Постановление от 21.11.2007 г № А46-9053/2006
Земельное законодательство регламентирует последовательность определенных действий, включающую в себя осуществление выбора земельного участка, проведение работ по его формированию, государственный кадастровый учет и принятие решения о предоставлении земельного участка. Поскольку все предусмотренные Законом условия обществом были соблюдены, суд правомерно признал незаконным бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка
Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2007 года
Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2007 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Шиндлер Н.А.
судей Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Радченко Н.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-2496/2007) администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 11.09.2007 по делу N А46-9053/2006 (судья Пермяков В.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СибГаз" города Омска
к администрации города Омска
3-е лицо: 1) Главное управление по земельным ресурсам Омской области
о признании незаконным бездействия администрации города Омска, выразившегося в непринятии решения о предоставлении земельного участка
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Ратовицский О.Ю. по доверенности от 10.09.2007 N 17, Будылина Т.В. по доверенности от 06.04.2007 N 18;
от заинтересованного лица: Бруева Е.А. по доверенности от 04.04.2007 N 02-24/2013;
от третьего лица: Караулов И.Т. по доверенности от 26.12.2006;
Установил:
Решением от 11.09.2007 по делу N А46-9053/2006 Арбитражный суд Омской области удовлетворил требования общества с ограниченной ответственностью "СибГаз" города Омска (далее по тексту - ООО "СибГаз", заявитель) и признал незаконным бездействие администрации города Омска (далее - заинтересованное лицо), выразившееся в непринятии решения о предоставлении ООО "СибГаз" земельного участка для строительства автомобильной газозаправочной станции по адресу: город Омск, улица Конева, кадастровый номер 55:36:14 01 03:0069, площадью 2265 кв.м как несоответствующее требованиям Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).
В качестве способа восстановления права судом указано на обязание администрации города Омска в трехдневный срок передать Главному управлению по земельным ресурсам Омской области всю имеющуюся у него документацию, касающуюся предоставления обществу с ограниченной ответственностью "СибГаз" земельного участка для строительства автомобильной газозаправочной станции по адресу: город Омск, улица Конева, кадастровый номер 55:36:14 01 03:0069, площадью 2265 кв.м, для принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "СибГаз" указанного земельного участка.
В обоснование решения суд указал на то, что ООО "СибГаз" был надлежащим образом осуществлен выбор земельного участка с постановкой его на кадастровый учет, департаментом недвижимости администрации города Омска утвержден проект территориального землеустройства, в связи с чем, у администрации города Омска как полномочного органа местного самоуправления не имелось оснований для непринятия решения о предоставлении спорного земельного участка заявителю. Заявительный характер предоставления земельного участка нарушен не был, поскольку ООО "СибГаз" неоднократно обращался с подобными заявлениями как в департамент недвижимости, так и в департамент архитектуры и градостроительства - структурные подразделения заинтересованного лица. Обстоятельство обращения ООО "СибГаз" в структурные подразделения администрации за предоставлением земельного участка установлено вступившим в законную силу решением арбитражного суда Омской области по делу N А46-9053/2006.
Администрация города Омска в апелляционной жалобе просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "СибГаз" по следующим основаниям. По мнению администрации города Омска, распоряжением департамента недвижимости администрации города Омска от 09.07.2004 N 850-р "О предварительном согласовании мест размещения ГАЗС по ул. Конева в Кировском административном округе" утвержден акт о выборе земельного участка от 20.02.2003 N 6480 и проект границ земельного участка под строительство ГАЗС по ул. Конева в КАО города Омска площадью 6921 кв.м. По заявлению же ООО "СибГаз" установлены на местности и учтены в государственном кадастре границы земельного участка площадью 2265 кв.м, что противоречит утвержденному проекту границ земельного участка. Кроме того, заявление о предоставлении участка в порядке ст. 32 ЗК РФ с перечнем документов ООО "СибГаз" в администрацию города Омска не направляло, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для обязания администрации города Омска осуществить передачу этих документов в Главное управление по земельным ресурсам Омской области.
Главное управление по земельным ресурсам Омской области в судебном заседании поддержало доводы апелляционной жалобы, указав, что из распоряжения N 1910-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по ул. Конева в Кировском административном округе" не следует, что формирование земельного участка осуществлялось именно по заявлению ООО "СибГаз" и именно по акту выбора N 6480. Формирование данного земельного участка могло быть осуществлено как по собственной инициативе администрации города Омска, так и по заявлению другого лица.
