Решение от 13.12.2007 г № А58-6148/2007

Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими постановлений ГКЦ-РЭК РС(Я) от 31.05.2007 NN 43/27, 49/27, 45/27, 44/27 в части установления тарифов на электроэнергию, вырабатываемую котельными Ленского ПТЭС для бюджетных и прочих потребителей, N 48/27 в части установления тарифа на тепловую энергию по котельным на электрических котлах и по котельным на нефтяном топливе

Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2007 года.
Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2007 года.
Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего Шевелева В.В., судей Устиновой А.Н., Федоровой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "Акционерная компания АЛРОСА" (заявитель) к Государственному комитету по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) (заинтересованное лицо) о признании недействующими постановления N 43/27 от 31.05.2007 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными Удачнинского ГОКа АК "АЛРОСА", на 2008 год", постановления N 49/27 от 31.05.2007 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными КСК АК "АЛРОСА", на 2008 год", постановления N 45/27 от 31.05.2007 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными ПЭТС и ЖХ АК "АЛРОСА", на 2008 год", постановления N 44/27 от 31.05.2007 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными Ленского ПТЭС АК "АЛРОСА", на 2008 год" в части установления тарифов на электроэнергию, вырабатываемую котельными Ленского ПТЭС для бюджетных и прочих потребителей (п. 1), постановления N 48/27 от 31.05.2007 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными Айхальского ГОКа АК "АЛРОСА", на 2008 год" в части установления тарифа на тепловую энергию по котельным на электрических котлах (п. 1.1) и по котельным на нефтяном топливе (п. 1.2), как не соответствующие положениям Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", нормам Налогового кодекса Российской Федерации, Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года N 109, при ведении протокола судебного заседания судьей Шевелевым В.В.,
Установил:
на разбирательство дела, осуществляемое в судебном заседании, явились представители: заявителя - Андреевский С.И. по доверенности от 21.08.2007 года N 306, Заворина И.Г. по доверенности от 25.10.2007 года N 02-41-13/275, Степанова Л.П. по доверенности от 25.10.2007 года N 02-41-13/274; заинтересованного лица - Чукавина Н.Н. по доверенности от 27.09.2007 года N 17, Саввина Л.Н. по доверенности от 09.01.2007 года N 1, Василенко Т.В. по доверенности от 25.09.2007 года N 16.
В судебном заседании назначенным на 29 ноября 2007 года объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 06 декабря 2007 года. После перерыва судебное разбирательство продолжено 06 декабря 2007 года в 16 часов 35 минут с участием тех же представителей заявителя и заинтересованного лица.
Заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному комитету по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) о признании недействующими постановления N 43/27 от 31.05.2007 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными Удачнинского ГОКа АК "АЛРОСА", на 2008 год", постановления N 49/27 от 31.05.2007 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными КСК АК "АЛРОСА", на 2008 год", постановления N 45/27 от 31.05.2007 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными ПЭТС и ЖХ АК "АЛРОСА", на 2008 год", постановления N 44/27 от 31.05.2007 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными Ленского ПТЭС АК "АЛРОСА", на 2008 год" в части установления тарифов на электроэнергию, вырабатываемую котельными Ленского ПТЭС для бюджетных и прочих потребителей (п. 1), постановления N 48/27 от 31.05.2007 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными Айхальского ГОКа АК "АЛРОСА", на 2008 год" в части установления тарифа на тепловую энергию по котельным на электрических котлах (п. 1.1) и по котельным на нефтяном топливе (п. 1.2), как не соответствующие положениям Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", нормам Налогового кодекса Российской Федерации, Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года N 109.
Заявленное требование заявитель обосновывает тем, что в состав необходимой валовой выручки, в соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования, включило фактические расходы, понесенные в 2006 году в связи с частичным включением в стоимость товаров (работ, услуг) налога на добавленную стоимость, уплаченного Компанией при приобретении товаров (работ, услуг), необходимых для выработки тепловой энергии.
Указанные расходы заинтересованное лицо не включило в состав необходимой валовой выручки и соответственно не учло при установлении тарифа на тепловую энергию на 2006 и 2007 года.
Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление от 28.11.2007 года N 10-85, согласно которому возражает против заявленных требований и считает, что оспариваемые постановления обоснованны и соответствует требованиям закона.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Закрытое акционерное общество Акционерная компания "АЛРОСА" является юридическим лицом, зарегистрировано 13 августа 1992 года Администрацией Мирнинского района Республики Саха (Якутия), свидетельство о государственной регистрации акционерного общества N 1.
Заявитель имеет следующие структурные подразделения, которые не являются отдельными юридическими лицами: "Культурно-спортивный комплекс", "Удачнинский горно-обогатительный комбинат", "Предприятие электрических, тепловых сетей и жилищного хозяйства", "Ленское предприятие тепловых и электрических сетей", "Айхальский горно-обогатительный комбинат".
Указанные структурные подразделения заявителя представили заинтересованному лицу пакет документов для рассмотрения и утверждения тарифов на тепловую энергию, тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2008 год.
