Решение от 05.06.2007 г № 13-4/07
О нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Собрание депутатов
Верхнеуфалейского городского округа
456800, Челябинская область,
г. Верхний Уфалей, ул. Ленина, д. 188
ООО "Уралмрамор"
456800, Челябинская область,
г. Верхний Уфалей, п. Октябрьский
(Извлечение)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: - Козлова А.А. - руководитель Челябинского
УФАС России;
Члены Комиссии: - Семенова Е.Г. - начальник отдела
антимонопольного контроля Челябинского
УФАС России;
- Юртеева А.И. - специалист-эксперт отдела
антимонопольного контроля Челябинского
УФАС России,в присутствии представителей:
- Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа - ведущий специалист (юрист) Собрания депутатов Н.И.С. (доверенность от 04.06.2007);
- ООО "Уралмрамор" - генеральный директор А.Ю.В. (паспорт),
рассмотрев дело N 13-4/07 о нарушении Собранием депутатов Верхнеуфалейского городского округа (456800, Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ул. Ленина, д. 188) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Челябинское УФАС России 23 апреля 2007 года поступило заявление ООО "Уралмрамор" на действия Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа, выразившиеся в установлении необоснованных базовых (предельных) размеров арендной платы за земли, находящиеся в границах территории Верхнеуфалейского городского округа, по видам использования земель (категориям арендаторов).
Челябинским УФАС России в адрес Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа был направлен запрос от 07.05.2007 N 1737/4-9 о представлении многофакторного анализа и экономического обоснования по всем видам использования земель (категориям арендаторов) в границах территории Верхнеуфалейского городского округа, на основании которых было принято Постановление от 29.03.2007 N 399 "О внесении изменений и дополнений в Постановление от 29.12.2005 N 142 "Об установлении базовых (предельных) размеров арендной платы за земли, находящиеся в границах территории Верхнеуфалейского городского округа, по видам использования земель и категориям арендаторов".
22.05.2007 в адрес Челябинского УФАС России было представлено письмо, согласно которому, по мнению Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа, дальнейшее изменение базового коэффициента арендной платы в сторону уменьшения является необоснованным и экономически невыгодным для бюджета округа, формирующего социальную, административную, коммунальную и прочие статьи расходов, касающихся нужд муниципального образования. Какой-либо анализ и экономическое обоснование представлены не были.
Согласно заявлению ООО "Уралмрамор" 29.12.2005 Собранием депутатов Верхнеуфалейского городского округа было принято Постановление N 142 "Об установлении базовых (предельных) размеров арендной платы за земли, находящиеся в границах территории Верхнеуфалейского городского округа, по видам использования земель и категориям арендаторов" (далее - Постановление).
Из таблицы сравнительных начислений по арендной плате за землю по виду использования и арендаторам за 2005 - 2006 годы на территории Верхнеуфалейского городского округа (пункт 11 Приложения к Постановлению) следовало, что в связи с применением при определении размера арендной платы удельного показателя кадастровой стоимости земли в рублях на один квадратный метр размеры арендной платы для различных арендаторов изменились в 2006 году в сравнении с 2005 годом непропорционально. Из семи земельных участков, по которым произведена кадастровая оценка земельного участка, арендная плата увеличилась в 2 раза - по двум участкам, в 8 - 10 раз - по трем участкам, уменьшилась в 16 раз - по двум земельным участкам. При этом в сравнении с коэффициентом, применяемым к ставке земельного налога в 2005 году и равным 1, в 2006 году был установлен коэффициент 20 к кадастровой стоимости земли.
13.10.2006 решением Арбитражного суда Челябинской области пункт 11 Приложения к Постановлению признан недействующим. Указанное решение Собранием депутатов Верхнеуфалейского городского округа обжаловано не было, и в ноябре 2007 года оно вступило в законную силу. Однако никаких действий со стороны Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа по исполнению вступившего в законную силу решения не последовало.
ООО "Уралмрамор" 22.02.2007 обратилось в прокуратуру г. Верхнего Уфалея, указав на то, что ООО "Уралмрамор" является одним из предприятий по разработке недр, к которому незаконно применяется в соответствии с пунктом 11 Приложения к Постановлению 20-процентный базовый коэффициент при начислении арендной платы за землю, таким образом ООО "Уралмрамор" находится в дискриминационных условиях по сравнению с другими предприятиями промышленности. Незаконный пункт Положения продолжал применяться, что существенно нарушало права и законные интересы хозяйствующих субъектов.