В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к отзыву ООО "СибГаз" указало, что департамент недвижимости и департамент архитектуры и градостроительства являлись структурными подразделениями администрации города Омска, и обращения с соответствующими заявлениями именно в эти органы было предусмотрено Регламентом оформления документов при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, утвержденным Мэром города Омска 07.12.2002.
По ходатайству заявителя к материалам дела были приобщены заявление ООО "Заправочный комплекс "Транс-Газ" Мэру города Омска от 21.04.2004 о передаче функций застройщика ООО "СибГаз" и заявление ООО "СибГаз" директору департамента недвижимости администрации города Омска от 26.04.2007 с просьбой привести утвержденный данным органом проект границ в соответствие с распоряжением N 1910-р от 24.11.2004.
Судом апелляционной инстанции по своей инициативе также истребовано от администрации города и приобщено к материалам дела приложение N 2 к распоряжению N 850-р от 09.07.2004, содержащее проект границ земельного участка для предварительного согласования ООО "СибГаз" места размещения ГАЗС по ул. Конева в Кировском административном округе.
Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, дополнение к отзыву, установил следующие обстоятельства. ООО "Заправочный комплекс "Транс-Газ" 12.08.2002 обратилось к Главе городского самоуправления (Мэру) города Омска с заявлением N 241, в котором просило разрешение на выделение двух участков земли под строительство газовых автомобильно-заправочных станций в Кировском и Советском округах города Омска.
На основании данного заявления ООО "Заправочный комплекс "Транс-Газ" был выдан акт выбора земельного участка N 6480 от 20.02.2003 для строительства ГАЗС с предварительной разработкой схемы застройки квартала с учетом размещения ГАЗС и гаража, с согласованием с УГПС.
Совместным заявлением от 04.04.2004 в адрес Мэра города Омска ООО "Заправочный комплекс "Транс-Газ" и ООО "СибГаз" просили в связи с тем, что при получении акта выбора и технических условий освоения данного участка ООО "Заправочный комплекс "Транс-Газ" действовало в интересах ООО "СибГаз", которое является действительным инвестором строительства, передать функции заказчика АГЗС по ул. Конева в Кировском административном округе ООО "СибГаз".
С учетом указанного заявления, а также собранных технических условий и согласований, распоряжением директора департамента недвижимости администрации города Омска от 09.07.2004 N 850-р "О предварительном согласовании места размещения ГАЗС по ул. Конева в Кировском административном округе" акт выбора земельного участка под строительство был утвержден, ООО "СибГаз" было предписано разработать проектную документацию на строительство ГАЗС и получить разрешение на строительство объекта. Приложением N 2 к указанному распоряжению являлся проект границ земельного участка для предварительного согласования ООО "СибГаз" места размещения ГАЗС по ул. Конева в Кировском административном округе площадью 6921 кв.м.
24.11.2004 распоряжением N 1910-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по ул. Конева в Кировском административном округе" директор департамента недвижимости утвердил проект территориального землеустройства по формированию земельного участка площадью 2265 кв.м, относящегося к категории земель поселений, для общественно-деловых целей под строительство АГЗС, местоположение земельного участка установлено в 279 м юго-восточнее 10-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: ул. Конева, 34 в Кировском административном округе.
24.01.2005 был составлен, а впоследствии утвержден зам. руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по городу Омску, акт установления границ земельного участка, согласно которому ООО "СибГаз" произведен отвод земельного участка на местности площадью 2265 кв.м на основании распоряжения Мэра города Омска от 21.11.2004 N 1910-р. 21.02.2005 был изготовлен кадастровые план N 36/05-1646 земельного участка кадастровый номер 55:36:14 01 03:0069 в 279 м юго-восточнее 10-этажного жилого дома, имеющего почтовый адрес: ул. Конева, 34, площадью 2265 кв.м, что соответствует материалам межевания для общественно-деловых целей под строительство АГЗС.
Последующая процедура оформления документов осуществлена не была. ООО "СибГаз" 15.08.2005 обратилось к директору департамента недвижимости администрации города Омска в порядке ст. ст. 28 - 31 ЗК РФ с просьбой предоставить земельный участок для строительства АГЗС.
Рассмотрев данное заявление, департамент недвижимости администрации города Омска сообщил письмом от 23.08.2005 N 07-02/18441, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельных участков под строительство объектов недвижимости относится к компетенции департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска, в связи с чем было предложено обратиться в данный орган.
29.11.2005 ООО "СибГаз" обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска с письмом N 36 с содержанием, аналогичным вышеуказанному письму, с приложением распоряжений N 850-р, N 1910-р и кадастрового плана земельного участка. Еще одно письмо такого же содержания в этот же орган было направлено 09.03.2006.
