Решение от 11.12.2007 г № 48-4/07
О нарушении части 1 статьи 15, частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Администрации
Озерского городского округа
456784, Челябинская область,
г. Озерск, пр. Ленина, 62
Управлению
городского хозяйства
Администрации
Озерского городского округа
456784, Челябинская область,
г. Озерск, пр. Ленина, 62
ИП М.В.В.
456780, Челябинская область,
г. Озерск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: - Козлова А.А. - руководитель Челябинского УФАС
России;
Члены Комиссии: - Семенова Е.Г. - начальник отдела антимонопольного
контроля Челябинского УФАС России;
- Чуркина А.В. - специалист-эксперт отдела
Антимонопольного контроля Челябинского УФАС
России,в присутствии
- представителя Администрации Озерского городского округа - заместителя начальника юридического отдела Администрации Озерского городского округа Г.Е.Е. (доверенность от 04.12.2007 N 01-61/209);
- представителя Управления городского хозяйства Администрации Озерского городского округа - Ф.Е.В. (доверенность от 12.01.2007 N 23-01-12/27);
- представителей ИП М.В.В. - М.В.В. (доверенность от 24.07.2007), К.Ю.Г. (доверенность от 24.07.2007),
рассмотрев дело N 48-4/07 о нарушении Администрацией Озерского городского округа, Управлением городского хозяйства Администрации Озерского городского округа (456784, Челябинская область, г. Озерск, пр. Ленина, 62) части 1 статьи 15, частей 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона "О защите конкуренции"),
Установила:
В Челябинское УФАС России 14 ноября 2007 года поступило заявление ИП М.В.В. на действия Управления городского хозяйства Администрации Озерского городского округа, выразившиеся в заключении договоров по содержанию муниципальных кладбищ, вывозу трупов с МУП "Память" без проведения торгов.
Согласно заявлению ИП М.В.В. 20 января 2005 года между МУП "Память" и Управлением городского хозяйства Администрации Озерского городского округа был заключен договор N 1 по обслуживанию городских муниципальных кладбищ и оказанию услуг по вывозу трупов сроком действия до 31 декабря 2005 года.
18 января 2006 года между МУП "Память" и Управлением городского хозяйства администрации Озерского городского округа было заключено соглашение о пролонгации названного договора сроком действия до 31.12.2006, а также был заключен договор N 1 на возмещение прямых убытков, связанных с оказанием услуг по содержанию муниципальных кладбищ, вывозу трупов, и предоставление катафалка сроком действия до 31.12.2006.
18.01.2007 между МУП "Память" и Управлением городского хозяйства Администрации Озерского городского округа был заключен муниципальный контракт N 1-2007/УГХ на возмещение прямых убытков, связанных с содержанием кладбищ Озерского городского округа, вывозом трупов.
Заключение названных договоров, соглашения, муниципального контракта происходило без предварительного проведения торгов.
ИП М.В.В. указывает в своем заявлении о том, что он желает участвовать в торгах на осуществление данного вида деятельности на 2008 год.
Заявитель дополнительно сообщает, что Управление городского хозяйства Администрации Озерского городского округа планирует заключить муниципальный контракт с МУП "Память" без проведения торгов и на 2008 год, что исключает возможность участия на равных началах ИП М.В.В., а также других хозяйствующих субъектов в торгах на заключение муниципального контракта на содержание кладбищ и вывоз трупов.
В ответ на запрос Челябинского УФАС России Администрация Озерского городского городского округа предоставила справку от 03.12.2007 N 22-01-22/1175 Управления по финансам Администрации Озерского городского округа о финансировании расходов на содержание кладбищ Озерского городского округа, согласно которой финансирование расходов на содержание кладбищ Озерского городского округа в 2006 - 2007 годах планировалось и производилось по экономической классификации расходов бюджетов РФ 241 - "Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям" бюджетной классификации РФ. В бюджете Озерского городского округа на 2008 год предусмотрено финансирование данных расходов по этой же статье классификации.
Кроме того, Администрация Озерского городского округа предоставила Устав МУП "Память", Свидетельство от 14 июля 2005 года о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Управления городского хозяйства Администрации Озерского городского округа (государственный регистрационный номер 1027401182665), Положение Управления городского хозяйства Администрации Озерского городского округа, утвержденное Постановлением Главы Озерского городского округа от 30.06.2005 N 943.
В соответствии с пунктом 3.20 указанного Положения Управление городского хозяйства Администрации Озерского городского округа организует и проводит конкурсы среди организаций различных форм собственности на право ведения деятельности в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, ритуальных услуг.
Согласно Уставу МУП "Память" к видам деятельности, осуществляемым унитарным предприятием, относится содержание в чистоте и благоустройство кладбищ. Земельные участки, на которых расположены городские кладбища, закреплены за МУП "Память" на праве бессрочного (постоянного) пользования. Имущество кладбищ, в том числе нежилые здания, закреплены за МУП "Память" на праве хозяйственного ведения.
На заседании комиссии представитель Администрации Озерского городского округа пояснила следующее.
В соответствии с пунктом 23 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения. Организация решения вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, в том числе и путем создания унитарных предприятий.
Согласно статье 25 Федерального закона от 12 января 1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
МУП "Память" является специализированной службой по вопросам организации похоронного дела согласно Постановлению от 28.07.2005 N 1038.
В соответствии со статьей 20 Закона "О защите конкуренции" государственная или муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа, за исключением случаев, если государственная или муниципальная помощь предоставляется в соответствии с нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на очередной финансовый год.
В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий и субвенций муниципальным организациям, в случае если это предусмотрено решениями представительных органов местного самоуправления.