Прокуратура г. Верхнего Уфалея 26.03.2007 направила в адрес ООО "Уралмрамор" письмо, в котором было указано, что по обращению последнего была проведена проверка по вопросу исполнения Собранием депутатов Верхнеуфалейского городского округа решения Арбитражного суда Челябинской области. Проверкой было установлено, что Управлением имущественных отношений администрации Верхнеуфалейского городского округа подготовлен проект нового постановления и передан на рассмотрение Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа.
Собранием депутатов Верхнеуфалейского городского округа 29.03.2007 принято Постановление N 399 "О внесении изменений и дополнений в Постановление от 29.12.2005 N 142 "Об установлении базовых (предельных) размеров арендной платы за земли, находящиеся в границах территории Верхнеуфалейского городского округа, по видам использования земель и категориям арендаторов", согласно которому Приложение к Постановлению от 29.12.2005 было изложено в новой редакции. По мнению заявителя, новое постановление вновь принято с нарушением антимонопольного законодательства.
На заседании комиссии представитель Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа пояснила следующее.
Дополнительной информации (помимо той, которая была представлена на запрос Челябинского УФАС России) у Собрания депутатов нет. Расчеты и экономическое обоснование по поводу установления базовых (предельных) размеров арендной платы проведены не были. При принятии оспариваемого Постановления мы анализировали нормативные правовые акты, действующие в этой сфере на территории близлежащих муниципальных образований, и устанавливали базовые коэффициенты примерно соразмерно для промышленников и обработчиков камня.
Изучив материалы дела, заслушав доводы и объяснения сторон, Комиссия пришла к выводу о нарушении Собранием депутатов Верхнеуфалейского городского округа части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при установлении базовых (предельных) размеров арендной платы за земли, находящиеся в границах территории Верхнеуфалейского городского округа, по видам использования земель и категориям арендаторов по следующим основаниям.
В Постановлении от 29.12.2005 N 142 арендная плата за земельные участки была установлена в зависимости от базового коэффициента (размера) арендной платы, умноженного на удельный показатель кадастровой стоимости земли на площадь земельного участка. При принятии данного нормативного правового акта, в том числе при установлении базовых размеров арендной платы (Приложение от 29.12.2005 к Постановлению), Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа руководствовалось видами экономической деятельности арендаторов, подразделив их на предприятия промышленности, торговли, финансово-кредитные учреждения и другие (в Постановлении - целевое использование земель).
Пунктом 2 указанного нормативного правового акта установлены критерии определения базового размера арендной платы за землю, в частности направленность деятельности юридических лиц с учетом потребности Верхнеуфалейского городского округа в производимой предприятием продукции, а также доли вложений юридических лиц в социальную сферу.
Из материалов дела следует, что Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа без проведения анализа и экономического обоснования в Приложении к Постановлению от 29.03.2007 N 399 "О внесении изменений и дополнений в Постановление от 29.12.2005 N 142 "Об установлении базовых (предельных) размеров арендной платы за земли, находящиеся в границах территории Верхнеуфалейского городского округа, по видам использования земель и категориям арендаторов" установило коэффициенты (базовые размеры) арендной платы без проведения какого-либо экономического анализа, мотивировав их установление только тем, что дальнейшее изменение базового коэффициента арендной платы в сторону уменьшения является необоснованным и экономически невыгодным для бюджета округа.
Коэффициенты (базовые размеры) арендной платы за земли, утвержденные Собранием депутатов Верхнеуфалейского городского округа в Постановлении от 29.03.2007 N 399, дифференцированы в зависимости от целевого использования земельных участков (видов деятельности, осуществляемых арендаторами). Значение коэффициентов для производственных зон, как правило, выше, чем в жилой и общественно-деловой зонах. Для арендаторов, ведущих производственную деятельность, установлены разные коэффициенты - 2, 10, что является более высоким показателем по отношению к коэффициентам, установленным для арендаторов, осуществляющих социально-значимую деятельность и другие виды деятельности.
