 | 1742 | 0,3 |
| Уровень зарегистрированной безработицы от экономически активного населения | % | 0,63 | 0,8 | - | 7,2 |
Уровень официально зарегистрированной безработицы был ниже среднеобластного и общероссийского показателя и составил на конец года 0,63%.
Табл. 1.2.1.4
Структура занятости населения Становлянского района
в 2004 - 2006 гг.
| Показатель | Ед. изм. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| Численность трудовых ресурсов | тыс. чел. | 11,8 | 11,4 | 10,4 |
| Численность занятых в экономике (среднегодовая), в т.ч.: | тыс. чел. | 8,3 | 7,5 | 7,0 |
| в материальном производстве | тыс. чел. | 5,8 | 5,3 | 4,6 |
| в непроизводственной сфере | тыс. чел. | 2,5 | 2,2 | 2,4 |
| Учащиеся (с отрывом от производства) | тыс. чел. | 0,8 | 0,9 | 0,3 |
| Лица в трудоспособном возрасте, не занятые трудовой деятельностью и учебой | тыс. чел. | 2,7 | 2,6 | 2,5 |
| Численность зарегистрированных безработных | чел. | 75 | 54 | 55 |
| Уровень безработицы | % | 0,58 | 0,72 | 0,63 |
В экономике района занято 6985 человек, что составляет 66% трудоспособного населения. Большинство работоспособного населения занято в сельском хозяйстве - 43%. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике (в % к трудовым ресурсам), - 23,7%.
С приходом крупных инвесторов на село, внедрением более производительной техники, усовершенствованием технологий и организации производства происходит значительное высвобождение трудовых ресурсов. Сокращения и невостребованность рабочих ведет к уменьшению количества рабочих в сельском хозяйстве и выезду населения на заработки в Москву. В 2006 году выехало 580 (в 2005 году - 396) человек.
1.2.3.Доходы населения
Один из важнейших показателей уровня жизни населения - доходы населения. Они включают: денежные доходы населения, натуральные доходы (продукция, произведенная личными подсобными хозяйствами для личного потребления) и косвенные доходы (услуги, предоставляемые населению учреждениями непроизводственной сферы бесплатно).
Анализ доходов населения показывает, что среднедушевые доходы выросли за последние 3 года в 1,8 раза и 2006 году составили 3228 рублей, однако среднедушевые доходы населения района гораздо ниже как областного, так и общероссийского показателя.
Следует отметить позитивную динамику соотношения среднедушевого дохода к прожиточному минимуму: в 2005 году среднедушевые доходы населения были ниже величины прожиточного минимума, в 2006 году превысили на 3 процентных пункта.
Табл. 1.2.3.1
Сравнительный уровень жизни населения по основным
показателям в 2004 - 2006 гг.
| Показатели | Ед. изм. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | ||||||
| Становлянский район | Липецкая область | РФ | Становлянский район | Липецкая область | РФ | Становлянский район | Липецкая область | РФ | ||
| Среднемесячная зарплата, в т.ч.: | руб. | 3679 | 5485 | 6740 | 4928 | 6929 | 8555 | 5984 | 8928 | 10728 |
| сельское хозяйство | руб. | 3166 | 4050 | 5145 | ||||||
| промышленность | руб. | 4428 | 4863 | 5772 | ||||||
| транспорт и связь | руб. | 10061 | 9652 | 10824 | ||||||
| образование | 2850 | 3842 | 5154 | |||||||
| здравоохранение и предоставление соц. услуг | 3249 | 4466 | 5942 | |||||||
| Среднедушевые денежные доходы населения | руб. | 1754 | 5296 | 6410 | 2483 | 6672 | 8023 | 3228 | 7606 | 9947 |
| Средний размер назначенных пенсий | руб./ мес. | 1818 | 1902 | 1914,5 | 2289 | 2391 | 2364 | 2542 | 2667 | 2726,1 |
| Прожиточный минимум | руб./ мес. | 2245 | 2245 | - | 2742 | 2742 | - | 3140 | 3140 | - |
| Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума | тыс. чел., % | 2,5, 12,4% | 228,2, 19,0% | - | 3,8, 19,7% | 181,3, 15,2% | - | 3,5, 17,9% | 172,5, 14,6% | - |
В исследуемом периоде отмечается ежегодный рост заработной платы. Темп роста заработной платы в районе незначительно отстает от темпа роста по Липецкой области и Российской Федерации.
Табл. 1.2.3.2
Динамика изменения номинальной начисленной заработной
платы на начало 2005 - 2007 гг.
12000 ┐ │ ┌─┐ 10728 │ └─┘ <3> │ 10000 ┤ │ ┌─┐ 8928 │ ┌─┐ 8555 └─┘ <2> │ └─┘ <3> 8000 ┤ │ ┌─┐ 6929 │ ┌─┐ 6740 └─┘ <2> │ └─┘ <3> 6000 ┤ ┌─┐ 5984 │ └─┘ <1> │ ┌─┐ 5485 │ └─┘ <2> 4000 ┤ ┌─┐ 4928 │ ┌─┐ 3679 └─┘ <1> │ └─┘ <1> │ 2000 ┤ │ │ │ 0 ┼─────────────────┬─────────────────┬─────────────────┬───────────┐ 2005 2006 2007
<1> Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по району.
<2> Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по Липецкой области.
<3> Среднемесячная заработная номинальная начисленная заработная плата по Российской Федерации.
Среднемесячная заработная плата по району составила 5984 рубля. Рост по сравнению с прошлым годом - 121%. Темп роста заработной платы в социальной сфере опережает темп роста заработной платы по району. За последние три года средний размер начисленных месячных пенсий по району увеличился в 1,5 раза. Принимая во внимание рост индекса потребительских цен на 8%, можно с уверенностью констатировать, что рост реальных доходов населения составил за 2006 год 13%.
По сравнению с 2004 годом численность населения с доходами ниже прожиточного минимума возросла с 2,5 тысячи человек до 3,5 тысячи в 2006 году, или на 140%, что составляет 17,9% населения района.
1.2.4.Социальная защита населения
Комплексная система мер социальной защиты населения направлена на преодоление бедности, улучшение качества жизни населения, охватывающая все слои населения - от пенсионеров, инвалидов до семей, имеющих маленьких детей.
В составе населения ежегодно увеличивается доля граждан пожилого возраста.
Табл. 1.2.4.1
Динамика численности пенсионеров в районе (человек)
| Показатель | Годы | |||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Численность пенсионеров | 6746 | 6640 | 6534 | 6432 |
В МУ "Комплексный центр социального обслуживания населения" функционирует прочная система по оказанию социальной помощи пожилым людям и инвалидам. При центре действуют 3 отделения социального обслуживания на дому, отделение срочной социально-бытовой помощи, социально-реабилитационное отделение.
В трех отделениях работает 53 социальных работника, которые обслуживают 287 человек. В основном это пожилые люди в возрасте от 70 до 90 лет, которые нуждаются в особом внимании и заботе, поэтому отделом и центром проводится работа по созданию необходимых условий для повышения качества жизни старшего поколения.
Табл. 1.2.4.2
Динамика численности жителей района, состоящих
на надомном обслуживании (человек)
| Показатель | Годы | |||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Численность жителей, состоящих на надомном обслуживании | 288 | 288 | 287 | 287 |
В районе работает семь "столовых на дому", обрабатывается 33 социальных адресных огорода, действует 15 "бабушкиных подворий", работает пункт проката медико-реабилитационного оборудования.
Инвалидам и участникам ВОВ, малообеспеченным гражданам льготных категорий оказывает транспортные услуги "Социальное такси".
Табл. 1.2.4.3
Динамика транспортных услуг, оказываемых
отделением "Социальное такси"
| Показатель | Годы | |||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Количество выездов | 29 | 57 | 118 | 206 |
| Обслужено человек | 24 | 46 | 77 | 117 |
В системе социальных гарантий важное место занимает поддержка семьи, материнства и детства, а также поддержка лиц, чей доход не превышает прожиточного минимума. В рассматриваемом периоде наблюдается значительный рост численности граждан, получающих адресную материальную помощь.
Табл. 1.2.4.4
Динамика социальных выплат жителям района
| Показатель | Годы | |||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Количество получателей пособия на детей | 2171 | 2308 | 2043 | 1656 |
| Выплачено средств (т. руб.) | 2406 | 2300 | 2706 | 2550 |
| Количество получателей адресной помощи | 5603 | 7431 | 9248 | 8489 |
| Выплачено средств (т. руб.) | 1794 | 3085 | 3700 | 3400 |
В участковой больнице с. Ламское действуют палаты, где на круглосуточном обслуживании находятся 25 пожилых человек.
Работает социально-реабилитационное отделение. Услугами психолога, медсестры пользуются одинокие пенсионеры, инвалиды, семьи "риска", трудные подростки, дети-инвалиды.
В районе традиционными стали юбилейные дни рождения. С целью общения пожилых людей проводятся "посиделки на дому", работает клуб "Ветеран". Создано семь "школ бабушкиных и дедушкиных секретов", работа которых направлена на возрождение духовности, народного творчества.
1.2.5.Здравоохранение
Приоритетное внимание в сфере здравоохранения в 2006 году было направлено на реализацию национального проекта в сфере здравоохранения, который, как обозначено в послании Президента Российской Федерации, "направлен на укрепление системы первичной медицинской санитарной помощи и профилактики, на повышение доступности высокотехнологичных медицинских услуг", а также на улучшение состояния здоровья населения, обеспечение качественной медицинской помощи, сохранение и развитие материального и кадрового обеспечения лечебно-профилактических учреждений района.
Лечебная сеть Становлянского района представлена:
- Центральной районной больницей на 185 коек и 6 внесметных реабилитационных коек (из них 161 койка круглосуточного пребывания);
- Волынской участковой больницей на 50 коек (из них терапевтических коек - 25, коек сестринского ухода - 25);
- Толсто-Дубравской врачебной амбулаторией;
- 25 фельдшерско-акушерскими пунктами.
Табл. 1.2.5.1
Обеспеченность медицинскими работниками
| Показатели | Годы | Относительный прирост | |||
| 2004 | 2005 | 2006 | к 2004 г. | к 2005 г. | |
| 1. Численность врачей | 36 | 38 | 46 | +10 | +8 |
| 2. Численность среднего медицинского персонала | 176 | 193 | 187 | +17 | -6 |
| 3. Обеспеченность на 10 тыс. населения | |||||
| - врачами | 19 | 18,8 | 23,7 | +4,7 | +4,9 |
| - средними медицинскими работниками | 93,5 | 97,5 | 96,4 | +2,9 | -1,1 |
| 3. Трудоустройство врачейинтернов, всего | |||||
| - в амбулаторную сеть | |||||
| - в стационар | 1 | 2 |
В районе работают 46 врачей и 187 средних медицинских работников. Укомплектованность ЛПУ района врачами возросла по сравнению с предыдущим годом и составила 61,3%, средним медицинским персоналом - 87,6%. Коэффициент совместительства - 1,19%, у врачей снизился с 1,42% в 2005 году до 1,34%; у среднего медицинского персонала - 1,03% (в 2005 году - 1,02%).
В 2006 году трудоустроено 11 врачей:
- участковых педиатров - 2;
- терапевтов - 4;
- стоматологов - 2;
- анестезиолог-реаниматолог - 1;
- врач скорой помощи - 1;
- врач-рентгенолог - 1.
Сеть лечебно-профилактических учреждений испытывает недостаток в квалифицированных кадрах. Нет врача-фтизиатра и физиотерапевта, участкового педиатра для Волынской больницы, врача функциональной диагностики.
Наиболее распространенными социально значимыми заболеваниями среди взрослого населения являются:
- болезни системы кровообращения (309,7 на 1 тысячу населения);
- болезни костно-мышечной системы (148,2 на 1 тысячу населения);
- болезни органов дыхания (129,0 на 1 тысячу населения).
Табл. 1.2.5.2
Динамика заболеваемости населения района за 2002 - 2006 гг.
| Показатель | Годы | ||||
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| 1. Общей заболеваемости | 1064,3 | 1082,1 | 1112 | 1015,8 | 1053 |
| 2. Заболеваемость социально значимыми заболеваниями (на 100 тыс. жителей): | |||||
| - туберкулез | 75,8 | 38,5 | 20,0 | 55,8 | 118,6 |
| - наркотические расстройства | 4,7 | 4,8 | - | 4,2 | - |
| - хронический алкоголизм | 42,5 | 101 | 165 | 81,2 | 144,3 |
| - онкопатология | 288,5 | 311,9 | 279,6 | 278,8 | 283,1 |
| - травматизм | 62,9 | 55,5 | 54,4 | 61,4 | 60,2 |
| - артериальная гипертензия | 27,6 | 28,2 | 39,5 | 41,1 | 55,1 |
В 2006 году произошел рост по сравнению с прошлым годом заболеваемости всего населения как по обращаемости (на 4% - с 1015,8 до 1053,2 на 1 тыс. населения), так и впервые выявленной (на 11% - с 374,5 до 414,8 на 1 тыс. населения) за счет роста заболеваемости взрослого населения - на 14,5%.
