Решение от 15.08.2007 г № 115
Об утверждении Положения «О муниципальной службе в городе Снежинске»
Рассмотрев обращение администрации города от 25.07.2007 N Д-1-19/672 о проекте Положения "О муниципальной службе в городе Снежинске", учитывая рекомендации от 08.08.2007 постоянной комиссии по организационным и правовым вопросам, на основании статьи 21 Устава муниципального образования "Город Снежинск" Собрание депутатов города Снежинска
Решает:
1.Утвердить Положение "О муниципальной службе в городе Снежинске" (прилагается).
2.Признать утратившими силу постановления Снежинского городского Совета депутатов от 27.12.2002 N 171 "О муниципальной службе в ЗАТО - г. Снежинск", от 28.08.2003 N 147 "О внесении изменений и дополнений в Положение "О муниципальной службе в ЗАТО - г. Снежинск" и от 22.12.2004 N 166 "О внесении изменений в подпункт 5 пункта 5.1 статьи 5 и пункт 11.3 статьи 11 Положения "О муниципальной службе в ЗАТО г. Снежинск".
3.Установить, что настоящее решение не отменяет правовые акты, принятые органами местного самоуправления города Снежинска по вопросам регулирования муниципальной службы в период с 01.06.2007 по день вступления в силу настоящего решения на основании ранее действующего Положения "О муниципальной службе в ЗАТО - г. Снежинск".
4.Настоящее решение вступает в силу со дня опубликования в газете "Известия Собрания депутатов и администрации города Снежинска" и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.06.2007.
Глава города Снежинска
Челябинской области
М.Е.ЖЕЛЕЗНОВ
ПОЛОЖЕНИЕ
"О муниципальной службе в городе Снежинске"
Настоящее Положение разработано в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области о муниципальной службе, Уставом муниципального образования "Город Снежинск" (далее - Устав города), устанавливает условия и порядок прохождения муниципальной службы, правовое положение муниципального служащего, требования к должностям муниципальной службы в органах местного самоуправления города Снежинска.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Муниципальная служба
1.Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.
2.Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном настоящим Положением, Порядком исполнения обязанностей по должностям муниципальной службы в аппарате и органах управления администрации города Снежинска, иными нормативными актами органов местного самоуправления, обязанности по муниципальной службе за денежное содержание, выплачиваемое ему за счет средств местного бюджета.
3.На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными законодательством Российской Федерации и Челябинской области о муниципальной службе и настоящим Положением.
4.Правовое положение (статус) муниципального служащего устанавливается Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Челябинской области "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области".
5.Работники органов местного самоуправления города Снежинска, городской избирательной комиссии, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности этих органов, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.
6.Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование "Город Снежинск", от имени которого в качестве работодателя выступает глава города, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности работодателя.
7.Основные принципы муниципальной службы и методы обеспечения ее взаимосвязи с государственной службой закреплены в статьях 4 и 5 Закона РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации".
Статья 2.Должности муниципальной службы
1.Должность муниципальной службы - должность в органах местного самоуправления города Снежинска, которые образуются в соответствии с Уставом города, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.
2.Перечень должностей муниципальной службы устанавливается решением Собрания депутатов города Снежинска (далее - Собрание депутатов) в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Челябинской области, утверждаемым соответствующим законом.
3.Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности муниципальной службы;
2) главные должности муниципальной службы;
3) ведущие должности муниципальной службы;
4) старшие должности муниципальной службы;
5) младшие должности муниципальной службы.
Статья 3.Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы
1.Для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
2.Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности для замещения:
1) высших и главных должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование, а также стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее одного года или стаж работы по специальности не менее двух лет;
2) ведущих и старших должностей муниципальной службы - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет;
3) младших должностей муниципальной службы - среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование.