Указанные действия не соответствуют действующему законодательству по следующим основаниям.
К полномочиям органов местного самоуправления относится установление ставок земельного налога и арендной платы за землю. По мнению Комиссии, данные правоотношения носят схожий характер. В связи с чем Комиссия считает возможным применить к действиям Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа по установлению базовых размеров арендной платы за земли мнение Конституционного Суда Российской Федерации, изложенное в Определении от 11 мая 2004 года N 209-О. Кроме того, Арбитражным судом Челябинской области при вынесении решения по иску ООО "Гранит-СВ" к Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа был также применен данный судебный акт (дело N А76-11334/06-58-788).
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2004 года N 209-О сказано, что поскольку понятие средней ставки требует единообразного истолкования, что предполагает разработку единых правил расчета на основе дифференцированных ставок земельного налога. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 8 октября 1997 года возложил на Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации обязанность обеспечить разработку и принятие единых правил расчета средней ставки земельного налога на городские земли и ее использования при дифференциации ставок по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Однако до настоящего времени это предписание Конституционного Суда Российской Федерации не исполнено.
Пунктом 3 Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 209-О установлено, что в отсутствие указанных единых правил дифференциацию ставок земельного налога в городе в зависимости от местоположения земельных участков и зон различной градостроительной ценности, как и определение границ этих зон, орган местного самоуправления обязан осуществлять не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, т.е. основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне, без чего сам смысл дифференциации средней ставки земельного налога по местоположению и зонам территории города искажается.
Таким образом, своими действиями по принятию Постановления N 399 "О внесении изменений и дополнений в Постановление от 29.12.2005 N 142 "Об установлении базовых (предельных) размеров арендной платы за земли, находящиеся в границах территории Верхнеуфалейского городского округа, по видам использования земель и категориям арендаторов", в котором установлены экономически необоснованные базовые размеры арендной платы за земли в процентах к кадастровой стоимости земельных участков, Собрание депутатов Верхнеуфалейского городского округа нарушило статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Так как непроведение экономического анализа при установлении базовых размеров арендной платы за земли в процентах к кадастровой стоимости земельных участков приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, т.е. возможно ограничение входа (выхода) на тот или иной рынок хозяйствующим субъектам, монополизация отдельных рынков и другое.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия Собрания депутатов Верхнеуфалейского городского округа, выразившиеся в принятии Постановления N 399 "О внесении изменений и дополнений в Постановление от 29.12.2005 N 142 "Об установлении базовых (предельных) размеров арендной платы за земли, находящиеся в границах территории Верхнеуфалейского городского округа, по видам использования земель и категориям арендаторов", противоречащими части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство.
3.Выдать Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа Рекомендации.
Председатель Комиссии
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии
Е.Г.СЕМЕНОВА
А.И.ЮРТЕЕВА
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕКОМЕНДАЦИИ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: А.А. Козловой, Е.Г. Семеновой, А.И. Юртеевой - на основании своего решения от 5 июня 2007 года по делу N 13-4/07 о нарушении Собранием депутатов Верхнеуфалейского городского округа части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
РЕКОМЕНДУЕТ:
1.Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа совершить действия по отмене принятого 29.12.2005 Постановления N 142 "Об установлении базовых (предельных) размеров арендной платы за земли, находящиеся в границах территории Верхнеуфалейского городского округа, по видам использования земель и категориям арендаторов", поскольку указанное Постановление принято без проведения экономического анализа (оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне).
2.Собранию депутатов Верхнеуфалейского городского округа на основании проведенного экономического анализа принять новое Постановление "Об установлении базовых (предельных) размеров арендной платы за земли, находящиеся в границах территории Верхнеуфалейского городского округа".
Об исполнении Рекомендаций сообщить в Челябинское УФАС России в срок до 1 сентября 2007 года.
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящих рекомендаций будут применены дополнительные меры антимонопольного реагирования в соответствии с действующим законодательством.
Председатель Комиссии
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии
Е.Г.СЕМЕНОВА
А.И.ЮРТЕЕВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-06-05 Приложение к Решению от 05 июня 2007 года № 13-4/07 Предписание