25 мая 2007 года Правление Государственного комитета по ценовой политике - Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) рассмотрела представленные документы и вынесла постановления от 31 мая 2007 года N 43/27 "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными Удачнинского ГОКа АК "АЛРОСА", на 2008 год", N 49/27 "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными КСК АК "АЛРОСА", на 2008 год", N 45/27 "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными ПЭТС и ЖХ АК "АЛРОСА", на 2008 год", N 44/27 "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными Ленского ПТЭС АК "АЛРОСА", на 2008 год", 48/27 от "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными Айхальского ГОКа АК "АЛРОСА", на 2008 год".
Указанные постановления опубликованы в приложении к газете "Якутия" "Якутские ведомости" от 22 сентября 2007 года N 78 (729).
При утверждении тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую котельными вышеназванных структурных подразделений ЗАО АК "АЛРОСА" на 2008 год заинтересованное лицо не включило в состав необходимой валовой выручки экономические расходы, понесенные структурными подразделениями заявителя в 2006 году и неучтенные при установлении тарифа на тепловую энергию на 2006 и 2007 года, а именно по следующим структурным подразделениям и размере:
- "Айхальский горно-обогатительный комбинат" по котельным на электрических котлах - 36.836.000 рублей, по котельным на нефтяном топливе - 4.142.000 рублей;
- "Ленское предприятие тепловых и электрических сетей" - 9.866.000 рублей;
- "Предприятие электрических, тепловых сетей и жилищного хозяйства" - 20.832.000 рублей;
- "Культурно-спортивный комплекс" - 80.900 рублей;
- "Удачнинский горно-обогатительный комбинат" - 51.827.000 рублей.
Указанные расходы образовались в связи с частичным включением в стоимость товаров (работ, услуг) налога на добавленную стоимость, уплаченного структурными подразделениями заявителя при приобретении товаров (работ, услуг), необходимых для выработки тепловой энергии.
Не включение заинтересованным лицом названных расходов в состав необходимой валовой выручки при утверждении тарифов явилось основанием, для обращения заявителя в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании недействующими нормативных актов заинтересованного лица в части или полностью.
В соответствии с статьей 6 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" установление тарифов на тепловую энергию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На момент принятия оспариваемых нормативных актов заинтересованное лицо действовало на основании Положения о Государственном комитете по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17.11.2002 года N 587.
В соответствии с пунктами 1.2, 2.1 названного положения заинтересованное лицо является органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим государственное регулирование цен и тарифов на территории Республики Саха (Якутия). Одним из целей и задач является государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, для населения в соответствии с действующим федеральным законодательством.
В соответствии с пунктом 5.4 названного положения высшим коллегиальным органом, принимающим постановления и решения ГКЦ-РЭК РС(Я) по вопросам регулирования тарифов на электрическую, тепловую энергию и газ, является Правление. Положение о Правлении и его состав утверждаются Правительством Республики Саха (Якутия) по представлению председателя ГКЦ-РЭК РС(Я).
Положение Правления Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) утверждено Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2002 года N 659.
В соответствии с пунктом 1.1 названного положения Правление Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) является высшим коллегиальным органом Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия), принимающим постановления и решения ГКЦ-РЭК РС(Я) по вопросам регулирования тарифов на электрическую, тепловую энергию и розничных цен на газ природный и газ сжиженный, реализуемый населению на территории Республики Саха (Якутия).
На основании изложенных норм права, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные акты изданы уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия).
В соответствии с абзацем 1 статьи 2 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) (далее также - тарифы) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
В соответствии с абзацем 3 статьи 5 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" в области государственного регулирования тарифов Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации, в том числе порядок определения цены на электрическую энергию, продаваемую на оптовом рынке по регулируемым ценам, с учетом региональных особенностей формирования тарифов на оптовом рынке.
Во исполнение абзаца 3 статьи 5 Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года N 109 утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (далее Основы ценообразования).
Названные Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и на соответствующие услуги.
В пункте 10 Основ ценообразования указано, что если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), в том числе расходы, связанные с объективным и незапланированным ростом цен на продукцию, потребляемую в течение расчетного периода регулирования, эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования (включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств).
Пунктом 9 Основ ценообразования предусмотрено, что если организация осуществляет кроме регулируемой иные виды деятельности, расходы на их осуществление и получение от этих видов деятельности доходы (прибыль) или расходы (убытки) не учитываются при расчете регулируемых тарифов (цен).
Пунктом 17 Основ ценообразования установлено, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
6 августа 2004 года Федеральная Служба по тарифам издала приказ N 20-э/2 "Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке".
Названным приказом утверждены методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке (Методические указания).
В пункте 2 указанных Методических указаний указано, что Методические указания предназначены для использования регулирующими органами (федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов), органами местного самоуправления, регулируемыми организациями для расчета методом экономически обоснованных расходов уровней регулируемых тарифов и цен на розничном (потребительском) рынке электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности) в рамках устанавливаемых предельных уровней (минимальный и (или) максимальный) указанных тарифов и цен.