Рост заболеваемости обусловлен выявлением заболеваний у работающего населения при проведении дополнительной диспансеризации.
Заболеваемость туберкулезом в 2006 году по сравнению с прошлым годом выросла в 2 раза и составила 118,6 на 100 тыс. жителей против 55,8 на 100 тыс. жителей.
Рост заболеваемости онкопатологией незначителен - на 1,5%. Заболеваемость хроническим алкоголизмом выросла в 1,8 раза и составила 144,1 на 100 тыс. населения против 81,2 на 100 тыс. населения в 2005 году. Заболеваемость наркоманией и токсикоманией в течение 2006 года не выявлена.
В 2006 году выросла заболеваемость артериальной гипертензией по обращаемости на 34% (55,1 на 1000 жителей против 41,1 на 1000 жителей в 2005 году). Значительно увеличилось число выявленных заболеваний артериальной гипертензией, выявленной впервые (34,4 на 1000 жителей в 2006 году против 2,1 на 1000 жителей в 2005). Рост данных показателей характеризует активизацию работы по раннему выявлению заболеваемости артериальной гипертензией.
Эффективность и качество деятельности системы здравоохранения, решение медико-социальных проблем во многом зависят от состояния амбулаторно-поликлинической службы. Продолжают развиваться стационарозаменяющие технологии:
- функционирует дневной стационар в поликлинике на 10 коек, работающий в 2 смены;
- 24 койки дневного пребывания в стационаре;
- 3 койки дневного стационара на дому.
Коечный фонд в 2006 году не изменился, но функционирование стало более интенсивным, о чем свидетельствует большее количество пролеченных людей, более высокая работа и оборот койки. Удалось снизить среднюю продолжительность лечения на койках дневного пребывания в стационаре.
В лечебно-профилактических учреждениях района проводится работа по реализации приоритетного национального проекта "Здоровье". Работают 11 участковых врачей и 9 участковых медицинских сестер. В рамках повышения доступности высокотехнологичных медицинских услуг: получены две машины скорой помощи, проведен капитальный ремонт рентгенкабинета для приема рентгеновского оборудования, получено и введено в эксплуатацию 3 единицы оборудования.
Проведена дополнительная иммунизация и диспансеризация населения. В ходе дополнительной диспансеризации выявлено больных с заболеваниями, впервые установленными во время диспансеризации, - 687, из них 185 больных взято под диспансерное наблюдение.
Уделяется внимание оздоровлению детского населения, функционировал 21 пришкольный лагерь и оздоровлено 1202 ребенка.
1.2.6.Образование
Работа системы образования в районе направлена на повышение качества образования, сохранение и восстановление сети школьных и дошкольных образовательных учреждений, повышение кадрового потенциала, сохранение и укрепление здоровья трудящихся.
Структуру образования в районе представляют:
- 4 начальные школы;
- 7 основных общеобразовательных школ;
- 15 средних общеобразовательных школ;
- 16 дошкольных образовательных учреждений;
- 2 учреждения дополнительного образования (МОУ ЦДОД и МОУ "Бассейн "Дельфин");
- информационно-прокатный центр;
- психолого-педагогический центр.
В типовых зданиях расположено 84,6% школы и 100% детских дошкольных учреждений. В хорошем техническом состоянии находятся 22 школы, в удовлетворительном - 4. Все школы занимаются в первую смену.
Расходы на содержание системы образования в 2006 году составили 95,2 млн. рублей. В последние годы наиболее существенные количественные и качественные изменения произошли в системе дошкольного образования. Восстановление сети дошкольных образовательных учреждений, в которых созданы надлежащие условия для развития и пребывания детей в ДОУ.
В течение 2 последних лет капитально отремонтировано 3 ДОУ, завершаются работы по реконструкции еще одного дошкольного образовательного учреждения. Все это дает реальную возможность большинству детей получить дошкольное образование, не нарушается "единый старт" при поступлении их в школу. Охват детей в возрасте от 1 года до 6 лет дошкольными услугами составляет 67% (в 2005 году - 62%), по области - 57,7% (в 2005 году - 62%).
В последние годы успешно решена задача обеспечения стабильности функционирования сферы среднего (полного) общего образования, сохраняется его престижность (до 70% выпускников основной школы продолжают обучение в 10 - 11 классах).
Уменьшение на 20% по сравнению с 2000 годом числа обучаемых в школах района не привело к существенному сокращению сети этих учреждений, которая полностью удовлетворяет образовательные потребности населения.
С 2003 года в районе продолжается реализация концепции модернизации образования, школьники района участвуют в эксперименте по введению ЕГЭ, введению предпрофильной и профильной подготовки.
Анализ ЕГЭ по математике показал, что имеются позитивные сдвиги в уровне обученности учащихся по сравнению с предыдущими годами, средний балл составил 52,39%, что чуть выше областного показателя.
В 2006 г. выпускниками района получено 6 золотых медалей и 12 серебряных, все они подтвердили свои знания, поступив в различные вузы.
В образовательных учреждениях проводятся инновационные процессы:
- в начальной школе освоены УМК:
- начальная школа XXI век, автор Виноградова (СОШ с. Становое), перспективная начальная школа (СОШ с. Становое, СОШ с. Тростное); Гармония, автор Истомина (СОШ с. Тростное), в 10 школах введен иностранный язык; раннее изучение информатики (в 2 школах, основная школа);
- информатика с 7 класса (освоение работы с мультимедийными установками) во всех 23 школах;
- региональная культура (изучение культурно-исторических традиций в современной школе) - СОШ с. Пальна-Михайловка, СОШ с. Барсуково, СОШ д. Кириллово, СОШ с. Становое;
- аграрно-технологический профиль (СОШ д. Барсуково);
- углубленное обучение русскому языку (СОШ с. Ламское);
- животноводство (СОШ с. Ламское);
- нетрадиционные формы обучения в старших классах (во всех средних школах).
В дошкольных образовательных учреждениях:
- кружки иностранного языка в 5 детских садах;
- преемственность ДОУ - начальная школа (10 детских садов);
- работа психолога (д/с "Теремок").
Одним из основных направлений работы с школьниками являются школьные, районные, областные, предметные олимпиады. Олимпиады проводятся по предметам естественно-математического и гуманитарного циклов, за последние три года число этих предметов возросло с 6 до 20. На районном уровне в них принимает участие 120 школьников. Ежегодно школьники становятся призерами районных олимпиад, 2 - 3 человека - призерами областных олимпиад.
Произошли существенные изменения в финансово-материальном обеспечении общего образования.
Осуществлен переход на нормативное финансирование из областного и местных бюджетов.
В ходе реализации областных комплексных программ по улучшению положения детей в основном решены вопросы оснащения школ компьютерной техникой, спортивным оборудованием и инвентарем, начато их обеспечение учебно-наглядными пособиями, лабораторным и кухонно-технологическим оборудованием. Приобретен 1 школьный автобус.
Внедрение информационных технологий в образовательную деятельность предполагает совершенствование использования возможностей компьютерной техники и коммуникационных сетей. В области информационного обеспечения система образования района находится на неплохом уровне. В настоящее время на 1 компьютер приходится 9 учащихся (по области 19,4 человека). Проводится переподключение школ к широкополосному Интернету. В ОУ района имеется 108 персональных компьютеров, 24 компьютера в школьных библиотеках, 9 мультимедийных установок.
Особое внимание в деятельности учреждений образования уделяется сохранению и укреплению здоровья детей.
Во всех общеобразовательных учреждениях района введен третий дополнительный час физической культуры, основной смысловой нагрузкой которого является усиление ее воспитательного значения и формирования здорового образа жизни.
Организация полноценного питания детей - один из существенных элементов деятельности образования по охране здоровья подрастающего поколения. 100% школьников получают горячее питание.
Система образования использует и такой ресурс охраны здоровья детей, как организация их отдыха. Всеми видами отдыха и занятости детей в 2006 году было охвачено около 1866 тыс. учащихся (76%), оздоровление проходило на базе 27 ОУ, 1 профильного лагеря в центре ДОД.
Все образовательные учреждения района на 100% укомплектованы педагогическими и руководящими кадрами. Индекс нагруженности учителя в районе составляет 6 обучающихся (в области - 9). Доля учителей-пенсионеров - 7,6%, доля учителей с высшим профессиональным образованием - 98%.
В 2006 - 2007 годах в рамках реализации национального проекта "Образование" две школы стали победителями на оказание государственной поддержки из федерального бюджета и получили грант в сумме 2 млн. рублей каждая, признаны победителями на получение денежного поощрения шесть учителей района.
В конечном итоге вся деятельность в сфере образования направлена на ребенка, на сохранение и развитие духовного здоровья подрастающего поколения.
Сохранение здоровья детей путем использования новых здоровьесберегающих образовательных технологий и активного развития физической культуры и спорта предусматривает оборудование спортивных площадок и обновление спортивного инвентаря в учреждениях образования.
1.2.7.Культура
Развитие сферы культуры направлено на сохранение и развитие культурного потенциала района, повышение качества жизни населения путем удовлетворения культурных и духовных потребностей.
Для культуры Становлянского района 2006 год был особенным. Это первый год работы в рамках Федерального закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления". Согласно Закону большая доля ответственности за осуществление культурной политики переложена на органы местного самоуправления. В результате реформ изменилась сеть учреждений культуры.
В районе образовано 17 центров культуры и досуга, куда вошли клубы, ДК и библиотеки, в районном центре создан Координационно-методический центр, МУК "Становлянская МЦБ", музей, детская музыкальная школа. В 2006 году новое здание получил районный музей, в 2007 году введена в эксплуатацию пристройка к районному Дому культуры.
За период с 2002 по 2006 год расходы учреждений культуры на 1 жителя возросли в 3,3 раза.
Табл. 1.2.7.1
Динамика расходов учреждений культуры на 1 жителя (рублей)
1200 ┐ │ │ 961
1000 ┤ 800 600 400 200 0 2002 2003 2004 2005 2006 |
| |||||||||||||||||||||||
Табл. 1.2.7.2
Динамика объема финансирования учреждений культуры
в 2003 - 2006 гг. (тыс. рублей)
20 ┐ 18,7
│ 15 10 5 1,8 0 <1> Общий объем финансирования. |
| <1> | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||
На протяжении последних трех лет объемы финансирования учреждений культуры ежегодно растут.
В течение ряда лет принимаются необходимые меры по поддержке развития всех видов современной культуры и искусства, повышению их роли в воспитании молодежи и организации свободного времени граждан.
Табл. 1.2.7.3
Показатели, характеризующие деятельность
учреждений культуры
| Показатель | Годы | ||||
| 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| 1. Количество проведенных мероприятий | 6415 | 6429 | 6439 | 6696 | 6526 |
| в том числе для детей | 1910 | 1921 | 1981 | 2126 | 2073 |
| 2. Количество кружков художественной самодеятельности | 179 | 180 | 187 | 197 | 206 |
| 3. Занято в кружках художественной самодеятельности (чел.) | 1570 | 1577 | 1639 | 2013 | 2028 |
Стабильно растет объем платных услуг учреждений культуры.
800 ┐ │
│ ┌────┐ 400 200 0 2002 2003 2004 2005 2006 рублей). |
| 620621 | |||||||||||||||||||
С приходом новых специалистов в учреждения культуры мероприятия проходят на более высоком профессиональном уровне.
На протяжении всех пяти лет Становлянский район занимал 1-е место в областном смотре-конкурсе "Дни культуры городов и районов области". Четыре года подряд в областном смотре-конкурсе работы сельских учреждений культуры "Урожай забота общая" район лидер.
Огромную роль в эстетическом, художественном, музыкальном образовании имеет детская музыкальная школа. Количество учащихся составляет 136 человек. При школе созданы два творческих коллектива: вокальный и инструментальный ансамбли.
Большую работу в нравственном и патриотическом воспитании, пропаганде правовых знаний, борьбе за здоровый образ жизни, экологический всеобуч проводят библиотеки района. Библиотеками проведено 285 крупных массовых мероприятий.
Ежегодно около 15 тысяч читателей посещают библиотеки. Книжный фонд составил 216108 экземпляров. За 2006 год фонды библиотек пополнились на 6685 экземпляров.
В последние годы произошли качественные изменения в работе библиотек. Современная библиотека превращается в мощный ресурсный центр с компьютерами и аудиооборудованием. По состоянию на 1 января 2007 года установлено 17 компьютеров.
В областном конкурсе "Библиотека года" в номинации "Сельская библиотека" первое место заняла Соловьевская сельская библиотека, районная детская библиотека совместно с ГИБДД стала победителем областного конкурса "Зеленая волна".
1.2.8.Физическая культура и спорт
Основной задачей в области физической культуры и спорта является укрепление здоровья, формирование у населения приоритетного отношения к физической культуре и спорту.
В настоящее время всего в районе 95 спортивных сооружений:
- стадион на 1500 мест в с. Становое;
- 67 плоскостных спортивных сооружений (36 площадок и 30 футбольных полей);
- 15 спортивных залов (1 в с. Становое - 36 м на 18 м; 14 залов - 9 м на 18 м);
- в районе один бассейн, с длиной дорожки - на 25 метров;
- 6 стрелковых тиров;
- 4 пристроенных спортивных сооружения.
