Решение от 26.01.2004 г № А44-2/04-С3
Иск Регионального объединения Евангельских и Баптистских церквей Новгородской области к Государственному архитектурно-строительному надзору Новгородской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности в связи с нарушением установленного порядка строительства здания
Рассмотрев в судебном заседании дело по иску Регионального объединения Евангельских и Баптистских церквей Новгородской области к Государственному архитектурно-строительному надзору Новгородской области об оспаривании постановления от 22.10.2003 N 32-03 и ходатайства о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд,
Установил:
Региональное объединение Евангельских и Баптистских церквей Новгородской области (далее - Региональное объединение) обратилось в Арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора Новгородской области от 22.10.2003 о привлечении его к административной ответственности по ст. 9.5 КоАП РФ и прекращении производства по делу.
Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления, ссылаясь на то, что в оспариваемом постановлении не разъяснен судебный порядок его обжалования.
В судебном заседании заявитель поддержал требования в части отмены постановления от 22.10.2003 N 32-03, на прекращении производства по делу об административном правонарушении заявитель не настаивает, поскольку это не предусмотрено АПК РФ.
В обоснование заявленных требований заявитель сослался на то, что не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 КоАП РФ, т.к. строительство Дома Молитвы в пос. Крестцы, ул. Чапчахова, 55 ведет не Региональное объединение, а Христианская Евангельская Церковь п. Крестцы, являющаяся самостоятельным юридическим лицом. Региональное объединение передало земельный участок Христианской Евангельской Церкви п. Крестцы в срочное безвозмездное пользование по договору от 13.04.2003. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Регионального объединения.
Ни протокол, ни оспариваемое постановление не содержат описания совершенного административного правонарушения. В нарушение ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не указано, по какой из трех частей ст. 9.5 КоАП РФ Региональное объединение привлечено к ответственности.
Заявитель также не согласен с записью в постановлении о том, что нарушитель признает факт нарушения и выражает готовность к устранению нарушения.
Инспекция Государственного архитектурно-строительного надзора Новгородской области возражала против восстановления срока на обжалование постановления, ссылаясь на то, что порядок обжалования в вышестоящий орган заявителю разъяснялся.
Ответчик полагает, что постановление N 32-03 от 22.10.2003 является законным и обоснованным. Ошибки, допущенные Инспекцией при составлении протокола и вынесении постановления, не влекут его отмену, т.к. права заявителя не нарушены.
Протокол был направлен заявителю по почте, при вынесении постановления представитель Регионального объединения присутствовал и факт нарушения признал.
Событие правонарушения подтверждается, по мнению ответчика, тем, что на участке, принадлежащем Региональному объединению, ведется строительство культового здания (Дом Молитвы).
На указанное здание архитектурно-планировочное задание не выдавалось, строительство ведется без утвержденного в установленном порядке проекта, без разрешительных документов. Договор о предоставлении земли в срочное и безвозмездное пользование от 13.04.2003 между Региональным объединением и Христианской Евангельской Церковью п. Крестцы является ничтожным, т.к. согласно ч. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими участками.
Доказательством того, что субъектом административного правонарушения является Региональное объединение, служат его заявление в Администрацию Крестецкого района на выдачу разрешения на строительство жилого дома и доверенность от 13.05.2002 N 125 на право получения Христианской Евангельской Церковью п. Крестцы необходимых документов, в том числе разрешения на строительство, а также архитектурно-планировочное задание от 08.05.2002, выданное Региональному объединению.
Ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению в связи с тем, что при вынесении оспариваемого решения заявителю не был разъяснен судебный порядок обжалования.
Рассмотрение дела прерывалось в соответствии со ст. 163 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления допущены существенные нарушения порядка привлечения к ответственности, тем самым нарушены права лица, привлекаемого к ответственности.
В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности.
При этом законному представителю разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Законный представитель должен быть ознакомлен с протоколом, при этом вправе представить замечания и объяснения как по обстоятельствам вменяемого правонарушения (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и по содержанию протокола (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Протокол подписывается законным представителем, в случае отказа представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).
Протокол от 08.10.2003 составлен Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Новгородской области в отсутствие законного представителя Регионального объединения и направлен заявителю по почте. Предварительно Региональное объединение о составлении протокола о привлечении к административной ответственности не извещалось.
Протокол о правонарушении в строительстве и постановление от 22.10.2003 не отвечают требованиям статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ, т.к. в них не описано событие правонарушения, время его совершения, не дана надлежащая квалификация правонарушения ввиду отсутствия ссылки на конкретный пункт ст. 9.5 КоАП РФ, отсутствует мотивировка принятого постановления, ненадлежаще разъяснен порядок обжалования.
Ссылка ответчика на то, что заявитель привлечен к ответственности по п. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, является голословной, т.к. из содержания протокола и постановления это не усматривается.
Кроме того, ответчиком не доказано, что субъектом правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 9.5 КоАП РФ (строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения), является именно Региональное объединение.
Из представленного ответчиком акта проверки от 08.10.2003 N 32 следует, что проверялось наличие обязательной документации на строительство культового сооружения - Дома Молитвы в п. Крестцы, ул. Чапчахова, д. 55. Проверяемой организацией являлась Христианская Евангельская Церковь п. Крестцы.
Вывод Инспекции о том, что заказчиком-застройщиком является Региональное объединение, не основан на документах. Архитектурно-планировочное задание от 08.05.2002, на которое ссылается Инспекция, выдавалось заявителю на реконструкцию незавершенного строительством дома под культовое сооружение, располагавшегося ранее по указанному адресу.
Ответчик не отрицает, что в настоящее время речь идет о строительстве другого культового здания, т.к. прежний объект сгорел.
Ссылка ответчика на недействительность договора о предоставлении в безвозмездное пользование от 13.04.2003 между Региональным объединением и Христианской Евангельской Церковью п. Крестцы не может быть принята во внимание.
То обстоятельство, что Региональное объединение владеет земельным участком, не является бесспорным доказательством того, что именно Региональное объединение является заказчиком-застройщиком Дома Молитвы, возводимого без разрешения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, Арбитражный суд
Решил:
Признать незаконным и отменить постановление Государственного архитектурно-строительного надзора Новгородской области от 22.10.2003 N 32-03 о привлечении Регионального объединения Евангельских и Баптистских Церквей Новгородской области к административной ответственности в виде штрафа 5 000 рублей по ст. 9.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Новгородской области в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья
И.Г.ЛАРИНА