Решение от 16.10.2007 г № 34-4/07
О нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ООО "Южный"
454091, г. Челябинск,
ул. Степана Разина, 9
Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: - Козлова А.А. - руководитель Челябинского УФАС
России;
Члены Комиссии: - Семенова Е.Г. - начальник отдела антимонопольного
контроля Челябинского УФАС России;
- Ветрова Т.А. - старший государственный инспектор
отдела антимонопольного контроля Челябинского УФАС
России;в присутствии Миникевич О.С. и Сонина В.П. - представителей ООО "Южный", рассмотрев дело N 34-4/07 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон) в отношении ООО "Южный",
Установила:
Челябинским УФАС России 29 сентября 2007 года проведена проверка деятельности ООО "Южный". В ходе проверки установлено, что ООО "Южный" заключило 86 договоров об оказании комплекса услуг с перевозчиками, осуществляющими междугородние и международные перевозки.
Формирование тарифов по данным договорам осуществляется ООО "Южный" в соответствии с рекомендациями "Научно-исследовательского института автомобильного транспорта" (НИИАТ).
В соответствии с разделом 3 договора об оказании комплекса услуг, которым определен порядок расчетов и стоимость услуг, перевозчик уплачивает автовокзалу вознаграждение в размере определенного процента (13 % - 20 %) от стоимости тарифа на перевозку, а также за организацию учета перевозки багажа и контроля за проведением данных операций перевозчик уплачивает автовокзалу 50 % от стоимости тарифа на перевозку. Денежные средства, полученные автовокзалом от продажи пассажирам билетов на проезд и провоз багажа (в том числе льготных категорий пассажиров) перечисляются на расчетный счет перевозчика или по его письменному указанию на расчетный счет третьих лиц в размере вырученных сумм, рассчитанных на основании тарифов перевозчика, с удержанием автовокзалом сумм вознаграждения автовокзала за оказание услуг по настоящему договору, согласно 3.1 - 3.3 и штрафов, подлежащих уплате перевозчиком. Также денежные средства, составившие разницу между суммой полученной и перечисленной выручки в соответствии с пунктами 3.1 - 3.3 договора являются вознаграждением автовокзала (оплатой услуг по настоящему договору) и остаются на его расчетном счете.
Средний размер тарифа на перевозку пассажиров у ООО "Южный" составляет 15 %, тариф на перевозку багажа - 50 %, тариф на перевозку пассажиров льготных категорий - 17 %.
Финансовой политикой ООО "Южный" предусмотрено отклонение (13 % - 20 %) от среднего (15 %) тарифа на перевозку пассажиров. Данное отклонение рассчитывается при помощи дисперсионного анализа, с учетом сезонности и характера работы.
В 16 договорах об оказании комплекса услуг тариф на перевозку пассажиров превышает средний 15 % размер и колеблется в пределах 16 % - 20 %.
ООО "Южный" устанавливает повышенный размер тарифа на перевозку пассажиров перевозчикам, осуществляющим международные перевозки, а также "новым" перевозчикам, осуществляющим междугородние перевозки, не зарекомендовавшим себя как "надежные" партнеры, исправно выполняющие требования перевозочного процесса.
Все условия 86 договоров об оказании комплекса услуг одинаковые, различие состоит только в тарифе на перевозку пассажиров (в цене) по 16 договорам. При этом, в договорах об оказании комплекса услуг (пункт 4.1 договора, приложение N 2 к договору) предусмотрена ответственность перевозчика за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, с приложением перечня штрафных санкций (срыв рейса, опоздание и др.).
По письменному обращению перевозчика к ООО "Южный" рассматривается снижение тарифа на перевозку пассажиров при условии надлежащего исполнения договорных обязательств.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения ООО "Южный", Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ООО "Южный" нарушения части 1 статьи 10 Закона по следующим основаниям.
ООО "Южный" занимает доминирующее положение на рынке услуг автовокзалов г. Челябинска (заключение Челябинского УФАС России от 09.10.2007). На территории г. Челябинска осуществляют свою деятельность два автовокзала: ООО "Южный" и "Северный автовокзал" филиал МУП "Челябгортранс" (на ул. Кыштымской и остановке "Областная больница"). Других предприятий, оказывающих услуги автовокзалов на территории города Челябинска, нет.