Согласно справке Управления по финансам Администрации Озерского городского округа расходы на содержание кладбищ в решениях о бюджете на 2006 - 2008 годы проходят по коду экономической классификации бюджетов РФ 241 - безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям.
Таким образом, возмещению из бюджета Озерского городского округа подлежат прямые убытки, возникающие в результате финансово-хозяйственной деятельности МУП "Память" при решении вопросов местного значения.
Согласно Положению Управления городского хозяйства Администрации Озерского городского округа последний является органом управления Администрации Озерского городского округа, самостоятельным юридическим лицом.
В соответствии с Решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 14.12.2005 N 148 "О наделении полномочиями распорядителя средств местного бюджета и утверждении перечня получателей бюджетных средств" Управление городского хозяйства Администрации Озерского городского округа является распорядителем бюджетных средств. При заключении договоров Управление городского хозяйства Администрации Озерского городского округа действует самостоятельно, в соответствии с доведенными до распорядителя бюджетных средств лимитами бюджетных обязательств.
Следовательно, Администрация Озерского городского округа не является надлежащей стороной по делу.
Представитель ИП М.В.В. на заседании Комиссии пояснил, что заявитель осуществляет деятельность по оказанию ритуальных услуг на основании Свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 12 сентября 2005 года и желает участвовать в торгах по заключению муниципального контракта на осуществление деятельности по оказанию услуг по содержанию муниципальных кладбищ, вывозу трупов на 2008 год.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу о нарушении Управлением городского хозяйства Администрации Озерского городского округа части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" по следующим основаниям.
Из материалов дела и пояснений сторон следует, что работы по содержанию муниципальных кладбищ на территории Озерского городского округа включают в себя уборку территории, вывоз мусора, снега, побелку и обрезку деревьев и другие работы, связанные с благоустройством территорий муниципальных кладбищ.
Согласно статье 4 Закона "О защите конкуренции" товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот, а товарный рынок - это сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 N 17 содержит код 9313 "Деятельность по организации похорон и связанные с этим ритуальные услуги", который включает такие виды деятельности, как: захоронение и кремация трупов людей или животных и связанные с этим услуги, подготовку трупов к захоронению или кремации, предоставление услуг, связанных с захоронением или кремацией, содержание могил и уход за ними и тому подобное.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 029-200, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 N 454-ст, содержит код 01.41.2 "Предоставление услуг по закладке, обработке и содержанию садов, парков и других зеленых насаждений", который включает такие виды деятельности, как: предоставление услуг по закладке и содержанию декоративных садов и парков отдыха и развлечений, зеленых насаждений на спортивных площадках, кладбищах.
Действующее законодательство каких-либо специальных требований к содержанию муниципальных кладбищ не содержит, а равно требований к субъектам, которые должны его осуществлять.
С учетом изложенного, Комиссия пришла к выводу, что услуги по содержанию муниципальных кладбищ - это конкурентный товарный рынок.
Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
Таким образом, оказание услуг по содержанию муниципальных кладбищ относится к муниципальным нуждам, следовательно, в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа на содержание муниципальных кладбищ должно осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
ИП М.В.В. является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность в сфере оказания ритуальных услуг. Кроме того, он указывает о своем желании быть участником размещения заказа на оказание услуг по содержанию муниципальных кладбищ наряду с другими участниками на равных началах на 2008 год.
В соответствии с пунктом 3.20 Положения Управления городского хозяйства Администрации Озерского городского округа, утвержденного Постановлением Главы Озерского городского округа от 30.06.2005 N 943, Управление городского хозяйства Администрации Озерского городского округа организует и проводит конкурсы среди организаций различных форм собственности на право ведения деятельности в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, ритуальных услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам.
С учетом изложенного Комиссия пришла к выводу, что своими действиями по заключению договоров на содержание муниципальных кладбищ без проведения торгов Управление городского хозяйства Администрации Озерского городского округа нарушило часть 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции", так как непроведение торгов на содержание муниципальных кладбищ приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на товарном рынке, в том числе необоснованному препятствованию осуществлению деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, в данном случае ИП М.В.В.
По вопросу непроведения торгов по вывозу трупов Комиссия пришла к следующим выводам.
Эвакуация трупов с мест происшествия в морги города не является коммерческой деятельностью, не является ритуальным мероприятием, не лицензируется и рассматривается как часть следственной деятельности (письмо Прокуратуры Челябинской области от 21.10.2003 N 15-9-03), следовательно, не может рассматриваться в качестве товара в понимании Закона "О защите конкуренции".
Эвакуация умерших в морги в случаях ненасильственной смерти рассматривается в качестве составной части гарантированного перечня похоронных услуг и осуществляется либо специализированными службами по вопросам похоронного дела, либо по договорам с физическими и юридическими лицами за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, которым впоследствии выплачивается социальное пособие на погребение. Следовательно, рассматриваемый случай не является муниципальными нуждами.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия Управления городского хозяйства Администрации Озерского городского округа, выразившиеся в заключении договоров по содержанию муниципальных кладбищ с МУП "Память" без проведения торгов, противоречащими части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".
2.Выдать Управлению городского хозяйства Администрации Озерского городского округа предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Прекратить рассмотрение дела в отношении Администрации Озерского городского округа о нарушении части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".
4.Прекратить рассмотрение дела в отношении Администрации Озерского городского округа, Управления городского хозяйства Администрации Озерского городского округа о нарушении частей 1, 2 статьи 20 Закона "О защите конкуренции".
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии
Е.Г.СЕМЕНОВА
А.В.ЧУРКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-12-11 Приложение к Решению от 11 декабря 2007 года № 48-4/07 Предписание