Всего в районе 48 коллективов физкультуры. В том числе: 23 общеобразовательных учреждения; 6 предприятий и организаций; 18 коллективов физкультуры по месту жительства.
В этих коллективах занимаются 2772 человека. Посещают учебные занятия по ФК 2353 человека. Из общего числа занимающихся 1586 человек являются учащимися общеобразовательных учреждений. В Центре дополнительного образования занимаются 494 человека. В коллективах ФК по месту жительства - 572 человека. Из всех учащихся 44 человека относятся по состоянию здоровья к спецмедгруппе.
Физкультурно-оздоровительную работу в Становлянском районе организуют и проводят 52 работника физической культуры. Из них 29 специалистов с высшим образованием, 10 со средним специальным. 44 специалиста - работники роно, 3 человека работают в Центре дополнительного образования детей, 4 являются тренерами-преподавателями по видам спорта, 1 руководитель государственного управления ФК и спорта.
В районе развито 16 видов спорта, которыми занимаются 2634 человека. Из них - 918 женщин, 6 инвалидов. Культивируются такие виды спорта, как баскетбол, бильярд, волейбол, гиревой спорт, дзюдо, легкая атлетика, лыжные гонки, настольный теннис, плавание, русская лапта, спортивная аэробика, рыболовный спорт, футбол, футзал, шахматы и шашки. Подготовлено 580 спортсменов массовых разрядов по различным видам спорта.
Охват жителей района, организованно занимающихся физической культурой и спортом составил, в 2006 году 14,2%, что значительно выше среднероссийского уровня.
1.2.9.Общественная безопасность
В сфере общественной безопасности ситуация в районе остается сложной. За последние три года наблюдается рост количества всех видов регистрируемых преступлений. В 2005 г. было зарегистрировано 433 преступления, что на 25% больше соответствующего показателя 2003 г.
Табл. 1.2.9.1
Структура зарегистрированных преступлений
в Становлянском районе
| Наименование показателя | Ед. изм. | Годы | ||
| 2003 | 2004 | 2005 | ||
| Общее количество зарегистрированных преступлений | Ед. | 346 | 261 | 433 |
| Уровень преступности на 10 тыс. населения | Ед. | 173 | 130,5 | 216,5 |
| Число зарегистрированных убийств | Ед. | 2 | 4 | 1 |
| Противоправная активность несовершеннолетних | Ед. | 14 | 16 | 21 |
| Кражи имущества | Ед. | 205 | 124 | 263 |
| Разбои | Ед. | 1 | 1 | |
| Грабежи | Ед. | 7 | 8 | 16 |
| Раскрываемость преступлений | Ед. | 205 | 204 | 255 |
| Раскрываемость убийств | % | 100 | 100 | 100 |
Раскрываемость преступлений за этот период возросла на 24%, уровень раскрываемости преступлений - 59%. На протяжении 2003 - 2005 гг. отмечается непрерывный рост противоправной активности несовершеннолетних. Вызывает тревогу резкий рост грабежей: в 2,3 раза по сравнению с 2003 годом.
1.2.10.Экологическая обстановка
В районе отсутствуют высокоопасные производства, уровень загрязнения воздуха и водоемов не превышает допустимый. Имеющиеся проблемы по обращению с отходами, канализованием стоков решаемы при налаживании соответствующей работы.
Одной из важных проблем территории является качество питьевой воды, потребляемой населением. Высокое содержание нитратов оказывает негативное влияние на здоровье жителей.
1.3.Экономика
Формирование экономики района происходило традиционно. Развитие промышленности было ориентировано в первую очередь на удовлетворение нужд района и прилегающих территорий.
В течение нескольких десятилетий при активной государственной поддержке развивались сельское хозяйство (молочное и мясное животноводство, выращивание зерновых культур и сахарной свеклы); первичная переработка сельхозпродукции и пищевая промышленность (производство масла, хлеба и алкогольных напитков).
На территории района на 1 июля 2007 года зарегистрировано 238 хозяйствующих субъектов и 318 индивидуальных предпринимателей. Количество зарегистрированных предприятий ежегодно растет, при этом производственный сектор экономики является основным источником поддержания жизнедеятельности района.
Становлянский район - это один из районов области, который является бездотационным.
Особенностью муниципального образования является низкая доля промышленного производства. Основные бюджетообразующие предприятия района - это предприятия трубопроводного транспорта:
- линейный участок производственно-диспетчерской станции "Становая" ОАО "Югозападтранснефтепродукт";
- НПС "Становая" ОАО "Магистральные нефтепроводы "Дружба".
1.3.1.Промышленность
Промышленность района представлена двумя перерабатывающими предприятиями. Доля муниципального образования в общем объеме производства обрабатывающих производств области мала и составляет 0,03%.
В течение последних трех лет промышленность района развивается нестабильно.
Табл. 1.3.1.1
Производство промышленной продукции в натуральном
выражении за 2004 - 2006 гг.
| Произведено в натуральном выражении | Ед. изм. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| - масло животное | т | 70 | 73,4 | 61,8 |
| - сливки | т | 1,6 | 1,8 | 1,3 |
| - творог | т | - | 6,6 | 5 |
| - цельномолочная продукция | т | 73 | 59 | 57,2 |
| - спирт-ректификат | т. дкл | 229,9 | 110,4 | 132,9 |
Сократилось производство в 2006 году по сравнению с 2004 годом: масла животного - на 12%, цельномолочной продукции - на 22%, производство спирта-ректификата - на 43%.
Табл. 1.3.1.2
Производство промышленной продукции в 2004 - 2006 гг.,
стоим. показатели
| Показатели | Единицы измерения | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. |
| Объем промышленной продукции, в том числе по предприятиям: | млн. руб. в ценах соответствующих лет | 95,3 | 66,1 | 68,1 |
| в % к предыдущему году | 172 | 69 | 103 | |
| ОАО "Росагроспирт" | млн. руб. в ценах соответствующих лет | 46,0 | 20,9 | 25,9 |
| в % к предыдущему году | в 2,8 р. | 45 | 124 | |
| индекс физического объема, % | 220,4 | 47,7 | 127,1 | |
| ООО "Становлянский маслодельный завод" | млн. руб. в ценах соответствующих лет | 49,3 | 45,1 | 42,2 |
| в % к предыдущему году | 127 | 91 | 94 | |
| индекс физического объема, % | - | 80 | 90 |
Сокращены объемы производства по сравнению с 2004 годом в стоимостном выражении на 29%. Резкое снижение объемов производства допущено в ОАО "Росагроспирт" - на 44%.
Сокращение производства спирта вызвано высокой конкуренцией среди предприятий алкогольной отрасли. Сдерживает рост производства и изменение законодательства в области контроля над оборотом спирта, что привело к остановке ряда предприятий-покупателей и снижению их платежеспособности.
ООО "Становлянский маслодельный завод" образован в результате реформирования муниципального унитарного предприятия через процедуру банкротства. Снижены объемы производства по предприятию в связи с сокращением закупки молока. Высокий износ оборудования, отсутствие инвестиций на техническое перевооружение производства не позволяют предприятию производить конкурентоспособную продукцию. Отсутствие маркетинговой политики на предприятии не способствует продвижению сливочного масла, имеющего высокие вкусовые качества, на рынки сбыта.
1.3.2.Сельское хозяйство
Становлянский район имеет агропромышленное направление, так как в структуре произведенного валового продукта более 70% приходится на долю сельского хозяйства. Доля муниципального района в объеме продукции сельского хозяйства области - 6%.
Основу сельскохозяйственного производства района составляют зерновое хозяйство и мясомолочное животноводство (84%).
На территории района в 2006 г работало 15 сельскохозяйственных предприятий. За ними закреплено 104,5 тыс. га земли, в том числе 101,0 тыс. га сельхозугодий, 90,5 тыс. га пашни. Наиболее крупные сельскохозяйственные предприятия района: ООО АФ "Заречье" специализируется на выращивании зерновых культур и молочном скотоводстве; ООО АФ "Становое-Агро-Инвест": основной вид деятельности - выращивание зерновых и молочное скотоводство; ООО АФ "Становое" занимается выращиванием зерновых культур; ОАО им. Лермонтова - развито производство зерна, сахарной свеклы, молочное скотоводство; ООО "Московское" специализируется на откорме молодняка КРС.
За пятилетний период (с 2002 по 2006 г.) в хозяйствах района производство основных видов продукции сельского хозяйства в натуральных показателях снизилось: молока - на 14%, мяса - 30%. Сократилось поголовье КРС на 27%, свиней - на 72%.
В плане укрепления сельхозтоваропроизводителей проведена работа по привлечению инвесторов с их капиталом, специалистов по разработке новейших технологий. Все сельскохозяйственные предприятия района были реформированы через процедуру банкротства. Рентабельность сельскохозяйственного производства по итогам 2006 года составляет 5%, доля прибыльных хозяйств - 80%.
В агропромышленном комплексе района наметились положительные тенденции. За семь месяцев 2007 года производство молока в результате увеличения молочной продуктивности дойного стада к соответствующему периоду прошлого года составило 103%, что связано с улучшением условий кормления и частичной заменой низкопродуктивных коров, производство мяса увеличилось на 3%.
В отрасли сельское хозяйство продолжается процесс физического и морального старения сельскохозяйственной техники, сохраняется дефицит исправных тракторов и комбайнов. В сельхозпредприятиях и личных подсобных хозяйствах наблюдается тенденция снижения поголовья всех видов скота, связанная с трудностями в приобретении кормов, сокращением помощи со стороны сельхозпредприятий в выделении техники, продаже молодняка и сложностью сбыта произведенной продукции. Сельскохозяйственные предприятия испытывают дефицит в квалифицированных специалистах.
1.3.3.Малое предпринимательство
Развитие малого предпринимательства является важным условием функционирования рыночной экономики. От малого бизнеса зависит и устойчивость экономического роста, и формирование среднего класса, и решение проблемы занятости, а значит - политическая стабильность района.
Табл. 1.3.3.1
Показатели, характеризующие развитие малого бизнеса
| Показатели | Годы | ||
| 2004 | 2005 | 2006 | |
| Количество малых предприятий, всего (ед.) | 10 | 20 | 29 |
| Количество предпринимателей (чел.) | 226 | 200 | 252 |
| Поступило налогов от субъектов малого бизнеса в территориальный бюджет (млн. руб.) | 1,3 | 2,2 | 2,8 |
В районе насчитывается 29 предприятий малого бизнеса и 252 индивидуальных предпринимателя. Малый бизнес развивается стабильно: по сравнению с 2004 годом возросло количество малых предприятий в три раза, поступление доходов в бюджет - в 2,2 раза.
Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса в бюджет Становлянского района в 2006 году составили 2,8 млн. руб., доля в структуре доходов составляет 1%. В связи с отсутствием крупных производств, уровнем платежеспособного спроса и другими факторами влияние малого бизнеса на экономику не велико. В отраслевой структуре наибольшую долю составляют индивидуальные предприниматели, занимающиеся торгово-закупочной деятельностью.
Развитие малого предпринимательства сдерживают недостаточность собственных средств для инвестиций в бизнес; проблема кредитования, вызванная отсутствием залога или кредитной истории; недостаточность информации; отсутствие организаций, формирующих инфраструктуру поддержки малого предпринимательства.
1.3.4.Торговля и сфера услуг
Сфера потребительского рынка развивалась в тесной взаимосвязи со всеми отраслями, обеспечивая предоставление товаров и услуг в соответствии с платежеспособным спросом населения. Состояние рынка платных услуг характеризуется стабильным ростом на протяжении ряда лет.
Торговля на территории Становлянского района осуществляется сетью магазинов потребительской кооперации и частными предпринимателями. Становлянское райпо в общем объеме товарооборота занимает 12%.
Торговую сеть района представляют 97 магазинов, 33 киоска и павильона, 40 объектов общедоступных предприятий общественного питания. В настоящее время во всех сельских поселениях имеется альтернативная торговля.
Табл. 1.3.4.1
Динамика оборота розничной торговли
за 2002 - 2006 гг. (млн. рублей)
800 ┐ 750,3
│ 600 500 400 300 200 100 0 2002 2003 2004 2005 2006 |
| ||||||||||||||||
Оборот розничной торговли составил 750,3 млн. рублей. В сопоставимых ценах оборот района растет ежегодно не менее чем на 10%. На 1 жителя за 2006 год продано товаров на сумму 38,3 тыс. рублей (по области - 44,8 тыс. рублей). По продаже товаров на душу населения на протяжении ряда лет район занимает лидирующие позиции в области.
Обеспеченность населения района торговыми площадями на 1000 жителей составляет 290 кв. м, что выше среднерайонного показателя (248 кв. м на 1000 жителей).
Активно развиваются новые формы торговых предприятий, открыто три магазина самообслуживания. С целью удовлетворения покупательского спроса населения в удаленных населенных пунктах организована развозная торговля.
В структуре оборота района продовольственные товары составляют 45%, непродовольственные - 55%. Более 50% в структуре товарооборота приходится на горюче-смазочные материалы. Недостаточно обеспечены потребности населения в товарах промышленной группы.