Доминирующее положение на рынке услуг автовокзалов г. Челябинска занимает ООО "Южный" с долей 77,92 % и в силу своего положения обязано соблюдать запреты, установленные в статье 10 Закона, в том числе не допускать действия, которые имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия как создание дискриминационных условий.
Дискриминационными условиями признаются условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Из материалов дела и пояснений представителей ООО "Южный" следует, что повышенный размер тарифа на перевозку пассажиров установлен перевозчикам, осуществляющим международные перевозки, а также "новым перевозчикам", осуществляющим междугородние перевозки и "не зарекомендовавшим себя как надежные партнеры". При этом, только для последней группы перевозчиков предусмотрена возможность понижения тарифов до уровня других хозяйствующих субъектов. В материалах дела имеются письма МУП "Троицкое ПАТП им. Е.М. Макеева" (от 10.01.2007 N 11) и ЗАО "Миассавтоплюс" (от 07.10.2006 N 697) ООО "Южный" об изменении условий договора об оказании комплекса услуг, в части снижения процентной ставки на перевозку пассажиров по иным основаниям, чем указаны ООО "Южный", а именно, в связи с давними деловыми отношениями (с учетом количества исполняемых рейсов) или в связи со сложным финансовым положением общества.
ООО "Южный" не представило документов и пояснений, в чем заключается отличие названных критериев ("новые перевозчики", "не зарекомендовавшие себя как надежные партнеры") друг от друга, что подразумевают они под собой, к каким именно перевозчикам они применяются, а также не представил экономического обоснования применения данных критериев.
На заседании Комиссии представитель ООО "Южный" пояснил, что "надежными" признаются только те перевозчики, о работе которых не было нареканий и которые исправно выполняли требования перевозочного процесса.
Комиссия считает доводы необоснованными, так как контроль за перевозочным процессом - это прямая обязанность ООО "Южный".
Кроме того, ООО "Южный" в договорах об оказании комплекса услуг уже предусмотрел ответственность перевозчика за ненадлежащее исполнение обязанностей, с приложением перечня штрафных санкций (срыв рейса, опоздание и др.).
Следовательно, установление ООО "Южный" размера тарифа на перевозку пассажиров по договору с перевозчиками в зависимости от таких критериев как "новый перевозчик" или "надежный партнер", а также деление перевозчиков, на осуществляющих международные и междугородние перевозки, с целью установления для них иных тарифов, недопустимо, поскольку ведет к созданию неравных условий для хозяйствующих субъектов, работающих на рынке пассажирских перевозок.
Устанавливая для названных перевозчиков различные тарифы на перевозку пассажиров, ООО "Южный" создает для них дискриминационные условия деятельности и не учитывает, что все они занимаются одним видом деятельности, работают на одном товарном рынке.
Согласно части 1 статьи 10 Закона запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе такие действия, как создание дискриминационных условий.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона действия, предусмотренные подпунктом 8 части 1 статьи 10 Закона, могут быть признаны допустимыми, если такими действиями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких действий, а также если их результатом является или может являться получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий.
Комиссией не установлено, что действия ООО "Южный" по установлению хозяйствующим субъектам - перевозчикам различных тарифов на перевозку пассажиров ведут хотя бы к одному из перечисленных последствий в части 1 статьи 13 Закона. Таким образом, названные действия недопустимы.
Более того, Комиссия считает, что подобными действиями ООО "Южный" создает возможность отдельным лицам получить преимущества, тем самым устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, в действиях ООО "Южный" содержится нарушение подпункта 8 части 1 статьи 10 Закона, а именно, создание дискриминационных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, которые выразились в установлении хозяйствующим субъектам - перевозчикам различных тарифов на перевозку пассажиров.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона, Комиссия
Решила:
1.Признать действия ООО "Южный", выразившиеся в установлении хозяйствующим субъектам - перевозчикам различных тарифов на перевозку пассажиров, противоречащими подпункту 8 части 1 статьи 10 Закона.
2.Выдать ООО "Южный" предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии:
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии:
Е.Г.СЕМЕНОВА
Т.А.ВЕТРОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-10-16 Приложение к Решению от 16 октября 2007 года № 34-4/07 Предписание