Решение от 28.11.2007 г № 175
О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Снежинск»
Рассмотрев проект нормативного правового акта Собрания депутатов города Снежинска о внесении изменений в Устав муниципального образования "Город Снежинск", представленный комиссией, созданной решением Собрания депутатов города Снежинска от 05.09.2007 N 125, в целях приведения Устава муниципального образования "Город Снежинск", утвержденного Постановлением Снежинского городского Совета депутатов от 18.12.1996 N 37 , в соответствие с действующими положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , рассмотрев протест прокурора от 07.09.2007 N 3-54в-07, рекомендации от 12.11.2007, представленные Собранию депутатов города Снежинска комиссией по организации проведения публичных слушаний о внесении изменений в Устав муниципального образования "Город Снежинск", учитывая рекомендации от 21.11.2007 постоянной комиссии по организационным и правовым вопросам, руководствуясь статьями 21, 23 Устава муниципального образования "Город Снежинск", Собрание депутатов города Снежинска
Решает:
1.Внести в Устав муниципального образования "Город Снежинск" следующие изменения:
1) статью 2 "Границы и состав территории муниципального образования" дополнить пунктом 4 следующего содержания:
"4. При установлении и (или) изменении границ муниципального образования "Город Снежинск" и при его реорганизации требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются.";
2) дополнить пункт 2 статьи 3 "Особый режим в городе Снежинске" подпунктом "5)" следующего содержания:
"5) запрещение создания и деятельности на территории ЗАТО организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные некоммерческие неправительственные организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, а также деятельности международных организаций (объединений).";
3) статью 3 "Особый режим в городе Снежинске":
а) дополнить пунктами 3-1, 3-2 следующего содержания:
"3-1. Создание и деятельность на территории ЗАТО Снежинск организаций с иностранными инвестициями допускаются в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
3-2. Ответственность граждан за нарушение особого режима устанавливается законодательством Российской Федерации;";
б) пункт 4 дополнить подпунктами "7)", "8)" следующего содержания:
"7) выступает заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на территории ЗАТО Снежинск;
8) согласовывают с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится РФЯЦ - ВНИИТФ: планы и программы комплексного социально-экономического развития, генеральный план, подготовленные на основе генерального плана проекты планировки территории ЗАТО Снежинск, а также резервирование земель в границах ЗАТО для муниципальных нужд.";
5) пункт 2 статьи 5 "Осуществление местного самоуправления в городе Снежинске" изложить в следующей редакции:
"2. Местное самоуправление в городе Снежинске осуществляется с учетом особенностей, установленных федеральным законом для закрытых административно-территориальных образований.";
6) пункт 2 статьи 6 "Вопросы местного значения" изложить в новой редакции:
"2. К вопросам местного значения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования;
10) организация охраны общественного порядка на территории муниципального образования муниципальной милицией;
11) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;
12) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов муниципальных библиотек;
16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;
17) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в муниципальном образовании;
18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального образования, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования;
19) обеспечение условий для развития на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального образования;
20) создание условий для массового отдыха жителей муниципального образования и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) формирование и содержание муниципального архива;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
23) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
24) организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования;
25) утверждение генеральных планов муниципального образования, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана города Снежинска документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального образования, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель муниципального образования;
26) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального образования;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном образовании;
35) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
38) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
39) опека и попечительство;
40) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.".
7) дополнить статьей 6-1 "Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа" следующего содержания:
"1. Органы местного самоуправления города Снежинска имеют право на решение следующих вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа:
1) создание музеев;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального образования общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального образования;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального образования.
2. Органы местного самоуправления муниципального образования вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Челябинской области).".
8) пункт 5 статьи 7 "Осуществление органами местного самоуправления города Снежинска отдельных государственных полномочий" дополнить абзацем следующего содержания:
"Органы местного самоуправления вправе участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в порядке, установленном федеральным законом, в случае принятия Собранием депутатов города Снежинска решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.";
9) в пункте 1 статьи 8 "Местный референдум" слова "наиболее важных" исключить;
10) статью 10 "Голосование по вопросам изменения границ территории муниципального образования" исключить;
11) подпункт "1)" пункта 3 статьи 13 "Публичные слушания" дополнить словами:
"кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;";
12) пункт 2 статьи 17 "Обращения граждан в органы местного самоуправления" изложить в следующей редакции:
"2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные федеральным законом, регулирующим порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.";
13) пункт 2 статьи 21 "Полномочия Собрания депутатов" дополнить подпунктом "21-1)" следующего содержания:
"21-1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации председателя и заместителя председателя Собрания депутатов, депутатов представительного органа муниципального образования, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников Собрания депутатов;";
14) дополнить статью 22 "Порядок созыва и проведения заседаний Собрания депутатов" пунктом 8 следующего содержания:
"8. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в два месяца.";
15) подпункт "7)" пункта 11 статьи 25 "Депутат Собрания депутатов" изложить в следующей редакции:
"7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в Собрание депутатов, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в Собрание депутатов;";
16) пункт 4 статьи 28 "Условия и гарантии деятельности депутата, осуществляющего полномочия на профессиональной постоянной основе" изложить в новой редакции:
"4. Депутат, осуществляющий полномочия на профессиональной постоянной основе, не вправе:
"1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Челябинской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.".
17) статью 30 "Порядок избрания и вступления в должность главы города" дополнить пунктом 4-1 следующего содержания:
"4-1. Глава города при осуществлении должностных полномочий не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью;
2) состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами Челябинской области, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.";
18) в статье 33 "Досрочное прекращение полномочий главы города":
а) подпункт "8)" пункта 1 и пункт 3 изложить в новой редакции:
"8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным главой города, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным главой города;";
"3. В случае досрочного прекращения полномочий главы города выборы главы города проводятся в сроки, установленные федеральным законом.";
19) в пункте 1 статьи 37 "Полномочия администрации города":
а) подпункты "18)", "39)", "40)" исключить;
б) подпункты "22)", "31)" изложить в следующей редакции:
"22) организует библиотечное обслуживание населения, обеспечивает комплектование и сохранность библиотечных фондов муниципальных библиотек;";
"31) осуществляет организацию благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах территории муниципального образования;";
в) дополнить подпунктами "41-1)", "41-2)", "41-3)", "41-4)", "41-5)" следующего содержания:
"41-1) создает условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
41-2) устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования;
41-3) организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации главы города, а также профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих администрации и работников муниципальных учреждений;
41-4) участвует в мероприятиях по профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования;
41-5) выдает разрешения на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального образования;";
20) пункт 7 статьи 41 "Муниципальное имущество" исключить;
21) пункт 1 статьи 49 "Порядок принятия Устава города, внесения в него изменений и дополнений" изложить в следующей редакции:
"1. Устав города принимается Собранием депутатов и является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Внесение изменений и дополнений в Устав города осуществляется в том же порядке, как и его принятие.".
2.Главе города Снежинска направить изменения и дополнения в Устав муниципального образования "Город Снежинск" для государственной регистрации в отдел законодательства и ведения федерального регистра Челябинской области Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Уральскому федеральному округу в течение 15 дней со дня принятия настоящего решения.
3.Настоящее решение вступает в силу в соответствии с действующим законодательством.
Глава города Снежинска
Челябинской области
М.Е.ЖЕЛЕЗНОВ