Табл. 1.3.4.2
Динамика оборота общественного питания
за 2002 - 2006 гг. (млн. рублей)
30 ┐ ┌────┐ 30 │ 26 │ │ │ ┌────┐ │ │ 25 ┤ │ │ │ │ │ 21 │ │ │ │ │ ┌────┐ │ │ │ │ 20 ┤ │ │ │ │ │ │ │ 15,5 │ │ │ │ │ │ │ ┌────┐ │ │ │ │ │ │ 15 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 11,9 │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┌────┐ │ │ │ │ │ │ │ │ 10 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 5 ┤ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 0 ┼───┴────┴───┬───┴────┴───┬───┴────┴───┬───┴────┴───┬───┴────┴───┐ 2002 2003 2004 2005 2006
Оборот общественного питания составил 30 млн. рублей. В сопоставимых ценах наблюдается рост оборота общественного питания на 2% ежегодно.
Важным элементом потребительского рынка района является бытовое обслуживание населения. Практически нет дефицита в предложении различного вида услуг, расширяется ассортимент, улучшается качество. Основное предприятие по оказанию бытовых услуг - МУП "Становоебытсервис", им оказано от общего объема услуг, предоставленных населению, - 42%. Наличие автотранспортного средства позволяет уделять большое внимание по оказанию бытовых услуг жителям малонаселенных пунктов. Предприятие на протяжении нескольких лет занимает первое место в области.
Табл. 1.3.4.3
Динамика бытовых услуг, оказанных населению района
за 2002 - 2006 гг.
15 ┐ 13,4
│ 11,7 10 5 0 2002 2003 2004 2005 2006 |
| <1> 5,8 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Итоги развития потребительского рынка района свидетельствуют о наличии предпосылок для его дальнейшего качественного и количественного роста.
1.3.5.Муниципальное хозяйство, его состав и особенности
Муниципальное хозяйство представлено 72 предприятиями и учреждениями. Из них 2 предприятия предоставляют жилищно-коммунальные услуги, 1 оказывает бытовые услуги населению, 1 предприятие в сфере СМИ, 46 учреждений образования, 1 учреждение здравоохранения и 21 учреждение культуры.
Жилищная сфера: в ходе выполнения национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" растут темпы жилищного строительства, по сравнению с 2003 году - в 1,8 раза.
Табл. 1.3.5.1
Показатели, характеризующие ввод в действие жилых домов
в 2003 - 2006 гг.
| Показатели | Годы | |||
| 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| Ввод в эксплуатацию жилых домов, м2 | 4438 | 4002 | 6703,5 | 7917 |
| в том числе индивидуального жилья | 4020 | 3913 | 6555,8 | 6255 |
| Темп роста к предыдущему году, % | 96 | 90 | 168 | 118 |
| Ввод жилья на одного жителя, м2 | 0,218 | 0,2 | 0,34 | 0,41 |
На средства районного бюджета построено 2 жилых двухквартирных дома. Ввод жилья на одного жителя в 2006 году составил 0,41 кв. м. Строительство жилья ведется в основном в районном центре с. Становое.
Строительство объектов социально-культурного назначения: за период с 2004 по 2006 год построен и открыт храм в с. Становое, сдан в эксплуатацию молодежный досуговый центр в п. Дружба, построено здание, в котором размещены ЗАГС и музей, введен в эксплуатацию бассейн, многофункциональная спортивная площадка, пристройка к районному Дому культуры.
Капитальный ремонт: в 2004 - 2006 гг. были капитально отремонтированы школы в с. Петрищево, Чемоданово, первый этаж школы в с. Лукьяновка, отремонтирован спорткомплекс, общеобразовательная школа и детский сад "Сказка" в с. Становое, восстановлено здание церкви в с. Березовка, капитально отремонтирована поликлиника, помещение рентгенкабинета, больница в с. Ламское.
Дорожное строительство и благоустройство: ежегодно увеличиваются объемы дорожного строительства. Особое внимание уделяется капитальному ремонту и строительству дорог на селе. За два года освоен 91 млн. рублей, выполнен объем работ - 270 тыс. кв. м дорожного покрытия.
В районе придается пристальное внимание благоустройству населенных пунктов, приданию улицам эстетического вида, созданию благоприятной среды обитания. Проведена реконструкция и строительство сетей уличного освещения, обустроено 10 детских площадок, открыты две скульптурные композиции, создана аллея стел с барельефами бывших руководителей района, установлен памятник Солдату Великой Отечественной войны.
Жилищно-коммунальное хозяйство: жилищные и коммунальные услуги населению Становлянского района оказывают два муниципальных унитарных предприятия: "МПП ЖКХ Становлянского района и "Коммунальщик".
В 1-м полугодии 2005 года произведена реорганизация ЖКХ в форме выделения из МУП МПП ЖКХ Становлянского района МУП "Коммунальщик". МУП "Коммунальщик" обеспечивает население района услугами по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, вывозу отходов и выполняет пассажирские перевозки, МУП МПП ЖКХ занимается благоустройством. Несмотря на сложное финансово-экономическое положение МУП "Коммунальщик", весь объем жилищно-коммунальных услуг предоставляется без сбоев.
Табл. 1.3.5.2
Динамика объема оказанных жилищных и коммунальных
услуг, млн. рублей
16 ┐ 15,1
│ 12 10 8 6 4 2 0 2003 2004 2005 2006 Годы |
| |||||||||||||
За последние три года объем оказанных жилищно-коммунальных услуг вырос в 2,3 раза - с 6,6 млн. рублей в 2003 году до 15,1 млн. рублей в 2006 г.
В Становлянском районе отмечена высокая изношенность инженерных сетей. В районе 247,9 км водопроводной сети с износом 60%, 3,1 км уличной канализационной сети, износ которых 46%, протяженность тепловых сетей - 3,4 км, износ составляет 30%. В 2003 году в пос. Дружба был произведен капитальный ремонт теплотрассы протяженностью 550 м, расходы составили 1,6 млн. рублей.
В настоящее время остро стоит проблема обеспечения населения качественной питьевой водой. В 2006 году из районного бюджета профинансировано на строительство нового водопровода 1,1 млн. рублей. В 2007 году в рамках реализации областной программы на реконструкцию водопроводных сетей освоено 4,7 млн. рублей. Своевременно устраняются порывы в водопроводной сети, производится замена водонапорных колонок, ремонт водонапорных колодцев, запорной арматуры.
Принимаемых мер для обеспечения качественной питьевой водой недостаточно. В Становлянском районе из 119 населенных пунктов 15 пользуются питьевой водой, качество которой не соответствует СанПиНу 2.1.4.1074-01, удельный вес 13%. Количество жителей, пользующихся некачественной водой, составляет 3,5 тыс. человек, или 18% от общего числа жителей.
В предприятии отлажена работа пассажирского автотранспорта. Сохранена и расширена маршрутная сеть. Движение автобусов осуществляется по 11 маршрутам, в том числе организовано движение автобусов по райцентру каждый час. По просьбе жителей района первые рейсы из сел осуществляются до МУЗ "Становлянская ЦРБ".
Табл. 1.3.5.3
Динамика собственных доходов по пассажирскому
автотранспорту, тыс. рублей
2500 ┐ 2168,3
│ 2000 1500 1000 500 0 2003 2004 2005 2006 |
| |||||||||||
В 2006 году на покрытие убытков от пассажирских перевозок из районного бюджета профинансировано 1,9 млн. рублей. В настоящее время принимаются меры к сокращению затрат и повышению доходности отрасли.
К числу нерешенных проблем в отрасли ЖКХ следует отнести наличие задолженности за оказанные жилищно-коммунальные услуги.
Табл. 1.3.5.4
Динамика дебиторской задолженности, млн. рублей
6 ┐ 5,6
│ 5
4
<1>
3
1,8 <1>
<2> 1,5
1 <2>
0
2003 2004 2005 2006 |
| <1> 3,9 3 2,1 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||
В связи с ростом цен на энергоносители одной из наиважнейших проблем, требующих решения, является необходимость сокращения потребления топливно-энергетических ресурсов.
В районе ведется планомерная работа, направленная на выполнение мероприятий по энергосбережению. На эти цели в 2005 и 2006 годах израсходовано 1,3 млн. рублей и 1,9 млн. рублей соответственно. Были приобретены приборы учета и произведена замена светильников мощностью 250 Вт на ЖКУ с мощностью 70 - 100 Вт, что позволит экономить электроэнергию на освещение не менее чем на 50%.
1.3.6.Финансы
На территории Становлянского района состоят на налоговом учете по состоянию на 1 января 2007 года 294 юридических лица, из них филиалов и обособленных подразделений, головные предприятия которых зарегистрированы в других регионах Российской Федерации, 133, или 57%. На их долю приходится 50% объема всех налоговых поступлений в бюджет района за 2006 год.
Табл. 1.3.6.1
Структура платежей выглядит следующим образом:
Рисунок не приводится.
Из приведенных выше данных видно, что основным источником доходной части бюджета являются налог на прибыль, налог на доходы физических лиц (84% всех поступлений). От наиболее крупных 9 налогоплательщиков в бюджет района поступило 70,4 млн. руб., из них 48,9 млн. (69,4%) от структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта.
Исполнение бюджета за 2006 год по собственным доходам выполнено в сумме 125 млн. рублей, по сравнению с 2005 годом поступления снизились на 34,8%, или 67,7 млн. рублей. Плановые назначения не выполнены по акцизам (исполнение составило 23%) по причине нестабильной работы предприятия ООО "Росагроспирт". По земельному налогу процент исполнения плана составил 75,3%, снижение поступлений произошло в связи с изменением налогового законодательства: плательщиками земельного налога стали физические лица - владельцы земельных долей, а не сельхозтоваропроизводители.
Расходы бюджета Становлянского района имеют социальную направленность. Доля финансирования социально-культурной сферы в общем объеме расходов бюджета: здравоохранения, образования, культуры и социальной сферы - составляет 62,2%.
В целях обеспечения прозрачности бюджетных расходов финансирование учреждений из местного бюджета ведется по казначейской системе.
Размещение заказов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд района осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. Доля конкурсного размещения и размещения способом котировок за 2006 год составила 50% от общего объема закупок. Экономия расходов местного бюджета за счет конкурсного размещения - 4,6 млн. рублей.
1.4.Структура управления муниципальным образованием
Структура органов местного самоуправления района утверждена ст. 17 Устава Становлянского муниципального района, ее составляют:
- Совет депутатов Становлянского муниципального района;
- глава Становлянского муниципального района;
- администрация Становлянского муниципального района;
- контрольно-счетная комиссия Становлянского района.
В соответствии со статьей 18 Устава района представительным органом власти, обладающим правом законотворческой инициативы, является Совет депутатов Становлянского муниципального района. Основные распорядительные документы готовятся в развитие нормативных актов, принятых Государственной Думой РФ и Липецким областным Советом депутатов.
Анализ мнения работников администрации, участников круглых столов позволяет сделать заключение, что управление осуществляется с учетом всех основных приоритетов развития района. В основе управления лежит планирование, организационная структура администрации обновляется с учетом появляющихся новых задач.
В отсутствии стратегии социально-экономического развития управление развитием осуществлялось на основе среднесрочных и текущих программ и мероприятий.
Главное отличие программ развития, которые будут готовиться в рамках реализации стратегии, заключается в том, что они будут носить проектный характер (т.е. объединять усилия различных подразделений администрации и сообщества), а не ведомственный, как прежде, и находиться в жесткой взаимосвязи с основными направлениями стратегического развития.
2.НАИБОЛЕЕ ОСТРЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РАЙОНА
В социально-экономическом развитии района можно выделить 5 групп основных проблем: экономические структурные, социальные, экологические, инфраструктурные и проблемы, связанные с недостаточной эффективностью управления муниципальным развитием.
2.1.Экономические структурные проблемы
В числе экономических структурных проблем главная - монофункциональная структура экономики. В структуре произведенного валового продукта 70% приходится на долю сельского хозяйства. Доля промышленного производства невелика, и потенциал обрабатывающих производств используется недостаточно. Сокращены объемы производства масла животного на 12%, цельномолочной продукции - на 22%, производство спирта-ректификата - на 43%. Производственные мощности загружены не полностью. Проблема сбыта спирта влияет на финансовые убытки предприятия, бюджет района по доходам недополучил 9,5 млн. рублей акцизного налога. Снижена конкурентоспособность ООО "Становлянский маслодельный завод".
Экономическое благополучие района чрезмерно зависит от структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта, и как следствие -наличие серьезных рисков, в т.ч. для социальной сферы при изменении экономических условий.
Незначительный масштаб рыночного сектора экономики. Недостаточно развит малый бизнес района. Доля налоговых поступлений в доход бюджета от малого бизнеса составляет 2%.
Незначительно используется потенциал территории. Сохраняется высокая дифференциация уровня развития сельских поселений района.
2.2.Социальные проблемы
Несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации (снижение смертности, увеличение числа родившихся, рост средней продолжительности жизни), продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли на 0,9% ежегодно.
Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и лишь частично компенсируют естественные потери населения.
