Решение от 09.06.2007 г № Б/Н
О нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
Конкурсной комиссии по проведению
открытого конкурса на поставку
продуктов питания для МОУ,
расположенных на территории
г. Карталы
МУ "Отдел образования"
Карталинского муниципального района
ул. Славы, д. 6, г. Карталы,
Челябинская область
Комитет экономики администрации
Карталинского муниципального района
ул. Ленина, д. 1, г. Карталы,
Челябинская область
ИП К.И.В.
г. Карталы, Челябинская область
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Сапрыкиной Н.В. - заместителя руководителя
Комиссии: Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии: Ливончик В.А. - начальника отдела контроля
торгов Челябинского УФАС России;
Акутиной И.Ю. - ведущего специалиста-эксперта
отдела контроля торгов
Челябинского УФАС России;рассмотрев жалобу ИП К.И.В. на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на поставку продуктов питания для МОУ, расположенных на территории г. Карталы в присутствии:
- Ш.И.В. - представителя МУ "Отдел образования" Карталинского муниципального района (далее - заказчик) (доверенность от 22 мая 2007 г.);
- Б.Е.Н. - представителя Комитета экономики администрации Карталинского муниципального района (далее - уполномоченный орган) (удостоверение);
- М.В.И. - представителя уполномоченного органа (удостоверение);
- К.И.В. - Заявителя,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступила жалоба ИП К.И.В. о признаках нарушения конкурсной комиссией при проведении открытого конкурса на поставку продуктов питания для МОУ, расположенных на территории города Карталы, законодательства о размещении заказов.
22 мая 2007 года состоялось заседание конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе, о чем составлен протокол N 36-В от 22.05.2007 (далее - протокол N 36-В). Согласно протоколу N 36-В заявки на участие в конкурсе подали ИПБОЮЛ Ш.А.М., ООО "Юниском", ООО "Ривьера", ИП К.И.В.
25 мая 2007 года состоялись заседание конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе, о чем составлен протокол N 36-Р от 25.05.2007 (далее - протокол N 36-Р), а также заседание по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсе, о чем составлен протокол N 36-О от 25.05.2007 (далее - протокол N 36-О). Согласно протоколу N 36-Р конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ИПБОЮЛ Ш.А.М., ООО "Юниском", ИП К.И.В. Согласно протоколу N 36-Р, а также приложению к протоколу N 36/Р заявитель не допущен к участию в конкурсе в связи с не соответствием конкурсной заявки требованиям информационной карты, а именно, изменения стоимости продукции.
По мнению Заявителя, конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске ИП К.И.В., и допуске к участию в конкурсе ООО "Ривьера" с нарушением Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказа).
ООО "Ривьера" занизило цены на продукты питания с целью признания его победителем конкурса. Так, например, колбасу вареную ООО "Ривьера" предложило поставить по цене - 120 р. 00 коп., сок в тетрапаках - 24 р. Тогда как, колбаса вареная докторская и сок натуральный стоят дороже, чем предложило ООО "Ривьера".
Кроме того, на заседании конкурсной комиссии 25.05.2007 присутствовало всего три члена конкурсной комиссии.
Более того, аудиозапись при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе в нарушение требований Закона о размещении заказов не производилась.
Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились и пояснили следующее. ИП К.И.В. к участию в открытом конкурсе на поставку продуктов питания не допущена поскольку указанным участником в предложении о цене контракта предусмотрено условие об изменении цен в период поставки: "один раз с учетом изменения цен (сахар, фрукты, овощи)", что противоречит условиям конкурсной документации и части 6 статьи 9 Закона о размещении заказов.
Победителем в конкурсе на поставку продуктов питания по Лотам N 1, N 3, N 4, N 5, N 6, N 7, N 8, N 9, N 10, N 11, N 12 признано соответствующее требованиям конкурсной документации и предложившее наименьшую цену контракта ООО "Ривьера".
Руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, заслушав пояснения представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа, изучив представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о размещении заказов при принятии решения о допуске или отказе в допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа, конкурсная комиссия устанавливает соответствие заявки требованиям конкурсной документации, а также соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно части 5 статьи 9 Закона о размещении заказов при заключении и исполнении муниципального контракта изменение условий контракта по соглашению сторон и в одностороннем порядке, в том числе условий о цене контракта, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6-3 и 8-1 указанной статьи.
Конкурсной документацией не предусмотрена возможность изменения участниками размещения заказа предложения о цене контракта. Кроме того, в пункте 3.2 проекта муниципального контракта установлено, что цена на продукцию изменению не подлежит.
ИП К.И.В. указала в своей заявке на участие в конкурсе изменение цены в период поставки на сахар, фрукты и овощи.
Таким образом, решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе ИП К.И.В. соответствует требованиям Закона о размещении заказов.
Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная комиссия не допускает к участию в конкурсе участников размещения заказа в случае непредоставления ими определенных частью 3 статьи 25 указанного Закона документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно требованиям конкурсной документации по лоту N 1 заказчику необходимо поставить вареную колбасу докторскую или эквивалент в/с ГОСТ 23670-79; сок натуральный в тетрапаках. Однако, в заявке ООО "Ривьера" отсутствуют сведения, что им предложены к поставке колбаса вареная докторская, сок натуральный.
Таким образом, ООО "Ривьера" допущено к участию в конкурсе в нарушение части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов.
В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о размещении заказов число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек.
Согласно протоколам N 36-В, N 36-Р и N 36-О на заседании конкурсной комиссии присутствовало пять членов: М.В.И., Ф.В.А., М.Н.А., Р.С.А., Ш.И.В. (распоряжение Главы Карталинского муниципального района Челябинской области от 21.05.2007 N 233-р).
Таким образом, доводы заявителя о том, что на заседании конкурсной комиссии присутствовало три члена конкурсной комиссии, необоснованны.
В соответствии с частью 2 статьи 26 Закона о размещении заказов непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе конкурсная комиссия обязана объявить присутствующим при вскрытии конвертов участникам размещения заказа о возможности подать заявки на участие в конкурсе. Таким образом, согласно Закону о размещении заказов время подачи заявок на участие в конкурсе должно истекать непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе.
Согласно пункту 3 Инструкции по подготовке и представлению документов на конкурс, которая является частью конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе подается до 14 часов 00 минут 22 мая 2007 года. В то время как пунктом 11 указанной Инструкции установлено, что вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе состоится в 14 часов 30 минут 22 мая 2007 года.
Кроме того, в нарушение части 9 статьи 26 Закона о размещении заказов при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе заказчиком, уполномоченным органом аудиозапись не осуществлялась.
В нарушение пункта 15 части 4 статьи 22, части 7 статьи 65 Закона о размещении заказов в конкурсной документации не содержится порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, в том числе содержание и значимость критериев оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Помимо этого, конкурсной документацией установлено, что одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе служит "расходы на техническое обслуживание", в то время как предметом конкурса является поставка продуктов питания. При оценке и сопоставлении заявок по конкурсу на поставку продуктов питания данный критерий оценить невозможно.
Таким образом, указанный критерий не соответствует предмету конкурса и не может устанавливаться заказчиком, уполномоченным органом в извещении о проведении открытого конкурса на поставку продуктов питания и в конкурсной документации.
Часть 3 статьи 25 Закона о размещении заказа установила перечень документов, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе. Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что требовать от участника размещения заказа иные документы или сведения, за исключением документов или сведений, предусмотренных частью 3 статьи 25 указанного Закона, не допускается.