13.04.2006 департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска уведомил ООО "СибГаз", что в соответствии с постановлением Мэра города Омска от 03.08.2005 N 367-п "О некоторых вопросах оформления документов по предоставлению земельных участков и выдаче разрешений на строительство" вопрос строительства ГАЗС по ул. Конева в Кировском административном округе был рассмотрен на совещании рабочей группы. По результатам рассмотрения на рабочей группе принято решение о приостановке оформления исходно-разрешительной документации до уточнения размещения объектов, формирующих застройку ул. Конева, в соответствии с новой планировочной структурой Левобережья, разрабатываемой ОАО "ТПИ "Омскгражданпроект".
26.06.2006 на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска был рассмотрен вопрос о возможности размещения объекта на земельном участке, акт предварительного выбора по которому утвержден распоряжением N 850-р от 09.07.2004, в результате чего было вынесено решение о необходимости отмены указанного распоряжения ввиду несоответствия места размещения объекта градостроительной документации. Распоряжением директора департамента недвижимости администрации города Омска N 3028-р от 30.06.2006 признано утратившим силу изданное ранее распоряжение N 850-р от 09.07.2004 (два данных обстоятельства установлены решением по делу N А46-11756/2006 и в порядке ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не подлежали доказыванию вновь в данном деле).
ООО "СибГаз" было оспорено распоряжение N 3028-р от 30.06.2006, и вступившим в силу решением от 22.01.2007 по делу N А46-11756/2006, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 11.05.2007 и кассационной инстанции от 11.09.2007, признано недействительным как противоречащее ст. ст. 30 - 31 ЗК РФ.
ООО "СибГаз", полагая, что у администрации города Омска как оговоренного в Земельном кодексе РФ полномочного органа местного самоуправления отсутствовали основания для бездействия в виде непринятия решения о предоставлении спорного земельного участка под строительство, и данное бездействие нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Омской области с требованиями о признании их незаконными. Уточнением заявленных требований от 21.06.2007 с учетом вступления в законную силу Закона Омской области от 06.06.2006 N 760-ОЗ "О внесении изменений в Закон Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области", просило в качестве способа восстановления права обязать не администрацию города Омска предоставить земельный участок (поскольку эти полномочия утрачены администрацией города Омска с 01.07.2006), а обязать Главное управление по земельным ресурсам принять решение о предоставлении ООО "СибГаз" земельного участка по ул. Конева, площадью 2265 кв.м, кадастровый номер 55:36:14 01 03:0069 для строительства автомобильной газозаправочной станции.
Решением суда первой инстанции требования ООО "СибГаз" были удовлетворены, способ восстановления права выбран по усмотрению суда.
Означенное решение обжалуется администрацией города Омска в суд апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии со ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием места размещения объектов.
Предоставлением земельного участка под строительство с предварительным согласованием размещения объекта предусмотрено в п. 5 ст. 30 ЗК РФ и включает в себя: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка (п. 5 ст. 31 ЗК РФ). Уполномоченный орган в порядке п. 6 данной статьи принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора, или об отказе в размещении объекта.
Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, в постоянное (бессрочное) пользование.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительств, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральным законом (ст. 32 п. 1 ЗК РФ).
Пунктом 2 данной статьи установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Таким образом, действующее земельное законодательство регламентирует последовательность определенных действий, включающую в себя осуществление выбора земельного участка, проведение работ по его формированию, государственный кадастровый учет и принятие решения о предоставлении земельного участка.
При том, на стадии утверждения акта выбора земельного участка возможно как принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, так и об отказе в размещении объекта, поскольку выбор земельного участка осуществляется на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.
Утвержденный же акт выбора земельного участка является основанием для предоставления земельного участка лишь при выполнении работ по формированию участка и постановки его на государственный кадастровый учет. Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка из смысла закона не следует.
Как следует из материалов дела, все предусмотренные законом условия ООО "СибГаз" были соблюдены: по заявлению, направленному в орган местного самоуправления, осуществлен выбор земельного участка, его формирование и кадастровый учет. Тем не менее, администрация как орган, оговоренный в ст. 29 ЗК РФ, бездействовала, не предоставляя ООО "СибГаз" спорный земельный участок под строительство.
Не принят судом во внимание довод администрации города Омска, изложенный в апелляционной жалобе, о том, что ООО "СибГаз" не соблюден заявительный характер предоставления земельного участка. Действительно, ст. 32 п. 2 ЗК РФ предусматривает, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
Однако, необходимо учесть, что под органами местного самоуправления по ст. 1 ФЗ РФ N 154-ФЗ от 28.08.1995 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" понимаются выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Согласно ст. 13 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета N 92 от 20.09.1995, систему органов местного самоуправления составляют Омский городской Совет, Администрация города Омска (исполнительный орган), возглавляемая главой городского самоуправления - Мэром.