На демографической ситуации района продолжают сказываться последствия системных кризисов, которые переживает как Россия в целом, Липецкая область, так и район. На уровне рождаемости отражается влияние рыночной экономики, а также нового типа репродуктивного поведения, при котором главным определяющим фактором стало внутрисемейное регулирование деторождения. Коэффициент рождаемости соответственно 1,2 рождения на одну женщину. При пессимистическом варианте прогноза численность населения к 2020 году снизится на 2,5 тыс. человек, или на 13%. Среднегодовой темп составит - 0,9%.
Практически необратимым стало старение населения. Доля населения в возрасте 65 лет и старше в 2006 г. составила 27% (по России - 13,4%, по Центральному федеральному округу - 15,7%).
Прогнозируется дальнейшее сокращение численности населения трудоспособного возраста.
В районе низкий уровень официально зарегистрированной безработицы - 0,63% от экономически активного населения, гораздо ниже, чем в области (0,8%) и РФ (7,2%). Вместе с тем, снижается трудовой потенциал, остро ощущается дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий.
2.3.Экологические проблемы
Несмотря на то, что в районе отсутствуют высокоопасные производства, развитие сельского хозяйства оказывает негативное воздействие на окружающую среду, высокое содержание нитратов в питьевой воде оказывает негативное влияние на состояние здоровья населения, 3,5 тыс. человек, или 18% населения района, пользуются некачественной водой.
В связи с этим ключевой задачей по охране окружающей среды является стабилизация и улучшение экологической обстановки.
2.4.Инфраструктурные проблемы
Сложившаяся на территории района медико-демографическая ситуация диктует необходимость в повышении структурной эффективности здравоохранения, приведении организационной структуры, мощностей и имущества лечебно-профилактических учреждений в соответствие с потребностями населения в доступной и качественной медицинской помощи с учетом меняющегося спроса на медицинские услуги, развития клинической практики и технологий при одновременной оптимизации системы управления финансами.
Муниципальный рынок труда испытывает потребность в специалистах рабочих профессий.
Необходима реконструкция спортивного комплекса, требуется модернизация инженерных систем водоснабжения и канализации.
2.5.Проблемы управления муниципальным развитием
Становлянский район - один из бездотационных районов области. Несмотря на снижение доходов бюджета по налогу на прибыль, в связи с внесением изменений в ст. 288 НК РФ Федеральным законом N 58 от 06.06.2005, согласно которым налогоплательщики, зарегистрированные в других регионах, уведомили налоговые органы об уплате налога в других субъектах РФ (выпадающая сумма доходов по налогу на прибыль составила 8,1 млн. рублей), кроме того, ОАО "Югозападтранснефтепродукт" задекларировал уменьшение налога за 2006 год в сумме 11,4 млн. рублей, в результате поступило заявление в налоговый орган о возврате переплаты в сумме 13,9 млн. рублей, район отнесен к категории самодостаточного. В условиях действия Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ это приводит к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отражающихся на устойчивости социально-экономической ситуации, как в отдельных поселениях, так и на развитии района в целом.
В числе основных проблем управления муниципальным развитием можно назвать и другие, связанные с вопросами проведения административной реформы.
3.СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СТАНОВЛЯНСКОГО РАЙОНА
На основе обработки количественных (статистических) и качественных (опросы, круглые столы) данных для разработки стратегии развития Становлянского муниципального района осуществлен интегральный стратегический анализ по методике SWOT (S - сила, W - слабость, О - возможности и Т - угрозы), где при оценке сильных и слабых сторон рассматривались факторы внутренней среды, возможностей и угроз - внешней. Результаты анализа приводятся ниже.
3.1.Стратегический (SWOT) анализ развития пищевой
и перерабатывающей промышленности Становлянского района
Таблица 3.1.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Наличие двух предприятий, обеспечивающих переработку молока и зерна. 3. Обеспеченность квалифицированными кадрами | Слабые стороны (W) 1. Дефицит сырья для молочной отрасли, что приводит к недоиспользованию мощностей, увеличению себестоимости продукции. 2. Слабая организация службы маркетинга и, как следствие, потери рынков сбыта. 3. Недостаток оборотных средств. 4. Невысокая рентабельность, убыточность ОАО "Росагроспирт". 5. Невысокая инвестиционная привлекательность |
| Возможности (О) 1. Участие в областных программах, предусматривающих существенное увеличение выработки продукции животноводства и растениеводства с ее последующей переработкой. 2. Улучшение качества и конкурентоспособности продукции в связи с модернизацией и техническим перевооружением производства | Угрозы (Т) 1. Резкое падение конкурентоспособности продукции предприятий перерабатывающей промышленности при вступлении России в ВТО из-за субсидирования продукции в странах - членах ВТО (особенно молочной). 2. Неконкурентоспособность предприятий перерабатывающей промышленности в случае увеличения цен на энергоносители до уровня мировых (доля этих затрат в себестоимости продукции возрастает в 1,5 - 2 раза). 3. Наполнение рынка генно-модифицированной, более дешевой продукцией |
Таблица 3.1.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| Реконструкция и модернизация предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции | Слабое развитие службы маркетинга, низкая конкурентоспособность предприятий приводят к потере рынков сбыта и снижению привлекательности предприятий для внешних инвесторов | Возможности (О) |
| ST | WT | |
| Повышение квалификации маркетинговых работников для привлечения внешних инвесторов и расширения рынков сбыта | Падение конкурентоспособности продукции предприятий при недостатке местного сырья, необходимость повышения эффективности управления предприятиями, снижения энергоемкости производства и роста объемов производства местного сырья для снижения себестоимости продукции, необходимость повышения квалификации персонала, улучшения работы служб маркетинга | "Угрозы" (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Увеличение выпуска и реализации продукции.
2.Увеличение заработной платы, сохранение кадрового потенциала.
3.Формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства.
ЗАДАЧИ:
1.Развитие сырьевой базы внутри района.
2.Поддержка и стимулирование эффективного собственника.
3.Привлечение инвесторов для дальнейшего развития агропромышленного комплекса.
3.2.Стратегический (SWOT) анализ развития
сельскохозяйственной отрасли Становлянского района
Таблица 3.2.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Реализация приоритетного национального проекта "Развитие АПК": - ускоренное развитие животноводства; - развитие малых форм хозяйствования. 2. Стабильная государственная поддержка из областного бюджета. 3. Наличие 80% прибыльных хозяйств. 4. Благоприятные природно-климатические условия. 5. Близость рынков сбыта продукции, разветвленное транспортное сообщение | Слабые стороны (W) 1. Высокая доля убыточных сельхозпредприятий (20%). 2. Отсутствие рынка зерна. 3. Низкая поддержка российского сельхозтоваропроизводителя из федерального бюджета. 4. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию при отсутствии регулирования федеральным центром рынка сбыта сельскохозяйственной продукции. 5. Низкая конкурентоспособность продукции из-за технологического и технического отставания отдельных сельхозпредприятий |
| Возможности (О) 1. Увеличение объемов реализации продукции. 2. Повышение качества производимой продукции. 3. Рост эффективности сельскохозяйственного производства. 4. Увеличение производства пивоваренного ячменя. 5. Организация производства рапса. 6. Вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий. 7. Увеличение производства сахарной свеклы | Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО и потеря конкурентоспособности. 2. Снижение уровня субсидий из областного и федерального бюджетов. 3. Дальнейшее усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию, что может привести к банкротству многих предприятий. 4. Зависимость сельскохозяйственного производства от природных факторов |
Таблица 3.2.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| 1. Увеличение производства высококачественного продовольственного зерна, пивоваренного ячменя, сахарной свеклы. 2. Развитие молочного скотоводства и свиноводства. 3. Введение в севооборот неиспользованных сельхозугодий для создания кормовой базы животноводства | Недостаток собственного сырья для загрузки мощностей молокозавода | Возможности (О) |
| ST | WT | |
| Производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с использованием европейских стандартов качества | 1. Ограничение расширения внутренних рынков сбыта производимой продукции из-за роста объемов импорта на территорию России. 2. Снижение импортных пошлин и государственных субсидий, направленных на поддержку сельского хозяйства при вступлении в ВТО | "Угрозы" (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Дальнейшее развитие предприятий аграрного сектора.
2.Стимулирование развития личных подсобных хозяйств и малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
3.Форсированное развитие животноводства.
4.Развитие зернового производства, которое будет способствовать росту производства продукции животноводства и увеличению его реализации.
5.Развитие на базе сельскохозяйственного производства перерабатывающих отраслей промышленности.
6.Повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.
7.Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий.
ЗАДАЧИ:
1.Привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство.
2.Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества инвестиционных проектов.
3.Развитие лизинга (через Росагролизинг) для укрепления материально-технической базы хозяйств.
4.Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.
3.3.Стратегический (SWOT) анализ развития жилищного
строительства Становлянского района
Таблица 3.3.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Богатая сырьевая база нерудных строительных материалов. 2. Реализация на территории района приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России". 3. На территории района действует программа "Обеспечение жильем молодых семей Становлянского района". 4. Финансирование за счет средств областного бюджета жилищных программ: "Свой дом", "Социальное развитие села до 2010 года", "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года", ипотечного жилищного кредитования, а также "Государственная поддержка строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы в Липецкой области на 2006 - 2010 годы". 5. Инвестиционная привлекательность района | Слабые стороны (W) 1. Отсутствие на территории района строительных организаций. 2. Высокая рыночная стоимость жилья. 3. Низкая платежеспособность населения |
| Возможности (О) 1. Увеличение объемов жилищного строительства до 9 тыс. кв. метров к 2008 году. 2. Создание производства строительной продукции на территории района | Угрозы (Т) 1. Снижение объемов финансирования областных и федеральных программ |
Таблица 3.3.2
Выбор стратегий развития жилищного строительства
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| 1. Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в районе, за счет местной сырьевой базы. 2. Увеличение объемов инвестирования за счет развития новых производств и увеличения объемов жилищного строительства. 3. За счет инвестиционной привлекательности района привлечение инвесторов для развития производства строительной продукции | 1. Рост цен на исходное сырье, материалы, энергоресурсы обуславливают рост рыночной стоимости готового жилья | |
| ST | WT | |
| 1. Привлечение внебюджетных средств для реализации программ по строительству | 1. Снижение объемов бюджетного финансирования по областным жилищным программам приведет к дальнейшему уменьшению платежеспособности населения - необходимо использование механизмов ипотечного кредитования | "Угрозы" (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Улучшение качества жизни населения района за счет увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья и социально значимых объектов.
2.Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в районе, за счет развития производства на местной сырьевой базе.
ЗАДАЧИ:
1.Использование механизмов ипотечного кредитования.
2.Участие в реализации областных и федеральных программ на территории района.
3.4.Таблица стратегического (SWOT) анализа развития
потребительского рынка Становлянского района
Таблица 3.4.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Развитая инфраструктура торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения Становлянского района. 2. Высокая обеспеченность торговыми площадями (1 тыс. жителей) населения района. 3. Развитие новых форм торговли. 4. Устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг. 5. Развитое транспортное сообщение. 6. Наличие целевых социальных программ государственной поддержки торгового и бытового обслуживания сельского населения из областного бюджета | Слабые стороны (W) Отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в РФ |
| Возможности (О) 1. Развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка. 2. Развитие туристической отрасли для обеспечения занятости населения и ведения бизнеса, повышения уровня благосостояния населения района и, как следствие, увеличение объемов реализации торговых и бытовых услуг. Повышение объема внутреннего спроса | Угрозы (Т) 1. Проникновение на рынок контрафактной, низкокачественной продукции |
Таблица 3.4.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечивающей устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг | Доступ на рынок района контрафактной продукции непродовольственной группы | Возможности (О) |
| ST | WT | |
| Высокие объемы розничного оборота и бытовых услуг, производимых на территории района, препятствуют увеличению объемов доступа на рынок района контрафактной продукции и продукции по демпинговым ценам | Невозможность из-за несовершенства действующего законодательства в РФ проконтролировать наличие контрафактной продукции, которая может нанести вред потребителю | "Угрозы" (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Улучшение, развитие и совершенствование торгового и бытового обслуживания населения в районе путем обеспечения территориальной и ценовой доступности торговых и бытовых услуг за счет развития инфраструктуры потребительского рынка на основе совершенствования размещения и видового разнообразия торговых предприятий, создания благоприятных условий для повышения эффективности деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
2.Увеличение объемов и расширение рынка торговых и бытовых услуг, обеспечение их доступности для населения и гарантии качества, развитие бытового обслуживания населения в отдаленных населенных пунктах, более полного использования трудовых ресурсов общества, увеличение занятости населения.
3.Привлечение инвесторов к созданию современного потребительского рынка района.
4.Обеспечение стабильного функционирования потребительского рынка района.
5.Обеспечение доступности потребительского рынка для всего населения района путем реализации социальных программ.
6.Создание условий для осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности на потребительском рынке района.
ЗАДАЧИ:
1.Координация деятельности субъектов торгового оборота.
2.Контроль за соблюдением правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством РФ.
3.Защита интересов потребителей товаров и услуг от незаконных действий хозяйствующих субъектов.
4.Методическое и информационное обеспечение хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
5.Создание новых рабочих мест.
