Решение от 15.06.2007 г № 10-4/07
О нарушении части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
ООО "Расчетно-кассовый центр"
456910, Челябинская область,
г. Сатка, ул. 50 лет Октября, 7
ОАО "Российское страховое
народное общество"
115184, г. Москва,
Озерковская наб., 30
Челябинский филиал
ОАО "Российское страховое
народное общество"
454048, г. Челябинск,
ул. Воровского, 15 "В", 2 этаж
(Извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Козлова А.А. - руководитель Челябинского
УФАС России;
Члены Комиссии: Семенова Е.Г. - начальник отдела
антимонопольного контроля Челябинского УФАС
России;
Лаврентьев Д.В. - ведущий специалист-
эксперт отдела антимонопольного контроля
Челябинского УФАС России;
Суханов И.В. - ведущий специалист-эксперт
отдела анализа товарных и финансовых рынков
Челябинского УФАС России;
Пузанкова Ю.Ю. - специалист-эксперт отдела
анализа товарных и финансовых рынков
Челябинского УФАС России,рассмотрев дело N 10-4/07 по признакам нарушения ОАО "Российское страховое народное общество", ООО "Расчетно-кассовый центр" части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
26 марта 2007 года в Челябинское УФАС России от Саткинского городского прокурора советника юстиции Б.Н.А. поступило письмо о проведении проверки в отношении Челябинского филиала ОАО "Российское страховое народное общество" и страхового агента Ш.О.В., с приложением материалов дела, возбужденного по признакам нарушения статьи 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО "Расчетно-кассовый центр" Б.Е.Г.
Из материалов дела следовало, что 1 февраля 2007 года между Челябинским филиалом ОАО "Российское страховое народное общество" и ООО "Расчетно-кассовый центр" заключен агентский договор N 78 (далее - агентский договор).
В агентском договоре Челябинским филиалом ОАО "Российское страховое народное общество" поименован как Агент, а ООО "Расчетно-кассовый центр" - Принципал.
В разделе 1 агентского договора "Основные термины и определения" предусмотрены следующие условия:
"1.6. Публичная оферта - специальный счет-извещение с единственной услугой добровольного страхования жилых помещений, направляемый гражданам от имени страхового общества. Граждане становятся страхователями после оплаты указанного счета-извещения - акцепта оферты".
В разделе 2 агентского договора "Предмет договора" предусмотрены следующие условия:
"2.7. Принципал поручает агенту, а агент принимает на себя обязательства по информационно-расчетному обслуживанию от имени и за счет принципала, включающему:
2.1.1. Организация и ведение базы данных страхователей и расчетов с ними;
2.1.2. Организация и обеспечение работы абонентских пунктов;
2.1.3. Доставка публичной оферты по добровольному страхованию жилых помещений;
2.1.4. Выпуск и доставка счетов-извещений страхователям;
2.1.5. Организация приема денежных средств страхователей при оплате страховых взносов;
2.1.6. Перечисление и контроль перечисления денежных средств страхового общества;
2.1.7. Доставка страховых полисов страхователям;
2.1.8. Информационное обеспечение деятельности".
В разделе 3 агентского договора "Права и обязанности Агента" предусмотрены следующие условия:
"3.1. Организация и ведение базы данных лицевых счетов и расчетов по ним.
3.1.1. Агент обязан организовать базу данных граждан, удовлетворяющих критериям программы добровольного страхования жилых помещений, для выпуска публичной оферты добровольного страхования жилья и поддерживать ее актуальность в рамках единой расчетной системы.
3.1.2. Агент обязан организовать базу данных страхователей и поддерживать ее актуальность в рамках единой расчетной системы.
3.1.3. Агент обязан ежемесячно производить расчет и начисление на лицевые счета страхователей стоимости страховых услуг (страховых взносов) по договорам добровольного страхования жилых помещений в соответствии с действующими страховыми тарифами.
3.1.4. Агент обязан вести учет денежных средств, поступивших на сводный счет в счет оплаты по договорам добровольного страхования жилых помещений по лицевым счетам страхователей.
3.1.5. Агент обязан исключить страхователей из базы данных лицевых счетов страхователей в течение 5-дней после получения письменного извещения от принципала об отказе страхователя от дальнейшей уплаты страховых взносов по договорам добровольного страхования жилого помещения.
3.2. Выпуск и доставка счетов-извещений страхователям.