В конкурсной документации содержится требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе своих заявок следующих сведений и документов:
- сведения, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов. При этом установлено, что участники размещения заказа на свое усмотрение могут представить сведения в произвольной форме, в анкете участника размещения заказа, в виде справки участника размещения заказа (об отсутствии) задолженности в бюджеты любого уровня и государственные внебюджетные фонды (при наличии задолженности указывается ее размер), представляется оригинал документа, подписывается руководителем и главным бухгалтером, заверяется печатью участника, или в виде копий следующих документов - справки ФНС о задолженности в бюджеты и государственные внебюджетные фонды, бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках, либо налоговая декларация (с отметкой налогового органа) за прошедший календарный год и последний завершенный отчетный период - представляется в копиях, заверенных подписью руководителя и печатью участника;
- справка об отсутствии процедуры ликвидации и банкротства, представляется оригинал документа, подписывается руководителем и главным бухгалтером, заверяется печатью участника;
- справка, что деятельность участника в соответствии с действующим законодательством не приостановлена - представляется оригинал документа, подписывается руководителем и главным бухгалтером, заверяется печатью участника;
- любые другие документы, которые участник считает необходимым представить для подтверждения своей деловой репутации и профессиональной квалификации, качества товара, работ, услуг.
Необходимость представления участниками размещения заказа сведений, подтверждающих отсутствие задолженности, непроведение процедуры ликвидации и банкротства, неприостановление деятельности, частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов не предусмотрена.
Более того, проверка соответствия участника размещения заказа указанным требованиям осуществляется заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной комиссией. При этом заказчик, уполномоченный орган не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям .
Кроме того, Законом о размещении заказов не предусмотрена обязанность участников размещения заказа подтверждать свою деловую репутацию, а также профессиональную квалификацию.
Таким образом, требование конкурсной документации о представлении указанных сведений противоречит части 6 статьи 11, частям 3 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Согласно частей 1 - 2 статьи 25 Закона о размещении заказов для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе, которая должна содержать документы, предусмотренные частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Конкурсная документация предусматривала требование о представлении участниками размещения заказа сведений (на их усмотрение в произвольной форме или в форме копий следующих документов):
свидетельство о государственной регистрации;
устав, учредительный договор (решение участника), изменения в устав, учредительный договор (решение участника) в последней редакции;
Необходимость представления участниками размещения заказа указанных документов, частью 3 статьи 25 Закона о размещении заказов не предусмотрена.
Таким образом, требование конкурсной документации о предоставлении участниками размещения заказа указанных сведений и документов (в произвольной форме или в форме копий документов) противоречит части 3 - 4 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Комиссия, руководствуясь частью 1, 2, 4 статьи 57, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
Решила:
1.Признать жалобу ИП К.И.В. на действия конкурсной комиссии по отбору поставщиков продуктов питания для МОУ, расположенных на территории г. Карталы в части неправомерного отказа в допуске к участию в конкурсе ИП К.И.В. необоснованной. Признать жалобу в части нарушения порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, неправомерного допуска к участию в конкурсе ООО "Ривьера" обоснованной.
2.Признать в действиях конкурсной комиссии по отбору поставщиков продуктов питания для МОУ, расположенных на территории г. Карталы, нарушение части 1 статьи 27 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях МУ "Отдел образования" Карталинского муниципального района, Комитета экономики администрации Карталинского муниципального района нарушения части 6 статьи 11, части 4 статьи 22, части 4 статьи 25, части 2 статьи 26, части 9 статьи 26, части 7 статьи 65 Закона о размещении заказов.
4.Выдать конкурсной комиссии по отбору поставщиков продуктов питания для МОУ, расположенных на территории г. Карталы, МУ "Отдел образования" Карталинского муниципального района, Комитету экономики администрации Карталинского муниципального района предписание об устранении нарушений части 4 статьи 22, части 4 статьи 25, части 2 статьи 26, части 9 статьи 26, части 1 статьи 27, части 7 статьи 65 Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Н.В.САПРЫКИНА
Члены комиссии
В.А.ЛИВОНЧИК
И.Ю.АКУТИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-06-09 Приложение к Решению от 09 июня 2007 года № Б/Н Предписание