6.Повышение деловой активности, конкурентоспособности экономики района.
3.5.Таблица стратегического (SWOT) анализа развития
жилищно-коммунального комплекса Становлянского района
Таблица 3.5.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) | Слабые стороны (W) |
| Общие показатели | |
| 1. Развитая сеть услуг жилищно-коммунального предприятия. 2. Участие в реализации на основе софинансирования областных целевых программ на территории района. 3. Привлечение средств от юридических и физических лиц на благоустройство. 4. Участие в смотрах-конкурсах по благоустройству (на протяжении ряда лет район лидер в области). 5. Разветвленная сеть дорог | 1. Высокая изношенность инженерных сетей. 2. Низкий уровень внедрения новых технологий. 3. Отсутствие аварийно-диспетчерской службы. 4. Проблема содержания муниципального жилого фонда. 5. Проблема содержания бесхозяйных сетей. 6. Отсутствие товариществ собственников жилья. 7. Незавершенность договорной компании между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг. 8. Низкая заработная плата в отрасли и как следствие текучесть кадров. 9. Бюджетозависимость предприятий жилищно-коммунального хозяйства. 10. Зависимость объема и стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг от платежеспособной возможности населения. 11. Значительный объем накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства. 12. Отсутствие инвентаризации и регистрации объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальной собственности |
| Благоприятные возможности (О) | Потенциальные угрозы (Т) |
| Жилищно-коммунальное хозяйство | |
| 1. Более устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса. 2. Осуществление мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 3. Расширение сферы услуг. 4. Создание аварийно-диспетчерской службы. 6. Привлечение средств населения для жилищного строительства. 7. Дальнейшее строительство и развитие улично-дорожной сети. 8. Использование материалов местных карьеров | 1. Повышение вероятности возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанное с нарастающим ветшанием основных фондов. 2. Падение платежеспособности населения и предприятий, рост задолженности по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства. 3. Рост тарифов на электроэнергию, газ и топливо и, как результат, повышение стоимости жилья и коммунальных услуг. 4. Снижение объемов бюджетного финансирования. 5. Монополизация всей сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства. 6. Возможность банкротства предприятий |
Таблица 3.5.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| 1. Бесперебойное обеспечение населения района жилищно-коммунальными услугами. 2. Продолжение строительства и ремонта дорог, тротуаров, сетей наружного освещения и других объектов | 6. Отсутствие заводов по переработке твердых бытовых отходов влечет за собой расходы на содержание полигонов захоронения твердых бытовых отходов, экологические проблемы | |
| ST | WT | |
| 1. Реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства, приведение их технического состояния в соответствие с требованиями норм и правил. 2. Внедрение нового оборудования | 1. Обеспечение подготовки квалифицированных кадров. 2. Сокращение недопустимых тепло-, водопотерь в наружных сетях. 3. Регулирование температуры в отапливаемом помещении в периоды отсутствия людей (выходные и праздничные дни, ночное время) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Надежное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо-, электро-, газоснабжения.
2.Снабжение населения услугами необходимого качества и количества.
3.Рационализация потребления ресурсов в отрасли.
5.Улучшение состояния здоровья населения района.
6.Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.
7.Охрана и улучшение состояния окружающей природной среды Становлянского района.
ЗАДАЧИ:
1.Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой.
2.Обеспечение централизованным водоотведением.
3.Строительство предприятий промышленности и сельского хозяйства в соответствии с природоохранным законодательством.
4.Приведение существующих маломощных котельных к нормативным показателям (установка приборов учета).
5.Содействие созданию управляющей организации и ТСЖ в сфере жилищных отношений.
3.6.Стратегический (SWOT) анализ развития
малого бизнеса Становлянского района
Таблица 3.6.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Регулярно проводятся совещания, круглые столы с представителями малого бизнеса. 2. Создан координационный совет по развитию малого бизнеса района. 3. Участие в ежегодных областных конференциях "Малый бизнес". 4. На региональном уровне действует программа поддержки малого бизнеса | Слабые стороны (W) 1. Неполный охват территорий, особенно в отдаленных районах, услугами малого предпринимательства (бытовое обслуживание и др.). 2. Дефицит свободных площадей для размещения объектов малого бизнеса. 3. Недостаточность собственных средств для инвестиций в бизнес. 4. Проблемы кредитования, вызванные отсутствием залога или кредитной истоки. 5. Отсутствие квалифицированных кадров |
| Возможности (О) 1. Привлечение малого бизнеса к созданию малых предприятий в производственной сфере, сфере услуг. 2. Создание информационного центра. 3. Финансовая поддержка предприятий малого бизнеса в рамках реализации областной программы | Угрозы (Т) 1. Вступление России в ВТО. 2. Нестабильность законодательной базы, регулирующей сферу предпринимательской деятельности. 3. Злоупотребление доминирующим положением на рынке со стороны естественных монополий: - рост цен на энергоносители, бензин; - навязывание невыгодных условий договоров. 4. Недобросовестная конкуренция. 5. Угрозы со стороны криминалитета |
Таблица 3.6.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| Привлечение малого бизнеса к созданию малых предприятий в производственной сфере, сфере услуг, ремонта и строительства, производства строительных материалов | Недостаточная информированность представителей малого бизнеса | Возможности (О) |
| ST | WT | |
| Создание информационных служб | Сдерживание развития малого бизнеса из-за отсутствия квалифицированных кадров | "Угрозы" (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Привлечение малого бизнеса к созданию малых предприятий в производственной сфере, сфере услуг, ремонта и строительства.
2.Создание информационных служб.
ЗАДАЧИ:
1.Содействие в подготовке кадров для малого бизнеса.
2.Содействие преодолению территориальных диспропорций в размещении предприятий малого бизнеса.
3.Оказание организационной, методической помощи представителям малого бизнеса.
5.Принять участие в соответствующей областной программе.
3.7.Стратегический (SWOT) анализ развития инвестиций
в Становлянском районе
Таблица 3.7.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Благоприятный инвестиционный климат; прогрессивно настроенная администрация, готовая оказать помощь инвестору; наличие опыта взаимодействия с инвесторами. 2. Наличие инвестиционного паспорта | Слабые стороны (W) 1. Отсутствие системного подхода к формированию привлекательного имиджа района |
| Возможности (О) 1. Государственная поддержка при осуществлении инвестиционной деятельности в соответствии с областным законодательством. 2. Активизация инвестиционной деятельности в результате улучшения инвестиционного климата | Угрозы (Т) 1. Изменение федерального, областного законодательства, ухудшающего инвестиционные условия |
Таблица 3.7.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| 1. Благоприятный инвестиционный климат. 2. Аграрная политика на среднесрочную перспективу предполагает создание эффективного аграрного сектора, позволяющего превратить сельхозтоваропроизводителя в кредитоспособного, инвестиционно-активного и конкурентоспособного субъекта хозяйствования. 3. Район принимает участие в реализации областных программ: Программа государственной поддержки растениеводства Липецкой области в 2005 - 2007 гг., Программа государственной поддержки животноводства в Липецкой области в 2005 2007 гг., программа "Сельское подворье Липецкой области на 2006 - 2008 годы" | 1. Недостаточный уровень маркетинга на предприятиях, производящих промышленную и сельскохозяйственную продукцию, сдерживает развитие предприятий. 2. Повышение уровня кадрового потенциала за счет привлечения в район квалифицированных кадров | |
| ST | WT | |
| 1. Обеспечение устойчивого развития аграрного сектора экономики. 2. Развитие новых производств | Изменение федерального, областного законодательства, ухудшающего инвестиционные условия | "Угрозы" (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Создание более привлекательных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику района.
2.Содействие в поиске потенциальных инвесторов.
ЗАДАЧИ:
1.Разработка мероприятий по формированию привлекательного имиджа района.
2.Участие предприятий района в ярмарках, выставках продукции.
3.8.Стратегический (SWOT) анализ развития
Становлянского района топ-менеджментом
Таблица 3.8.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Устойчивое социально-экономическое развитие района. 2. Рост прибыльности предприятий района. 3. Наличие сырьевой базы. 4. Наличие неиспользованных сельхозугодий (чернозема) в районе | Слабые стороны (W) 1. Монофункциональная структура экономики района. 2. Высокая зависимость объема доходов районного бюджета от структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта. 3. Низкая доля заработной платы в валовом производстве. 4. Наличие экономической бедности |
| Возможности (О) 1. Наличие 3,4 тыс. человек формально не занятого в экономике района населения (потенциальный резерв рынка труда). 2. Использование местного природного сырья, вовлечение в севооборот неиспользованных сельхозугодий (чернозема). 3. Стимулирование приоритетного развития секторов экономики, которые способны дать быстрое увеличение количества рабочих мест при минимально возможных вложениях капитала | Угрозы (Т) 1. Снижение темпа привлечения инвестиций при недостаточной активности банковской системы. 2. Резкое сокращение доходов бюджета при изменении поступлений от структурных предприятий трубопроводного транспорта. 3. Увеличение нагрузки на систему здравоохранения при ухудшении экологической ситуации. 4. Увеличение рисков формирования доходной базы бюджета в ходе административной и муниципальной реформы и разделения полномочий. 5. Нарушение принципа свободной конкуренции при вступлении России в ВТО |
Таблица 3.8.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| 1. Финансовое оздоровление перерабатывающих предприятий, развитие аграрного сектора с привлечением инвестиций. 2. Привлечение инвестиций для вовлечения в севооборот неэффективно используемых сельхозугодий. 3. Привлечение инвестиций для развития добычи местного природного сырья. 4. Увеличение количества рабочих мест | 1. Невозможность компенсировать сокращение доходов бюджета при сокращении поступлений от структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта. 2. Снижение конкурентоспособности предприятий при вступлении России в ВТО. 3. Рост заболеваемости населения района и дальнейшее ухудшение ситуации при непринятии мер компенсации рисков сокращения доходов бюджета | |
| ST | WT | |
| 1. Снижение зависимости объема доходов районного бюджета от структурных подразделений трубопроводного транспорта за счет диверсификации структуры экономики (развитие малого бизнеса, туризма). 3. Проведение социально ориентированной бюджетной политики, приоритетами которой являются развитие систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения и улучшение экологической ситуации. 4. Разграничение функций, полномочий и ответственности местного самоуправления и сельских поселений в ходе административной и муниципальной реформ на основе принципа соответствия полномочий и бюджетных ресурсов. 5. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий за счет внедрения современных энергосберегающих технологий при вступлении России в ВТО | 1. Диверсификация экономики за счет стимулирования развития предпринимательства, туризма. 2. Снижение зависимости объема доходов районного бюджета от структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта за счет темпов роста объемов производства перерабатывающих предприятий и как следствие увеличение поступлений налога на прибыль и акцизов от ОАО "Росагроспирт". 4. Стимулирование роста доли заработной платы в валовой продукции за счет приоритетного развития секторов экономики, создающих высокооплачиваемые рабочие места | "Угрозы" (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Повышение благосостояния и качества жизни населения района за счет устойчивого социально-экономического развития.
2.Повышение устойчивости бюджета района.
3.Снижение зависимости доходной базы от изменения политики структурных подразделений предприятий трубопроводного транспорта.
4.Развитие образования, здравоохранения, в том числе рынка платных услуг.
5.Выравнивание диспропорций в уровне жизни различных территорий района.
6.Развитие сельского хозяйства и сельхозпереработки.
7.Улучшение экологии района.
ЗАДАЧИ:
1.Рост прибыли и акцизов предприятий перерабатывающей промышленности.
2.Повышение уровня заработной платы и легализация доходов.
3.Развитие предпринимательства и малого бизнеса.
4.Легализация бизнеса.
4.Ликвидация экономической бедности.
5.Активизация неинвестиционных факторов экономического роста.
3.9.Стратегический (SWOT) анализ развития
правоохранительной деятельности в Становлянском районе
Таблица 3.9.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Стабильное социально-экономическое положение района. 2. Отлаженное взаимодействие между органами исполнительной власти, местного самоуправления и федеральными правоохранительными и правоприменительными структурами. 3. Наличие районной комплексной, целевой программ противодействия терроризму, профилактики правонарушений, противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту. 4. Постоянное внимание органов власти района к вопросам укрепления законности и общественного порядка | Слабые стороны (W) 1. Отток квалифицированных кадров из органов милиции. 2. Снижение привлекательности службы в органах милиции. 3. Пробелы и недостатки в федеральном законодательстве в части защиты прав потерпевших, предоставления возможности общественным объединениям принимать участие в защите прав и интересов граждан. 4. Недостаточный уровень безопасности (рост количества зарегистрированных преступлений, противоправной активности несовершеннолетних). 5. Отсутствие аварийно-спасательных служб |
| Возможности (О) Способность экстренно реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций, в кратчайшее время сосредоточить в районе возникновения чрезвычайных ситуаций необходимое количество сил и средств | Угрозы (Т) Угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с нахождением на территории района потенциально опасных объектов: а) химически опасных - 1; б) пожароопасных - 4 |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Предупреждение и пресечение терроризма и экстремистских проявлений.
2.Укрепление законности и правопорядка на территории района, защита законных интересов и прав граждан.