3.2.1. Агент обязан организовать и обеспечить подготовку и выпуск счетов-извещений единой формы для всех страхователей ежемесячно, включив в них строку "Страховая премия". Агент обязан обеспечить доставку счетов-извещений в почтовые ящики страхователей в срок не позднее 10 числа каждого календарного месяца.
3.3. Организация приема денежных средств страхователей при оплате страховых услуг.
3.3.1. Агент обязан организовать прием платежей страхователей по договорам добровольного страхования жилых помещений на сводный счет.
3.3.2. Агент имеет право открывать сводный счет в кредитной организации, получать информацию и выполнять операции по сводному счету.
3.3.3. Агент имеет право заключать договоры на прием денежных средств страхователей в счет оплаты по договорам добровольного страхования жилых помещений с кредитными учреждениями РФ, а также с другими предприятиями (организациями).
3.3.4. Агент имеет право организовать и осуществлять прием оплаты страхователей по счетам-извещениям в кассы агента, оборудованные в соответствии с правилами кассового обслуживания.
3.4. Перечисление и контроль перечисления денежных средств страхового общества.
3.4.1. Агент обязан в срок не более трех банковских дней с момента получения агентом извещений и поступления денежных средств по этим извещениям на сводный счет обеспечить перечисление принципалу всей суммы платежей страхователей, поступивших на сводный счет по договорам добровольного страхования жилых помещений, за вычетом вознаграждения агента. В платежном поручении, в разделе "назначение платежа,..." делается запись "страховые взносы по договорам страхования квартир на общую сумму _________ (__________) рублей НДС не облагается".
3.4.2. Агент обязан в срок до 10 (Десятого) числа каждого календарного месяца направлять с уведомлением принципалу "акт сверки" за истекший календарный месяц сумм, учтенных в качестве оплаты по договорам добровольного страхования жилых помещений на лицевых счетах страхователей, с суммами, перечисленными принципалу со сводного счета, в том числе вознаграждения агента.
3.5. Выпуск и доставка страховых полисов страхователям.
3.5.1. Агент обязан после оплаты публичной оферты добровольного страхования жилых помещений страхователем (дополнительный счет-извещение по п. 3.2 настоящего договора) доставить страхователю страховой полис добровольного страхования жилого помещения".
3.6.Информационное обеспечение деятельности.
3.6.1.Агент обязан до 3 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять принципалу отчет в электронном виде, содержащий данные из базы данных лицевых счетов страхователей (номер лицевого счета, фамилию и инициалы страхователя, его адрес, общую площадь квартиры, сумму уплаченных страховых взносов за отчетный месяц, сальдо расчетов).
В разделе 4 агентского договора "Права и обязанности Принципала" предусмотрены следующие условия:
"4.1. В части организации и ведения базы данных лицевых счетов и расчетов по ним.
4.1.1. Принципал обязан письменно уведомлять агента в случае отказа страхователя от дальнейшей уплаты страховых взносов по договорам добровольного страхования жилого помещения в срок не более 3 (трех) дней после его получения.
4.2. В части контроля перечисления денежных средств.
4.2.1. Принципал обязан в срок не более 3 (трех) рабочих дней с момента получения от агента "акта сверки" подписать и направить с уведомлением протокол разногласий за истекший календарный месяц сумм, учтенных в качестве оплаты страховых услуг на лицевых счетах страхователей, с суммами, перечисленными принципалу со сводного счета, в том числе вознаграждения агента. В случае, если принципал не направил агенту протокол разногласий, "акт сверки" считается принятым и согласованным принципалом.
4.3. В части выпуска и доставки страховых полисов страхователям.
4.3.1. Принципал обязан передать страховые полисы добровольного страхования жилого помещения агенту для их доставки.
4.4. В части информационного обеспечения деятельности.
4.4.3. Выплачивать агенту вознаграждение за оказываемые услуги в размере и порядке, определенном в настоящем договоре".
В разделе 5 агентского договора "Цена и порядок расчетов по договору" предусмотрены следующие условия:
"5.1. Цена договора с момента подписания составляет 2 % (два) процента с суммы начисленных платежей и 1 % (один) процент с суммы поступивших платежей от страхователей по договорам добровольного страхования жилых помещений, учтенных на лицевых счетах.
5.2. Оплата вознаграждения агента по настоящему договору производится путем удержания агентом суммы вознаграждения до перечисления денежных средств со сводного счета принципалу.