3.Для замещения должностей муниципальной службы предъявляются типовые квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, по группе:
1) высших должностей муниципальной службы - знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Челябинской области, законов Челябинской области, Устава города, иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности по соответствующей должности, основ региональной и муниципальной экономики и управления, принципов и методов регионального и муниципального прогнозирования и планирования, передового отечественного и зарубежного опыта, методов разработки и контроля хода выполнения региональных и муниципальных социальных программ, методов, правил и практики формирования и исполнения бюджетов всех уровней, основ социологии и психологии; навыки руководства комплексными коллективами, координации их работы, опыта взаимодействия со средствами массовой информации, общественными организациями; умение пользоваться персональным компьютером и другой организационной техникой;
2) главных и ведущих должностей муниципальной службы - знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Челябинской области, законов Челябинской области, Устава города, иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности по соответствующей должности, основ региональной и муниципальной экономики и управления, правил делового этикета, навыки руководства структурными подразделениями среднего и низового звена, публичной деятельности (навыки выступлений перед аудиторией, в средствах массовой информации); опыт разработки проектов правовых актов, программ, аналитических материалов для принятия управленческих решений; умение пользоваться персональным компьютером и другой организационной техникой;
3) старших должностей муниципальной службы - знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Челябинской области), законов Челябинской области, Устава города, иных нормативных правовых актов, регулирующих сферу деятельности по соответствующей должности, основ экономики и организации труда, правил делового этикета; навыки разработки проектов правовых актов, аналитических материалов, подготовки проектов и практической реализации управленческих решений, оценки их эффективности и целесообразности, методического руководства группами специалистов; умение пользоваться персональным компьютером и другой организационной техникой;
4) младших должностей муниципальной службы - знание Конституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона) Челябинской области, Устава города, других нормативно-правовых актов применительно к должностным обязанностям по соответствующей должности, инструктивно-методических документов по делопроизводству; навыки самостоятельного поиска и обработки информации, необходимой и достаточной для выполнения порученных работ, аналитической деятельности при выборе способов решения поставленных задач, самоорганизации профессиональной деятельности; умение пользоваться персональным компьютером и другой организационной техникой.
Глава II.Прохождение муниципальной службы
Статья 4.Нормативное правовое регулирование поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения
1.Поступление на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных законодательством о муниципальной службе.
Заключению трудового договора может предшествовать проведение конкурса на замещение муниципальной должности в порядке, установленном соответствующим Положением, утвержденным Собранием депутатов.
2.Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется распоряжением (решением) работодателя или лица, уполномоченного исполнять обязанности работодателя, о назначении на должность.
3.Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются работодатель и муниципальный служащий.
4.Трудовой договор заключается в соответствии с законодательством о труде и о муниципальной службе на неопределенный срок или на определенный, но не более 5 лет.
5.Конкретные права и обязанности муниципального служащего определяются должностной инструкцией, утверждаемой руководителем органа местного самоуправления или его заместителем.
6.Порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения, прекращения, ограничения, запреты и гарантии муниципальному служащему устанавливаются Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Челябинской области "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области" и настоящим Положением.
7.При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления либо сокращением численности или штата работников органа местного самоуправления муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством и Законом РФ "О закрытом административно-территориальном образовании".
Статья 5.Аттестация муниципальных служащих
Аттестация муниципальных служащих проводится в органах местного самоуправления в соответствии с Законом РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Челябинской области "Об утверждении Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в Челябинской области" и Положением, утвержденным руководителем соответствующего органа местного самоуправления.
Статья 6.Рабочее (служебное) время
Рабочее (служебное) время муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством.
Статья 7.Отпуск муниципального служащего
1.Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью не менее 30 календарных дней. Трудовым договором может быть установлена большая продолжительность основного отпуска, но не более чем на 10 календарных дней.
2.Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются муниципальному служащему за выслугу лет (продолжительностью не более 15 календарных дней), а также в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Челябинской области.
3.Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год муниципальной службы.
4.При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет не может превышать 45 календарных дней.
5.Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска муниципальным служащим, работающим в режиме ненормированного рабочего дня, определяются в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.
6.Ежегодный основной и дополнительные оплачиваемые отпуска муниципальному служащему могут предоставляться по частям. При этом продолжительность хотя бы одной части предоставляемого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.
7.Стаж, дающий право на предоставление дополнительного отпуска за выслугу лет, определяется в соответствии с Законом Челябинской области "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области".
8.Муниципальному служащему по его письменному заявлению решением руководителя органа местного самоуправления может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года.
9.Муниципальному служащему предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в случаях, предусмотренных федеральными законами и локальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 8.Оплата труда муниципального служащего
Оплата труда муниципального служащего производится на основании Положения, утверждаемого Собранием депутатов, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Статья 9.Поощрение муниципального служащего
1.В соответствии с законодательством Российской Федерации, Челябинской области и нормативными актами органов местного самоуправления за успешное и добросовестное выполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей, за безупречную и эффективную муниципальную службу устанавливаются следующие виды поощрения:
1) поощрение денежной премией;
2) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения (единовременного премирования);
3) награждение грамотой с выплатой единовременного поощрения (единовременного премирования);
4) награждение Благодарственным письмом главы города Снежинска;
5) награждение Благодарственным письмом Собрания депутатов города Снежинска;
6) награждение Почетной грамотой главы города Снежинска;
7) награждение Почетной грамотой Собрания депутатов города Снежинска;
8) награждение Почетной грамотой главы города и Собрания депутатов города Снежинска;
9) иные виды поощрения или награждения в соответствии с нормативными актами Собрания депутатов, законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
2.За особые трудовые заслуги работники могут быть представлены органами государственной власти к присвоению Почетного звания, а также награждению государственными наградами.