3.Борьба с наркоманией и алкоголизацией населения.
4.Профилактика правонарушений и преступлений в среде несовершеннолетних.
5.Пресечение и предупреждение экономических и налоговых преступлений.
6.Противодействие коррупции.
7.Обеспечение безопасности дорожного движения.
8.Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Повышение уровня реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций.
9.Пресечение незаконной миграции.
ЗАДАЧИ:
1.Улучшение координации взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными, правоприменительными и контролирующими органами.
2.Принятие программ, правовых актов администрации района по вопросам обеспечения законности и правопорядка и контроль за их исполнением.
3.Анализ правоохранительной деятельности, результативности взаимодействия правоохранительных и правоприменительных структур, выработка предложений по укреплению законности, защите законных интересов и прав граждан.
3.10.Стратегический (SWOT) анализ деятельности органов
власти по связям с общественностью
Таблица 3.10.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Социально направленная политика органов власти района ("Лицом к человеку"). 2. Целенаправленная работа по развитию институтов гражданского общества, взаимодействию и сотрудничеству органов власти с общественностью: - проведение молодежного форума; - проведение конференции многодетных семей; - конференции женщин; - системная работа с региональными отделениями политических партий (проведение конференций). 3. На территории района действует 15 общественных организаций | Слабые стороны (W) 1. Недооценка важности взаимодействия с общественными объединениями и некоммерческими организациями. 2. Отсутствие системной работы созданных в структурных подразделениях администрации района советов, комиссий, рабочих групп с участием представителей общественности. 3. Отсутствие системы критериев и показателей, позволяющих постоянно оценивать результативность деятельности органов власти по взаимодействию с общественностью |
Таблица 3.10.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | W | |
| Проведение форумов и конференций способствует выдвижению и поддержке гражданских инициатив, влияет на развитие взаимодействия и сотрудничества власти и общества | 1. Отсутствие системной работы созданных в структурных подразделениях администрации района советов, комиссий с участием представителей общественности снижает уровень доверия к органам власти. 2. Отсутствие системы критериев и показателей, позволяющих оценивать деятельность органов власти района по взаимодействию с общественностью, замедляет процесс привлечения общественности к решению социально значимых проблем | |
| ST | WT | |
| 1. Продолжить традицию проведения форумов и конференций. 3. Совершенствовать формы и методы взаимодействия органов власти с региональными отделениями политических партий. 4. Привлекать общественные объединения к реализации социально направленной политики ("Лицом к человеку"). 5. Привлекать общественность к реализации мер по проведению административной реформы в районе | 1. Разработать систему критериев и показателей, позволяющих постоянно оценивать результативность деятельности структурных подразделений администрации района по взаимодействию с общественностью. 2. Обеспечить периодичность и системность работы советов, комиссий, рабочих групп, образованных структурными подразделениями администрации района с участием представителей общественности. 3. Обеспечить координацию деятельности органов власти района по вопросам формирования общественного мнения, повышению уровня доверия граждан к органам власти | "Угрозы" (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Продолжить работу по созданию правовых, экономических и организационных условий, направленных на дальнейшее становление и развитие институтов гражданского общества, развитие гражданских инициатив, участие общественности в законотворческой деятельности, укрепление сотрудничества органов власти и общественных объединений.
2.Обеспечить эффективную координацию и согласование действий органов власти района, направленных на формирование устойчивого позитивного имиджа Становлянского района, повышение уровня доверия населения района к органам власти.
ЗАДАЧИ:
1.Привлечь общественные объединения и некоммерческие организации к участию в выработке решений органов муниципальной власти района.
2.Создать условия для использования потенциала общественных объединений и некоммерческих организаций в реализации районных целевых программ при решении социально значимых вопросов и проблем района.
3.Создать Общественную палату, организовать проведение Гражданского форума.
4.Стимулировать деятельность общественных объединений и некоммерческих организаций через систему социального заказа.
5.Разработать систему критериев и показателей, позволяющих постоянно оценивать результативность взаимодействия органов власти района с общественностью.
6.Учитывать мнение общественности при оценке результатов при проведении в районе административной реформы.
3.11.Стратегический (SWOT) анализ развития
здравоохранения Становлянского района
Таблица 3.11.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Развитая лечебная сеть, обеспечивающая оказание необходимой медицинской помощи. 3. Эффективная профилактическая составляющая деятельности районного здравоохранения. Осуществление диспансеризации населения. 5. Развитая транспортная инфраструктура. 7. Высокий удельный вес расходов на здравоохранение в консолидированном бюджете района (12% без расходов Фонда обязательного медицинского страхования). 9. Проведение ремонтно-строительных работ в соответствии с потребностями здравоохранения. 10. Реальная бесплатность медицинской помощи для населения. 11. Удовлетворительная укомплектованность медицинскими кадрами учреждений здравоохранения. Высокий профессиональный уровень медработников. 12. Социальная защищенность медицинских работников. 13. В районе принята программа развития системы подготовки специалистов с высшим медицинским и средним образованием. 14. Реализация приоритетного национального проекта "Здоровье" | Слабые стороны (W) 1. Низкая доля платных услуг в муниципальных учреждениях здравоохранения. 2. Отсутствие реабилитационной сети |
| Возможности (О) 1. Совершенствование профилактической направленности здравоохранения. 2. Возможность на базе имеющихся ЛПУ развития и внедрения перспективных высокотехнологичных видов медицинской помощи | Угрозы (Т) 1. Отток медицинских кадров в более привлекательные отрасли экономики. 2. Отсутствие адекватного механизма компенсации дефицита бюджетного финансирования в связи с недостаточным развитием платного сектора медицинских услуг на территории района. 3. Старение кадров |
Таблица 3.11.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| Проведение диспансеризации населения позволяет наметить соответствующие перспективные планы оказания медицинских услуг, сформировать муниципальный заказ на оказание медицинских услуг | Дефицит кадров первичного звена может отрицательно сказаться на качестве медицинских услуг | Возможсти (О) |
| ST | WT | |
| Дальнейшее совершенствование работы в отрасли здравоохранения, направленное на оказание своевременной, качественной медицинской помощи | Недостаток квалифицированных медицинских кадров | "Угрозы" (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Здравоохранение района должно быть максимально доступным и качественным; любой человек должен иметь возможность получить высококвалифицированную медицинскую помощь в максимально короткие сроки и в должном объеме.
2.Совершенствование профилактической направленности районного здравоохранения.
3.Развитие рынка платных медицинских услуг.
ЗАДАЧИ:
1.Повышение структурной эффективности здравоохранения, перенос акцента со стационарного на амбулаторное звено.
2.Развитие сети общеврачебных практик, как наиболее оптимальной формы первичной медико-санитарной помощи в сельской местности.
3.Внедрение современных технологий в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.
4.Активизация мероприятий по гигиеническому воспитанию населения и формированию здорового образа жизни.
5.Укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.
6.Профессиональная подготовка и переподготовка кадров здравоохранения, в т.ч. целевая подготовка молодых специалистов.
7.Повышение социального статуса и престижа в обществе профессии медицинского работника.
3.12.Стратегический (SWOT) анализ демографического
развития Становлянского района
Таблица 3.12.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
Сильные стороны (S)
1. Устойчивое, динамичное
социально-экономическое развитие
района, позволяющее обеспечивать
социальную поддержку населения
за счет средств районного бюджета.
2. Реализация областных программ,
направленных на социальную
поддержку населения.
3. Наличие районных программ:
"Молодежь Становлянского района | Слабые стороны (W) 1. Уменьшение численности населения. 2. Старение населения. 3. Высокий уровень смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте. 4. Низкий уровень рождаемости. 5. Отток трудоспособного населения в крупные города страны (г. Москва) |
| Возможности (О) 1. Концентрация форм социальной поддержки на вопросах повышения рождаемости и укрепления семьи. 2. Принятие реальных мер по улучшению демографической политики на федеральном и областном уровне | Угрозы (Т) 1. В условиях ожидаемого экономического роста сокращение численности трудоспособного населения вызовет дефицит рабочей силы. 2. Рост доли населения пенсионного возраста предопределит увеличение расходов на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание |
Таблица 3.12.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| Сочетание средств материальной поддержки семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с развитием системы морального и материального поощрения благополучных семей за воспитание детей и укрепление семейных традиций | 1. Проведение активной демографической политики не может резко повысить уровень рождаемости. 2. Отток трудоспособного населения в крупные города страны снижает эффективность демографической политики, реализуемой на районном уровне | Возможности (О) |
| ST | WT | |
| Для смягчения негативных тенденций сокращения численности трудоспособного населения и роста доли населения пенсионного возраста необходимо закрепление наметившихся положительных тенденций в демографическом развитии района путем проведения активной демографической политики | 1. Отток трудоспособного населения за пределы района может сократить возможности районного бюджета в части обеспечения социальной поддержки - необходимо повышать привлекательность района для постоянного проживания трудоспособного населения. 2. При увеличении количества детей в семье отмечается ухудшение качества их уровня жизни - необходимо постоянно повышать уровень жизни семей с несколькими детьми | "Угрозы" (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1. Стабилизация численности населения района и формирование предпосылок к последующему росту:
- повышение рождаемости до уровня, обеспечивающего простое воспроизводство населения (2,10 - 2,15 рожденных детей в среднем на одну женщину или 2,4 - 2,5 рожденных детей в среднем на одну супружескую пару в репродуктивном возрасте) и сокращение числа разводов;
- повышение средней ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет у мужчин и 80 лет у женщин;
- повышение миграционного прироста до величины, равной естественной убыли населения, при доминировании среди прибывающих желательных для района контингентов мигрантов.
ЗАДАЧИ:
Среди основных направлений демографической политики в Становлянском районе приоритетными являются задачи по повышению рождаемости и укреплению семьи:
- переход от господствующих социальных норм малодетности к социальным нормам среднедетности (3 - 4 ребенка в семье), повышение престижа благополучной семьи и укрепление института семьи;
- реальное повышение общественной значимости труда родителей по воспитанию детей;
- формирование гражданской, подлинно патриотической позиции в отношении необходимости повышения рождаемости;
- создание для семей условий жизнедеятельности, возможности воспитания в них нескольких детей;
- создание для женщин возможности (в отношении доходов, пенсии, общественного мнения и др.) выбора между работой дома и работой вне дома;
- повышение ценности семьи и брака, значимости семейных ценностей, традиций, формирование ориентации на вступление в брак и его регистрацию;
- создание условий для переселения в район граждан репродуктивного возраста.
3.13. Стратегический (SWOT) анализ развития культуры
Становлянского района
Таблица 3.13.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Разветвленная сеть клубных и библиотечных учреждений, позволяющая организовать досуг граждан. 2. Активная работа по информатизации отрасли. Работают общедоступные центры правовой информации населения, установлены комплексы для выхода в Интернет через спутниковую систему Роскультуры "КомСат", компьютеризованы 17 сельских библиотек. 3. В районе работает музей. 4. Проведение ряда традиционных фестивалей, конкурсов: - "Театральная весна"; - "Урожай - забота общая". 5. Строительство новых зданий для учреждений культуры. Сданы в эксплуатацию Дома культуры в с. Яркино Становлянского района, досуговый центр в пос. "Дружба", пристройка к РДК |
Слабые стороны (W) 1. Отставание материальной базы. 2. Слабая социальная защищенность работников культуры и искусства (низкая заработная плата, трудности в получении жилья и т.д.). 3. Слабый кадровый потенциал, связанный, в первую очередь, с отсутствием в области высшего учебного заведения, осуществляющего подготовку специалистов для сферы культуры |
| Возможности (О) 1. Укрепить материально-техническую базу отрасли | Угрозы (Т) Разрушение памятников истории и культуры, особенно уникальной усадьбы Стаховичей в с. Пальна-Михайловка |
Таблица 3.13.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| 1. Развитие творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан. 2. Организация работ только с применением программных методов, разработка районной программы, направленной на развитие культуры в Становлянском районе | 1. Отставание материальной базы сельских учреждений культуры от современных стандартов. 2. Социальная незащищенность работников культуры и искусства (низкая заработная плата, необеспеченность жильем) в значительной мере осложняют работу по подбору полноценных кадров в отрасли культуры, особенно в сельской местности, что снижает уровень работы с населением, особенно с молодежью | Возможности (О) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Укрепление материально-технической базы культуры.
2.Использование историко-культурного наследия района для развития туристско-рекреационного вида деятельности.
ЗАДАЧИ:
1.Завершение к 2010 году работы по информатизации отрасли.
2.Разработка мер по усилению социальной защищенности работников культуры и искусства (низкая заработная плата, трудности в получении жилья и т.д.).
3.Разработка мер по повышению квалификации кадрового потенциала.
4.Развитие туристско-рекреационного вида деятельности.