5.3. Все затраты агента по выполнению действий, определенных в настоящем договоре, включены в размер вознаграждения, определенный в п. 5.1 настоящего договора, и дополнительной компенсации принципалом не подлежат".
13.04.2007 приказом руководителя Челябинского УФАС России возбуждено дело N 10-4/07 о нарушении ОАО "Российское страховое народное общество", ООО "Расчетно-кассовый центр" части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
15 мая 2007 года директор филиала "Уральская дирекция ОАО "Российское страховое народное общество" К.Т.Г. представила письменное мнение по делу N 10-4/07 о нарушении ОАО "Российское страховое народное общество", ООО "Расчетно-кассовый центр" части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которому: "....пункт 1.6 агентского договора публичной признается специальный счет-извещение с единственной услугой добровольного страхования жилых помещений, направляемый гражданам от имени ОАО "Российское страховое народное общество". В феврале 2007 года наряду с общими счетами-извещениями об оплате услуг гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства, содержащих информацию о добровольном страховании ОАО "Российское страховое народное общество" жилых помещений и ответственности квартиросъемщика, в некоторые многоквартирные дома города Сатки ООО "Расчетно-кассовый центр" были разосланы отдельные счета-извещения, содержащие только одну строку к оплате: "страховая премия РОСНО". Остальным потенциальным страхователям были без предварительного согласования с ОАО "Российское страховое народное общество" разосланы счета-извещения, в которые наряду с платежами была включена строка "добровольное страхование РОСНО". Вместе с этими счетами жителям были направлены информационные листы, содержащие подробное описание всех существенных условий договора страхования. В марте 2007 года ООО "Расчетно-кассовый центр" снова без согласования с ОАО "Российское страховое народное общество" были распространены общие квитанции. Факт самовольного включения в счет-извещение строки "добровольное страхование" руководителем ООО "Расчетно-кассовый центр" подтверждается Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 города Сатки и Саткинского района Челябинской области Г.А.В. от 30.03.2007. В апреле 2007 года тем жителям города Сатки, которые выразили свое согласие на заключение договора страхования и оплатили часть страховой премии ранее полученным счетам-извещениям, были направлены счета, включающие в себя, в том числе строку "добровольное страхование РОСНО". Тем жителям, кто не оплатил страховой взнос, были направлены счета, включающие в себя, в том числе строку "добровольное страхование РОСНО". Тем жителям, кто не оплатил страховой взнос, были направлены отдельные счета-извещения только на добровольное страхование. В начале мая 2007 года всем жителям города Сатки были направлены отдельные счета-извещения на оплату услуг на оплату договора страхования".
По мнению директора филиала "Уральская дирекция ОАО "Российское страховое народное общество" К.Т.Г. агентский договор между Челябинским филиалом ОАО "Российское страховое народное общество" и ООО "Расчетно-кассовый центр" не был направлен на ущемление прав жителей города Сатки и ограничение конкуренции на рынке страхования, поскольку по смыслу агентского договора основной обязанностью ООО "Расчетно-кассовый центр" было изготовление и рассылка счетов-извещений с предложением заключить договор добровольного страхования. В случае согласия заключить договор страхования с ОАО "Российское страховое народное общество" потребителю необходимо оплатить сумму, указанную в счете-извещении, и в течение месяца он получает свидетельство о страховании жилых помещений и гражданской ответственности квартиросъемщика. Такой порядок заключения договора страхования полностью соответствует пункту 2 статьи 940 Гражданского кодекса Российской Федерации.
11 мая 2007 года директор ООО "Расчетно-кассовый центр" Б.Е.Г. представила письменное мнение по делу N 10-4/07 о нарушении ОАО "Российское страховое народное общество", ООО "Расчетно-кассовый центр" части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", содержащее следующее обоснование. Между ООО "Расчетно-кассовый центр" и Челябинским филиалом ОАО "Российское страховое народное общество" заключен агентский договор по информационно-расчетному обслуживанию от имени и за счет принципала - ОАО "Российское страховое народное общество" в лице Челябинского филиала. ООО "Расчетно-кассовый центр" считает возможным включение в счета-извещения на уплату услуг жилищно-коммунального хозяйства услуги по добровольному страхованию, поскольку данный вид страхования непосредственно направлен на снижение износа жилищного фонда города Сатки. По мнению директора ООО "Расчетно-кассовый центр" Б.Е.Г.: "...в настоящее время нет нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок составления ООО "Расчетно-кассовый центр" (или иной коммерческой организацией) счетов-извещений и внесения в них определенных платежей. Нет так же какого-либо нормативно-правового акта, устанавливающего перечень платежей, которые подлежат внесению в счет-извещение, как и запрета на внесение строки "добровольное страхование" в счет-извещение. Вся информация, вносимая в счета-извещения, указывалась ООО "Расчетно-кассовый центр" на основании договоров гражданско-правового характера, заключенных с поставщиками, а также сведений (Ф.И.О., адрес жилого помещения, правоустанавливающий документ на данное жилое помещение и его площадь), предоставляемых организациями поставщиками, а также собственниками или нанимателями жилых помещений в случае каких-либо изменений в вышеуказанных сведениях.