В пункте 16 Методических указаний также указано, что определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Федеральной службой по тарифам письмом от 18 февраля 2005 года N СН-570/14 даны разъяснения к Методическим указаниям.
В пункте 6 указанных разъяснений даны разъяснения по пункту 16 Методических указаний, согласно которому состав расходов определяется в соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, а также положениями по бухгалтерскому учету в части, не противоречащей главе 25 Налогового кодекса Российской Федерации. В качестве положений по бухгалтерскому учету рекомендуется использовать, в частности, следующие документы:
- Положение по бухгалтерскому учету "Расходы организаций" ПБУ 10/99, утвержденное Приказом Минфина России от 06.05.99 N 33н (зарегистрировано Минюстом России 31.05.99, регистрационный номер 1790);
- Положение по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99, утвержденное Приказом Минфина России от 06.05.99 N 32н, с изменениями от 30.12.99 и 30.03.2001 (зарегистрировано Минюстом России 31.05.99, регистрационный номер 1791);
- Положение по бухгалтерскому учету "Информация по сегментам" ПБУ 12/2000, утвержденное Приказом Минфина России от 27.01.2000 N 11н (не нуждается в государственной регистрации; письмо Минюста России от 16.03.2000 N 1838-ЭР).
Между тем, в главе 25 Налогового кодекса Российской Федерации и в названных положениях по бухгалтерскому учету не предусмотрено, что сумма налога на добавленную стоимость, уплаченная при приобретении товаров (работ, услуг), включается в состав расходов.
Следовательно, заинтересованное лицо при определении состава расходов правомерно не включило расходы, понесенные в 2006 году в связи с частичным включением в стоимость товаров (работ, услуг) налога на добавленную стоимость, уплаченного Компанией при приобретении товаров (работ, услуг), необходимых для выработки тепловой энергии.
Кроме того, согласно разделу 4 "Признание расходов" пункта 16 Положения по бухгалтерскому учету "Расходы организаций" ПБУ 10/99, утвержденного приказом Минфина России от 06.05.1999 года N 33н расходы признаются в бухгалтерском учете, если сумма расхода может быть определена.
Между тем, заявитель документально не подтвердил свои расходы, понесенные в 2006 годы по следующим структурным подразделениям и размере:
- "Айхальский горно-обогатительный комбинат" по котельным на электрических котлах - 36.836.000 рублей, по котельным на нефтяном топливе - 4.142.000 рублей;
- "Ленское предприятие тепловых и электрических сетей" - 9.866.000 рублей;
- "Предприятие электрических, тепловых сетей и жилищного хозяйства" - 20.832.000 рублей;
- "Культурно-спортивный комплекс" - 80.900 рублей;
- "Удачнинский горно-обогатительный комбинат" - 51.827.000 рублей.
Кроме того, как утверждает сам же заявитель, товары (работы, услуги), приобретаемые АК "АЛРОСА" используются для выработки тепловой энергии. При этом тепловая энергия вырабатывается структурными подразделениями на одних мощностях (котельных) и используются как для собственных нужд, так и для реализации тепловой энергии сторонним потребителям.
В соответствии с статьей 143 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиком налога на добавленную стоимость является юридическое лицо то есть ЗАО АК "АЛРОСА". Соответственно налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость составляется и формируется в целом по всей компании.
При этом основным видом деятельности заявителя является добыча алмазов, а производство тепловой энергии вспомогательным видом деятельности.
Следовательно, с учетом главы 21 Налогового кодекса Российской Федерации определить точную сумму налога на добавленную стоимость, уплаченную за приобретенные товары (работы, услуги), направленные на выработку тепловой энергии для сторонних потребителей не возможно.
На основании изложенных норм права и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления заинтересованного лица соответствует действующему законодательству в сфере установления тарифов на тепловую энергию, а доводы заявителя подлежат отклонению.
С учетом изложенного, суд, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Признать постановления Государственного комитета по ценовой политике - Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) N 43/27 от 31.05.2007 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными Удачнинского ГОКа АК "АЛРОСА", на 2008 год", N 49/27 от 31.05.2007 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными КСК АК "АЛРОСА", на 2008 год", N 45/27 от 31.05.2007 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными ПЭТС и ЖХ АК "АЛРОСА", на 2008 год", N 44/27 от 31.05.2007 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными Ленского ПТЭС АК "АЛРОСА", на 2008 год" в части установления тарифов на электроэнергию, вырабатываемую котельными Ленского ПТЭС для бюджетных и прочих потребителей (п. 1), N 48/27 от 31.05.2007 года "Об утверждении тарифа на тепловую энергию, вырабатываемую котельными Айхальского ГОКа АК "АЛРОСА", на 2008 год" в части установления тарифа на тепловую энергию по котельным на электрических котлах (п. 1.1) и по котельным на нефтяном топливе (п. 1.2), как соответствующие положениям Федерального закона "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", нормам Налогового кодекса Российской Федерации, Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года N 109.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
В.В.ШЕВЕЛЕВ
Судьи
А.Н.УСТИНОВА
М.И.ФЕДОРОВА