3.14.Стратегический (SWOT) анализ развития образования
Становлянского района
Таблица 3.14.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Доступность образовательных услуг (развитая сеть образовательных учреждений всех типов и видов). 2. Достаточная материально-техническая база (к примеру: на 1 компьютер приходится 9 учащихся, по области 20 учащихся на 1 компьютер, по России - 40 учащихся; оснащение спортивным инвентарем - все школы имеют гимнастическое оборудование, игровой инвентарь и т.д.). 3. Обеспеченность учебниками. 4. Обеспеченность на 100% кадрами и их достаточно высокий профессиональный уровень (98% доля учителей с высшим профессиональным образованием). 5. Наличие системы социальной поддержки учащихся (питание, отдых, поддержка детей-сирот и т.д.). 6. Реализация образовательных стандартов во всех типах образовательных учреждений. 7. Реализация приоритетного национального проекта "Образование" | Слабые стороны (W) 1. "Старение" педагогических кадров (7,6% педагогов района достигли пенсионного возраста). 2. Недостаточно эффективная система повышения квалификации и переподготовки кадров. 3. Слабая инвестиционная привлекательность сферы образования, нет частных образовательных учреждений |
| Возможности (О) 1. Повышение эффективности использования существующей материально-технической базы и ее развитие (к примеру, повышение контроля, обучение кадров и др.). 2. Дальнейшая оптимизация сети образовательных учреждений. 3. Привлечение внебюджетных средств в образовательную сферу (упорядочение родительской платы за услуги в дошкольных образовательных учреждениях). 4. Совершенствование управления образовательными процессами (совершенствование аттестационных процедур). 5. Появление рынка педагогического труда (конкурсный прием на работу в систему образования) | Угрозы (Т) 1. Снижение количества учащихся. 2. Увеличение малочисленных образовательных учреждений со снижением качества образования. 3. Снижение привлекательности педагогических специальностей на рынке труда |
Таблица 3.14.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| 1. Существующая материально-техническая база позволит повысить качество образовательных услуг. 2. Существующий кадровый потенциал способствует созданию рынка педагогического труда. 3. Образовательная инфраструктура и обеспеченность кадрами позволяют совершенствовать управленческие процессы | 1. Слабая инвестиционная привлекательность сферы образования | Возможности (О) |
| ST | WT | |
| 1. Предотвращение увеличения сети малочисленных образовательных учреждений организацией доставки школьников. 2. Успешная реализация образовательных стандартов может предотвратить разрушение единого образовательного пространства и обеспечить преемственность образовательных программ | 1. Снижение объемов государственной поддержки системы образования приведет к снижению качества образования. 2. "Старение" педагогических кадров в связи с непривлекательностью профессии учителя (низкая з/плата) будет сдерживать внедрение новых образовательных программ | "Угрозы" (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛЬ:
Создание оптимальных условий для обеспечения доступного, качественного и конкурентоспособного образования для всех слоев населения области вне зависимости от места жительства и доходов.
ЗАДАЧИ:
1.Удовлетворение разнообразных образовательных потребностей детей и молодежи в рамках дошкольного, школьного и дополнительного образования.
2.Создание привлекательного имиджа системы образования района.
3.Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения системы образования.
4.Сохранение и укрепление здоровья обучающихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.
5.Повышение эффективности педагогической, экономической и управленческой деятельности в системе образования.
6.Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.
3.15.Стратегический (SWOT) анализ развития туризма
в Становлянском районе
Табл. 3.15.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Район расположен на пересечении важнейших транспортных магистралей страны. Удобное географическое положение, умеренно континентальный климат, благоприятный для туризма. 2. Расстояние до г. Елец (участника ОЭЗ туристско-рекреационного типа) 18 км. 3. На территории района находится: - дендропарк "Лесостепная опытно-селекционная станция", с уникальной коллекцией из 2050 видов форм, сортов и разновидностей деревьев и кустарников. Виды растений подобраны так, что она хороша во все времена года; - помещичья усадьба просветителей Стаховичей (XVIII век) | Слабые стороны (W) Неразвитая туристская инфраструктура, отсутствие гостиниц с современным уровнем комфорта |
| Возможности (О) 1. Привлечение туристов на объекты показа природно-рекреационного, историко-культурного потенциала. 2. Взаимодействие с туристическими фирмами области | Угрозы (Т) Ухудшение условий в местах массового отдыха в связи с загрязнением окружающей среды |
Таблица 3.15.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Липецкой области на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| 1. Взаимодействие с администрацией г. Ельца по вопросам посещения туристических маршрутов на территории района. 2. Взаимодействие с турфирмами области | Развитие туристической инфраструктуры в соответствии с потенциальными возможностями привлечения туристов на объекты района | Возможности (О) |
| ST | WT | |
| Развитие туризма будет стимулировать природоохранную деятельность, повышение уровня экологической образованности населения | Слабая конкурентоспособность из-за отсутствия развитой инфраструктуры | "Угрозы" (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Привлечение туристов на объекты показа природно-рекреационных, историко-культурных объектов.
ЗАДАЧИ:
1.Разработать программу развития туризма.
3.16.Стратегический (SWOT) анализ развития физической
культуры и спорта Становлянского района
Таблица 3.16.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Разработана и реализуется целевая районная программа "Развитие физической культуры, спорта в Становлянском районе на 2005 - 2008 гг.". 2. Наличие спортивных сооружений. 3. Увеличен охват населения организованно занимающихся физической культурой и спортом (составил 14,2%, что значительно выше среднероссийского уровня). 4. Увеличено количество проводимых спортивных мероприятий районного, областного и межрегионального масштабов | Слабые стороны (W) Отсутствие системы подготовки тренерско-преподавательского состава |
| Возможности (О) 1. Строительство площадки с синтетическим покрытием на территории спорткомплекса в с. Становое | Угрозы (Т) Потеря работников учреждений физической культуры в связи с непривлекательностью работы в физкультурных учреждениях (низкая заработная плата) |
Таблица 3.16.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| Повышение интереса к занятиям физкультурой и спортом путем увеличения количества проводимых спортивных мероприятий районного масштаба, участия в областных и региональных соревнованиях | Уменьшение численности тренерско-преподавательского состава за счет непривлекательности работы в физкультурных учреждениях | Возможности (О) |
| ST | WT | |
| 1. Переподготовка тренерско-преподавательского состава. 2. Сохранение и укрепление здоровья населения на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов | Низкооплачиваемая работа в физкультурных учреждениях приведет к потере высококвалифицированного преподавательского состава | "Угрозы" (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛЬ:
Создание оптимальных условий для обеспечения доступной, качественной физической подготовки для всех слоев населения области.
ЗАДАЧИ:
1.Укрепление материально-технической базы и ресурсного обеспечения.
2.Сохранение и укрепление здоровья обучающихся на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов учреждений образования.
3.Совершенствование системы кадрового обеспечения отрасли.
3.17.Стратегический (SWOT) анализ развития трудовых
ресурсов Становлянского района
Таблица 3.17.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Неполная занятость квалифицированных кадров. 2. Наличие в районе нормативно-правовой базы для организации подготовки кадров: - районная программа "Молодежь Становлянского района на 2006 2010 гг.", направленная на оказание помощи выпускникам школ при поступлении в высшие учебные заведения, оказание помощи в подвозе студентов, обучающихся в воронежских вузах | Слабые стороны (W) 1. Отток кадров в регионы с более высоким уровнем заработной платы (г. Москва, Московская область). 2. Недостаток кадров рабочих профессий |
| Возможности (О) 1. Наличие резервов трудовых ресурсов для развития производства. 2. Возможность привлечения предприятиями трудовых ресурсов из других населенных пунктов за счет развитого транспортного сообщения и небольших расстояний между населенными пунктами. 3. Принятие Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом | Угрозы (Т) 1. С реализацией инвестиционных проектов недостаток в квалификационных кадрах усугубится |
Таблица 3.17.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| Существующий кадровый потенциал и развитое транспортное сообщение позволяют решать кадровые проблемы предприятий в короткие сроки | "Утечка" квалифицированных кадров в регионы с большей заработной платой не позволяет в короткие сроки решить кадровые проблемы предприятий района | |
| ST | WT | |
| Совершенствование системы переподготовки востребованных специалистов для предприятий области | Реализация инвестиционных проектов усугубит дефицит квалифицированных кадров | "Угрозы" (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Полное использование резервов трудовых ресурсов для развития производства.
ЗАДАЧИ:
1.Разработка комплекса мероприятий по сокращению оттока квалифицированных кадров.
2.Расширение рынка труда.
3.Реализация Программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом.
3.18.Таблица стратегического (SWOT) анализа
социальной защиты Становлянского района
Таблица 3.18.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Снижение численности населения, находящегося за чертой бедности (по сравнению с прошлым годом на 8%). 2. Рост социальных выплат населению района из областного бюджета. 3. Ежемесячные доплаты к пенсиям отдельным категориям граждан, имеющим особые заслуги перед районом. 4. Функционирование стационарного отделения ("хосписные палаты" в участковой больнице с. Ламское, на круглосуточном обслуживании находится 25 человек). 5. Внедрение инновационных форм соц. обслуживания граждан на дому: - "столовые на дому"; - социальные огороды; - "санатории" на дому; - отделение срочной социально-бытовой помощи. 6. Организация работы службы "Социальное такси" для доставки инвалидов и участников ВОВ, а также пожилых нуждающихся граждан до социально значимых объектов (1 автомобиль). 7. Работает социально-реабилитационное отделение | Слабые стороны (W) 1. Отсутствие финансирования по федеральным целевым программам "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности несовершеннолетних". 2. Недостаточное финансирование отдельных мер социальной поддержки инвалидов по Федеральному закону "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ в части обеспечения инвалидов автотранспортом |
| Возможности (О) 1. Увеличение средств из районного и областного бюджета. 2. Привлечение к решению социальных проблем спонсоров, меценатов, малый бизнес, общественных и церковных организаций. 3. Использовать в обслуживании нуждающихся граждан школьников, студентов, медицинских работников. 4. Развитие платных услуг населению | Угрозы (Т) Сокращение финансирования из средств федерального, областного и районного бюджетов |
Таблица 3.18.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| Снижение численности населения, находящегося за чертой бедности, будет способствовать развитию платных социальных услуг | Необходимость компенсировать отсутствие финансирования по федеральным целевым программам "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности несовершеннолетних" | Возможности (О) |
| ST | WT | |
| Функционирование стационарного отделения по обслуживанию престарелых, способствует обеспечению социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения | Сокращение социальных выплат за счет средств областного бюджета повлечет за собой риск невыполнения социальных обязательств перед незащищенными слоями населения | "Угрозы" (Т) |
В результате выделяются стратегические цели и задачи:
ЦЕЛИ:
1.Уменьшение количества бедных.
2.Ликвидация безнадзорности среди детей и подростков.
3.Совершенствование системы социального обслуживания.
ЗАДАЧИ:
1.Дальнейшее снижение численности населения, находящегося за чертой бедности.
2.Социальная поддержка семьи: увеличение размера ежемесячного пособия на детей, на рождение ребенка, многодетным семьям и молодой семье.
3.Продолжение работы по предоставлению мер социальной поддержки и мер социального обслуживания населения.
4.Внедрение новых форм обслуживания пожилых людей и инвалидов.
3.19.Таблица стратегического (SWOT) анализа окружающей
среды и природопользования Становлянского района
Таблица 3.19.1
Сильные (S), слабые (W) стороны,
возможности (О) и угрозы (Т)
| Сильные стороны (S) 1. Наличие районной целевой программы "Охрана окружающей природной среды в Становлянском районе на 2005 - 2010 гг.". 2. Несейсмоопасная зона. 3. Наличие черноземов. 4. Обеспеченность питьевой водой из подземных источников. 5. Развитая гидрологическая сеть. 6. Наличие общераспространенных полезных ископаемых | Слабые стороны (W) 1. Высокий уровень негативного влияния на окружающую среду (отходы производства и потребления, загрязнение подземных и поверхностных вод). 2. Неполная обеспеченность населенных пунктов очистными сооружениями, полигонами ТБО. 3. Эрозия почвы. 4. Недостаточная освоенность общераспространенных полезных ископаемых |
| Возможности (О) 1. Увеличение инвестиций в охрану окружающей среды (бюджетные средства и собственные средства предприятий). 2. Снижение воздействия на экологическую среду сельскохозяйственного производства. 3. Сокращение удельного расхода воды на единицу выпускаемой продукции и электроэнергии. 4. Предотвращение нитратного загрязнения питьевой воды. 5. Экологически безопасное размещение производительных сил. 6. Рациональное использование природных ресурсов | Угрозы (Т) 1. Вступление в ВТО и переход на европейские экологические требования. 2. Реализация Киотского протокола. 3. Увеличение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий. 4. Развитие эрозионных, карстовых процессов почв. 5. Заиливание водоемов. 6. Загрязнение подземных и поверхностных вод |
Таблица 3.19.2
Выбор стратегий социально-экономического развития
Становлянского района на базе анализа соотношений сильных
и слабых сторон с возможностями и угрозами
| "Сила" (S) | "Слабость" (W) | |
| SO | WO | |
| 1. Интенсификация сельскохозяйственного производства. 2. Возможность развития строительной индустрии с использованием местного сырья и привлечение инвестиций. 3. Улучшение качества жизни населения | 1. Дополнительные затраты на размещение отходов производства и потребления. 2. Решение проблемы эрозии почв | Возможности (О) |
| ST | WT |