В соответствии с положениями статьи 940 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 9.2.1 Правил страхования жилых помещений, утвержденных приказом генерального директора ОАО "Российское страховое народное общество" от 08.02.2005 N 31 согласие заключить договор на предложенных ОАО "Российское страховое народное общество" условиях (путем выставления односторонней оферты - специальный счет-извещение) подтверждается оплатой страховой премии или первого страхового взноса. Поскольку агентским договором был предусмотрен специальный счет-извещение, ООО "Расчетно-кассовый центр" на основании устного согласия принципала, которое в последствии было подтверждено письменно в соответствии со статьей 183 Гражданского кодекса Российской Федерации, включило услугу добровольное страхование в общий счет-извещение. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ согласие граждан не требуется в случае, если обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является гражданин. Поскольку в соответствии с пунктами 1.6, 2.1.1 агентского договора граждане с момента акцепта оферты (оплаты счета-извещения) являлись страхователями, то есть стороной по договору страхования, заключение которого подтверждается страховым свидетельством, содержащим только адрес жилого помещения без указания персональных данных гражданина. Сама база данных страхователей формировалась так же после акцепта оферты гражданами. До такого акцепта информация, имеющаяся в распоряжении ООО "Расчетно-кассовый центр", третьим лицам не предоставлялась... Данный агентский договор носит технический характер и лишь опосредует непосредственное предоставление страховых услуг ОАО "Российское страховое народное общество" страхователям".
Рассмотрев и проанализировав материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу о нарушении ОАО "Российское страховое народное общество", ООО "Расчетно-кассовый центр" антимонопольного законодательства по следующим основаниям.
ОАО "Российское страховое народное общество" (далее - ОАО "РОСНО") является юридическим лицом, основной целью создания и деятельности является извлечение прибыли путем осуществления предпринимательской деятельности в сфере страхового бизнеса, а также развитие страхования для обеспечения всесторонней и полной защиты имущественных прав и интересов граждан и юридических лиц на территории Российской Федерации и за ее пределами.
Согласно приложению N 1 к Уставу ОАО "Российское страховое народное общество" создано 102 филиала, в том числе и в Челябинской области. На право осуществление страхования ОАО "Российское страховое народное общество" выдана лицензия С N 029077, согласно которой ОАО "РОСНО" вправе осуществлять страхование гражданской ответственности жилых помещений в домах муниципального жилого фонда.
1 февраля 2007 года между Челябинским филиалом ОАО "Российское страховое народное общество" и ООО "Расчетно-кассовый центр" заключен агентский договор N 78, во исполнение которого агент (ООО "Расчетно-кассовый центр") обязан организовать и обеспечить подготовку и выпуск счетов-извещений единой формы для всех страхователей ежемесячно, включив в них строку "Страховая премия". Агент обязан обеспечить доставку счетов-извещений в почтовые ящики страхователей в срок не позднее 10 числа каждого календарного месяца (пункт 3.2.1 агентского договора), а также обеспечить принципалу (ОАО "Российское страховое народное общество" в лице Челябинского филиала) перечисление всей суммы платежей страхователей, поступивших на сводный счет по договорам добровольного страхования жилых помещений, за вычетом вознаграждения. В платежном поручении, в разделе "Назначение платежа,..." произвести запись "Страховые взносы по договорам страхования квартир на общую сумму _____ (______) рублей НДС не облагается" (пункт 3.4.1 агентского договора). Возможность выполнения перечисленных положений агентского договора связана напрямую с целями создания ООО "Расчетно-кассовый центр".