Статьи 65, 66 Устава города Омска, определяющие компетенцию Администрации города Омска и ее структуру, устанавливают, что Администрация города Омска осуществляет исполнительно-распорядительные функции в пределах своих полномочий. Для их реализации исполнительный орган местного самоуправления образует структурные подразделения. Деятельность структурных подразделений администрации города Омска осуществляется в соответствии с положениями об этих подразделениях, утверждаемыми Мэром города Омска. Функции и полномочия структурных подразделений администрации города Омска, а также организация и порядок их деятельности определяются Положениями об этих структурных подразделениях, утверждаемыми Мэром города Омска.
Так, согласно п. 2.1 Положения о департаменте недвижимости Администрации города Омска, утвержденного Постановлением Главы городского самоуправления N 186-п от 17.04.2000, действовавшего до 10.08.2005, задачей деятельности Департамента, в частности, являлось решение вопросов местного значения в сфере формирования, управления и распоряжения имуществом, являющимся муниципальной собственностью, муниципальным земельным фондом г. Омска. Для достижения поставленных задач данный орган реализует функции, предусмотренные п. 3.1 Положения: в установленном порядке управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности, муниципального земельного фонда способами, предусмотренными действующим законодательством; направляет деятельность подразделений городской администрации по вопросам формирования и использования муниципального земельного фонда, предоставления и изъятия нерационально используемых земельных участков; в пределах своей компетенции осуществляет контроль за использованием земель на территории муниципального образования и др.
Данные полномочия были конкретизированы в Регламенте оформления документов при предоставлении земельных участков под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного Мэром города Омска 07.12.2002, согласно п. 17 которого заказчику надлежало обратиться в департамент недвижимости администрации города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство с приложением кадастровой карты. Пунктом 18 данного регламента предусматривалось, что по поручению департамента недвижимости администрации города Омска на основании заявления заказчика и приложенной к нему кадастровой карты Главомскархитектура обеспечивает подготовку распоряжения Мэра о предоставлении земельного участка под строительство.
Постановлением Мэра города Омска от 10.08.2005 N 395-п была утверждена новая редакция Положения о департаменте недвижимости, из которого были исключены полномочия по распоряжению муниципальным земельным фондом.
В этот же день постановлением N 396-п "О департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска" была утверждена новая редакция положения о данном структурном подразделении, пунктом 18 подпунктами 8, 11 которого к функциям данного подразделения отнесено организация и обеспечение формирования земельных участков для их предоставления, разработка проектов правовых актов органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков на территории города Омска под объекты капитального строительства.
Таким образом, заявление, поданное 15.08.2005 для предоставления земельных участков в департамент недвижимости, было обоснованно возвращено с рекомендацией к обращению в департамент архитектуры и градостроительства. Что касается заявлений, поданных ООО "СибГаз" в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска 29.11.2005 и 09.03.2006, то данные письма, как обоснованно указал суд 1 инстанции, являются надлежащим обращением в орган местного самоуправления через его структурное подразделение, наделенное соответствующими полномочиями, для предоставления земельного участка под строительство по смыслу ст. 31 п. 2 ЗК РФ.
Кроме того, факт получения администрацией города Омска заявления о предоставлении земельного участка по ул. Конева для строительства ГАЗС косвенно подтверждается письмом департамента архитектуры и градостроительства от 13.04.2006 N 07/4334, из которого следует, что вопрос о строительстве ГАЗС по ул. Конева был рассмотрен на совещании рабочей группы, созданной постановлением Мэра города Омска от 03.08.2005 N 367-п "О некоторых вопросах оформления документов по предоставлению земельных участков и выдаче разрешений на строительство" как постоянно действующего органа администрации города Омска.
Необоснованными, по мнению суда апелляционной инстанции, являются также доводы Главного управления по земельным ресурсам по Омской области и администрации города Омска о том, что распоряжение N 850-р о предварительном согласовании места размещения ГАЗС по ул. Конева на земельном участке площадью 6921 кв.м не соответствует предоставленному кадастровому плану земельного участка площадью 2265 кв.м.
Процедура предварительного согласования места размещения объекта под строительство предусмотрена исключительно в ЗК РФ и не предусматривает иных действий кроме непосредственно выбора этого участка. Само заявление о выборе участка испрашиваемой площади не содержало. Судя по проекту границ на местности определенный Главомскархитектурой земельный участок площадью 6921 кв.м был полностью свободен и не имел смежных землепользователей.