3.Решение о поощрении или награждении муниципального служащего либо представление к поощрению или награждению (подпункты 1 - 9 настоящей статьи), принимаются работодателем в соответствии с Положениями, утверждаемыми органами местного самоуправления.
Статья 10.Дисциплинарная ответственность муниципального служащего
1.За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
1) замечание;
2) выговор;
3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
2.Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом, издаваемым руководителем органа местного самоуправления, наделенным полномочиями работодателя.
3.Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
Статья 11.Пенсионное обеспечение муниципального служащего
1.В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и Законом Челябинской области "О регулировании государственной гражданской службы в Челябинской области".
2.Порядок, размер и условия назначения государственной пенсии муниципальному служащему производятся на основании Положения, утвержденного Собранием депутатов, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
3.При увольнении с муниципальной должности по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по старости (при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет) не позднее истечения одного календарного года со дня назначения указанной пенсии, муниципальному служащему выплачивается единовременное вознаграждение в размере 6-месячного денежного содержания. При этом стаж муниципальной службы на день увольнения должен быть не менее 15 лет.
Муниципальные служащие, которым в соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом о муниципальной службе был продлен срок нахождения на муниципальной службе в связи с достижением предельного возраста нахождения на муниципальной службе (60 лет), а также женщины - муниципальные служащие, которым на момент принятия данного Положения исполнилось 55 и более лет, имеют право на получение вышеуказанного единовременного вознаграждения при условии увольнения с муниципальной должности муниципальной службы по собственному желанию в связи с уходом на пенсию по старости не позднее истечения одного календарного года со дня вступления в силу настоящего Положения.
Статья 12.Стаж муниципальной службы
1.Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности устанавливается Законом РФ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Челябинской области "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области".
2.Стаж муниципальной службы муниципального служащего определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области комиссиями, создаваемыми в органах местного самоуправления руководителями этих органов.
В состав комиссии включаются один из заместителей руководителя, специалисты отдела кадров, юридической службы, бухгалтерии. Количественный состав комиссии должен быть не менее 3 человек.
3.Комиссии на своих заседаниях рассматривают материалы о трудовой деятельности муниципального служащего, представленные отделом кадров администрации, и в соответствии с законодательством своим решением устанавливают ему стаж муниципальной службы.
4.На основании решения комиссии работодатель издает распоряжение (решение) о выплате муниципальному служащему надбавки к должностному окладу и установлении дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет.
Глава III.Кадровая работа в муниципальном образовании "Город Снежинск"
Статья 13.Кадровая служба органа местного самоуправления
1.Кадровое обеспечение прохождения муниципальной службы в администрации города и ее органах управления осуществляет отдел кадров администрации города Снежинска (далее - отдел кадров администрации), в Собрании депутатов и Контрольно-счетной палате города Снежинска - отдел кадров администрации на основании соответствующего соглашения.
2.Работа отдела кадров администрации включает в себя:
1) формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;
2) подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений руководителям;
3) организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора, назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;
4) ведение трудовых книжек муниципальных служащих;
5) ведение личных дел муниципальных служащих;
6) ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;
7) оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;
8) проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;
9) проведение аттестации муниципальных служащих;
10) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
11) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
12) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений, которые установлены соответствующими федеральными законами;
13) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;
14) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом Челябинской области.
Статья 14.Персональные данные муниципального служащего
1.Персональные данные муниципального служащего - информация, необходимая работодателю в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего.
2.Обработка персональных данных муниципального служащего осуществляется на основании Положения, утвержденного работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 15.Рассмотрение споров, связанных с муниципальной службой
1.По спорам, связанным с установлением стажа муниципальной службы, муниципальный служащий может обратиться в соответствующую комиссию, руководителю органа местного самоуправления или в суд.
2.По другим вопросам прохождения муниципальной службы - к соответствующему руководителю органа местного самоуправления или в суд.
Статья 16.Нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Снежинска в сфере муниципальной службы
1.Нормативные правовые акты руководителей органов местного самоуправления не могут ухудшать правовое положение муниципального служащего по сравнению с установленным действующим законодательством Российской Федерации, Челябинской области и настоящим Положением.
2.Администрация города Снежинска ежегодно при представлении на утверждение Собранием депутатов бюджета города на очередной финансовый год представляет расчеты, связанные с реализацией льгот и гарантий муниципальным служащим в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.