В силу пункта 3.1 статьи 3 "Цель и предмет деятельности" Устава ООО "Расчетно-кассовый центр" осуществляет свою деятельность в целях централизации деятельности по обработке платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги и получение прибыли. Для поставленных целей ООО "Расчетно-кассовый центр" (далее - ООО "РКЦ") осуществляет следующие виды деятельности:
- ведение лицевых счетов граждан;
- произведение начислений платежей граждан;
- изготовление квитанций граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг;
- формирование базы данных по жилищному фонду, состоянию и движению населения в реальном масштабе времени;
- по поручению, на основании агентских договоров, организация сбора и сбор платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги.
ООО "РКЦ" организовал в городе Сатке доставку счетов-извещений по следующим адресам: переулок Светлый, переулок Чистый, проезд Гоголя, проезд Дворцовый, ул. 50 лет ВЛКСМ, ул. 50 лет Октября, ул. Калинина, ул. Кирова, ул. Куйбышева, ул. Ленина, ул. Металлургов, ул. Молодежная, ул. Парковая, ул. Пролетарская, ул. Спартака, ул. Бакальская, ул. Солнечная, ул. Индустриальная, Западный микрорайон, проспект Мира, ул. 40 лет Победы, ул. Российская, ул. Свободы, ул. Ленина, ул. Бочарова, ул. Карла Маркса, ул. Комсомольская, ул. Спортплощадь.
По указанным адресам ООО "РКЦ" не доставило специальные счета-извещения с единственной услугой добровольного страхования жилых помещений, направляемые гражданам от имени страхового общества, а включило в каждый счет-извещение об оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства информацию о добровольном страховании ОАО "Российское страховое народное общество" жилых помещений и ответственности квартиросъемщика. В каждый счет-извещение об оплате гражданином услуг жилищно-коммунального хозяйства была включена строка: "Добр страх", "РОСНО", процентная ставка по страховому тарифу в размере 0,44 (ноль целых сорок четыре сотых) с одного квадратного метра, сумма начисленного страхового взноса.
Комиссия Челябинского УФАС России не принимает доводы ООО "РКЦ" и ОАО "РОСНО", согласно которым размещение в счете-извещении об оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства информации об услуге добровольного страхования жилых помещений является публичной офертой, поскольку такие сведения не содержат все существенные условия договора, отсутствуют сведения о месте нахождении страховщика и другие данные, которые должны быть представлены страховщиком в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
Согласно пункту 2 статьи 940 Гражданского кодекса Российской Федерации договор страхования может быть заключен путем составления одного документа либо вручения страховщиком страхователю на основании его письменного или устного заявления страхового полиса (свидетельства, сертификата, квитанции), подписанного страховщиком. В последнем случае согласие страхователя заключить договор на предложенных страховщиком условиях подтверждается принятием от страховщика документов. Принятие и даже оплата услуги, именуемой в счете-извещении об оплате жилищно-коммунальных услуг как: "Добр страх", "РОСНО", процентная ставка по страховому тарифу в размере 0,44 (ноль целых сорок четыре сотых) с одного квадратного метра, сумма начисленного страхового взноса, не свидетельствует о заключении договора страхования, не означает выражение согласия заключить договор страхования, поскольку на данной стадии заключения договора страхования отсутствует согласие относительно условия о страховом случае и других существенных условиях. Включение в счет-извещение об оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства информации об услуге ОАО "РОСНО" по добровольному страхованию жилых помещений и гражданской ответственности квартиросъемщика Комиссия Челябинского УФАС России расценивает только как приглашение делать оферту, а не заключение договора.
Доводы лиц, участвующих в деле, о размещении в средствах массовой информации условий страхования Комиссия Челябинского УФАС России также не принимает во внимание по следующим основаниям. Публикация в средствах массовой информации не может служить подтверждением достижения соглашения по всем существенным условиям договора страхования, поскольку не связана с волеизъявлением каждого страхователя (статья 942 Гражданского кодекса Российской Федерации). Кроме того, согласно обычаям делового оборота не каждый житель города Сатки ознакомился с условиями страхования жилья ОАО "РОСНО", при этом ему направили квитанцию, содержащую строку: "Добр страх", "РОСНО", процентная ставка по страховому тарифу в размере 0,44 (ноль целых сорок четыре сотых) с одного квадратного метра, сумма начисленного страхового взноса.