Указание на составление проекта территориального землеустройства как основы для проведения последующих работ, проводимых уполномоченным органом в рамках территориального землеустройства (образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства; межевание объектов землеустройства, что предусмотрено ст. 15 ФЗ РФ "О землеустройстве N 78-ФЗ от 18.06.2001), имеется в Положении о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденном Постановлением Правительства РФ N 514 от 11.07.2002. В соответствии с п. 8 данного Положения проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.
Таким образом, утверждение проекта территориального землеустройства, т.е. определение проекта планируемого к выделению земельного участка, являлось полномочием администрации города Омска, делегированным структурному подразделению - департаменту недвижимости администрации города Омска. Поэтому любые нарушения, если они были допущены, осуществлены лишь по вине заинтересованного лица, а не заявителя.
Кроме того, из смысла ст. ст. 30 - 31 ЗК РФ следует, что не может быть сформирован участок без его предварительного выбора. Следовательно, формирование участка больше, чем был выбран по акту выбора, не допускается. Формирование участка меньше, чем он был выбран, из смысла закона не воспрещается.
Указание на то, что распоряжение N 1910-р "Об утверждении проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по ул. Конева в Кировском административном округе" могло быть издано по собственной инициативе администрацией города Омска или по заявлению какого-либо иного лица, т.е. не в исполнение акты выбора N 6480, является предположительным, и не подтверждено ни со стороны заинтересованного лица, ни со стороны третьего лица без самостоятельных требований никакими доказательствами.
В любом случае вне зависимости от причин уменьшения земельного участка при его формировании, материалы дела не содержат доказательств того, что сформированный земельный участок площадью 2265 кв.м каким-либо образом выходит за рамки ранее выбранного земельного участка.
Необходимо отметить также то, что заявитель пытался устранить возникшую неясность с площадью выделяемого земельного участка путем подачи заявления от 26.04.2007 N 9 в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска о внесении изменений в утвержденный ими проект границ земельного участка (приложение N 2 к акту выбора). Данное письмо осталось без удовлетворения в связи с истечением, по мнению данного органа, срока действия распоряжения.
Вывод суда 1 инстанции, в ответ на довод администрации города Омска, о том, что срок действия распоряжения N 850-р "О предварительном согласовании места размещения ГАЗС по ул. Конева в Кировском административном округе" не истек, полностью поддерживается судом апелляционной инстанции. Все предусмотренные ЗК РФ процедуры, в том числе подача заявления о предоставлении земельного кодекса, осуществлены заявителем в пределах данного срока, в виду чего данный срок расценивается судом как прервавшийся с начала осуществления администрацией ранее оговоренного бездействия.
Обоснованным является и выбранный Арбитражным судом Омской области способ восстановления права. В соответствии со ст. 201 п. п. 2, 4 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку Главное управление по земельным ресурсам, к которому полномочия по предоставлению земельных участков перешли лишь с 01.07.2006 Законом Омской области от 06.06.2006 N 760-О "О внесении изменений в Закон Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области", не является заинтересованным лицом по делу в силу того, что не получало заявления с соответствующими документами и не допускало бездействия в виде непредоставления земельного участка, обязать их в качестве способа восстановления права осуществить такие действия не представляется возможным. Ввиду этого, судом верно выбран такой способ восстановления как указание на обязание администрации города Омска в трехдневный срок передать Главному управлению по земельным ресурсам Омской области всю имеющуюся у него документацию, касающуюся предоставления обществу с ограниченной ответственностью "СибГаз" земельного участка для строительства автомобильной газозаправочной станции по адресу: город Омск, улица Конева, кадастровый номер 55:36:14 01 03:0069, площадью 2265 кв.м, для принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "СибГаз" указанного земельного участка.
Довод администрации города Омска о том, что они не получали указанного заявления и документов, ввиду чего не могут осуществить их передачу в Главное управление по земельным ресурсам Омской области, судом не принимается. Данный способ восстановления права согласуется с п. 4 пп. 1 Постановления Правительства Омской области от 16.06.2006 N 73-п "О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска" и ст. 32 Закона РФ от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации", в соответствии с которой органы и структурные подразделения местной администрации по всем вопросам своей деятельности подчиняются главе местной администрации.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 п. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации
Постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 11.09.2007 по делу А46-9053/2006 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Омска без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.
Председательствующий
Н.А.Шиндлер
Судьи
О.А.Сидоренко
Л.А.Золотова