Материалами дела подтверждается, что свидетельства о страховании были направлены только в мае 2007 года, таким образом, только с этого периода договор считается заключенным. Кроме того, материалами дела также подтверждается, что ОАО "РОСНО" выпустило страховые свидетельства, которые предусматривают индивидуализацию страхователя только путем включения в свидетельство о страховании жилого помещения и гражданской ответственности квартиросъемщика номера лицевого счета и адреса помещения, за страхование которого ООО "РКЦ" включает страховую премию в счет-извещение об оплате гражданином услуг жилищно-коммунального хозяйства. Сведения о фамилии, имени страхователя, а также сведения о выражении согласия на заключении договора страхования (подпись страхователя) отсутствуют.
Комиссия Челябинского УФАС России не принимает доводы ООО "РКЦ" о наличии согласия на обработку персональных данных при формировании базы данных страхователей жилого помещения и гражданской ответственности квартиросъемщика и включение в счет-извещение об оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства информации об услуге ОАО "РОСНО" по добровольному страхованию жилых помещений и гражданской ответственности квартиросъемщика, по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Согласно пункту 3 статьи 3 данного Федерального закона обработка персональных данных представляет собой действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных.
Таким образом, плательщик услуг жилищно-коммунального хозяйства также является субъектом персональных данных, а номер его лицевого счета служит не только для оплаты жилищно-коммунальных услуг, но и для индивидуализации целей получения других услуг.
Согласно части 1, подпункту 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных оператором не требует согласия субъекта персональных данных в случае обработки персональных данных в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъект персональных данных.
Материалами дела подтверждается, что договоры страхования не были заключены надлежащим образом, также ООО "РКЦ" не получено согласия на включение в счет-извещение на оплату жилищно-коммунальных услуг информации об услуге ОАО "РОСНО" по добровольному страхованию жилых помещений.
ООО "РКЦ" обработал персональные данные, на их основе рассчитал размер страхового тарифа для плательщика и включил его в общую сумму, подлежащую уплате по счету-извещению, то есть за жилищно-коммунальные услуги.
Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России пришла к выводу об отсутствии правовых оснований у ООО "РКЦ" на обработку персональных данных для целей включения услуг по добровольному страхованию ОАО "РОСНО" жилых помещений и гражданской ответственности квартиросъемщика в счета-извещения по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также выполнения взятых ООО "РКЦ" на себя обязательств по агентскому договору в части организации и ведения базы данных лицевых счетов и расчетов по ним (пункт 3.1 агентского договора).
Факт заключения агентского договора между ООО "РКЦ" и ОАО "РОСНО" не противоречит антимонопольному законодательству. Проанализированный Комиссией Челябинского УФАС России заключенный 1 февраля 2007 года агентский договор N 78 соответствует действующему законодательству.
Вместе с тем, выполнение сторонами положений 2.1, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6.1, 4.1, 4.2.1, 4.3.1, 4.4.3, 5.1, 5.2, 5.3 агентского договора в части обработки персональных данных без получения согласия субъектов персональных данных для целей включения услуг по добровольному страхованию ОАО "РОСНО" жилых помещений и гражданской ответственности квартиросъемщика в счета-извещения по оплате жилищно-коммунальных услуг, создает необоснованно благоприятные преимущества для оказания ОАО "РОСНО" услуг по добровольному страхованию жилых помещений и гражданской ответственности квартиросъемщика.
Таким образом, соглашение между ОАО "РОСНО" и ООО "РКЦ", выразившееся в направлении ООО "РКЦ" в период с 01.02.2007 по 01.04.2007 гражданам квитанций об оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, содержащих информацию о добровольном страховании ОАО "РОСНО" жилых помещений и ответственности квартиросъемщика с одновременным включением в общую сумму, подлежащую оплате по счету за жилищно-коммунальные услуги размера страхового взноса, привело или могло привести к ограничению конкуренции.
Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения могут привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать противоречащим части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" соглашение между ОАО "РОСНО" и ООО "РКЦ", выразившееся в направлении ООО "РКЦ" в период с 01.02.2007 по 01.04.2007 гражданам квитанций об оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, содержащих информацию о добровольном страховании ОАО "РОСНО" жилых помещений и ответственности квартиросъемщика с одновременным включением в общую сумму, подлежащую оплате по счету за жилищно-коммунальные услуги размера страхового взноса.
2.Выдать ОАО "РОСНО", ООО "РКЦ" предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии:
Е.Г.СЕМЕНОВА
Д.В.ЛАВРЕНТЬЕВ
И.В.СУХАНОВ
Ю.Ю.ПУЗАНКОВА
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-06-15 Приложение к Решению от 15 июня 2007 года № 10-4/07 Предписание