Решение от 05.06.2007 г № 8-4/07
О нарушении части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции»
Главе Зауральского
городского поселения
ул. Труда, 8, Еманжелинский район,
п. Зауральский,
Челябинской области, 456581
ООО "Районная управляющая компания ЖКХ"
ул. Чайковского, 5, г. Еманжелинск,
Челябинской области, 456580
(Извлечение)
Комиссия Челябинского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель - Козлова А.А. - руководитель Челябинского
Комиссии: УФАС России;
Члены Комиссии: - Семенова Е.Г. - начальник отдела
антимонопольного контроля Челябинского УФАС
России;
- Ветрова Т.А. - старший государственный
инспектор отдела антимонопольного контроля
Челябинского УФАС России;в присутствии:
- М.А.Н. - Главы Зауральского городского поселения;
- Х.Э.В. - юрисконсульта ООО "Районная управляющая компания ЖКХ", рассмотрев дело N 8-4/07 о нарушении частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении Главы Зауральского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области,
Установила:
В Челябинское УФАС России 21 февраля 2007 года поступило заявление ООО "Районная управляющая компания ЖКХ" (далее - ООО "РУК ЖКХ") на действия Главы Зауральского городского поселения, выразившиеся в принятии распоряжения от 22.01.2007 N 10 "Об управлении муниципальным жилищным фондом" (далее - распоряжение), которое может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В ходе анализа данного распоряжения Челябинским УФАС России установлено следующее.
Администрацией Зауральского городского поселения в ноябре 2006 года объявлен конкурс по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (объявление опубликовано 14.11.2006 в газете "Новая Жизнь"). Конкурс не состоялся в связи с отказом Администрации Зауральского городского поселения от его проведения (объявление опубликовано 09.12.2006 в газете "Новая Жизнь").
Распоряжением Глава Зауральского городского поселения передал с 01.02.2007 функции по управлению жилым фондом Зауральского городского поселения МУП "Управляющая компания Зауральского городского поселения" (далее - МУП "УК ЗГП").
В переданный жилой фонд поселения входит 54 жилых дома (в том числе частный сектор). Данный жилой фонд передан МУП "УК ЗГП" без проведения публичных процедур.
Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Главы Зауральского городского поселения нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон) и об отсутствии нарушения части 3 статьи 15 Закона по следующим основаниям.
1.В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны до 1 января 2007 года выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- управление управляющей организацией.
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
На основании статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации" если собственники помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбрали способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано, то орган местного самоуправления проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.
Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации установлен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.
В соответствии с пунктом 5 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно представленной информации и пояснениям Главы Зауральского городского поселения по состоянию на 01.02.2007 собственниками жилых помещений не выбран способ управления многоквартирными домами поселения, а конкурс по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на 2007 год Администрацией Зауральского городского поселения не проведен.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Действия Главы Зауральского городского поселения по передаче в управление МУП "УК ЗГП" жилого фонда поселения без проведение публичных процедур является предоставлением необоснованных конкурентных преимуществ на стадии доступа на рынок, ставящих МУП "УК ЗГП" в наиболее выгодные условия деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, действующим на рынке управления многоквартирными домами, и которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на данном рынке.
Таким образом, в действиях Главы Зауральского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области, выразившихся в принятии распоряжения, содержится нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции".
2.Согласно пп. 5 п. 1 статьи 18 Устава муниципального образования Зауральского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области в исключительной компетенции Совета депутатов находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности. Данные полномочия не входят в компетенцию Главы Зауральского городского поселения.
Решением от 14.12.2006 N 229 Совет депутатов Зауральского городского поселения разрешает администрации Зауральского городского поселения учредить МУП "УК ЗГП". Данное предприятие 28.12.2006 зарегистрировано Межрайонной ИФНС N 14 по Челябинской области в установленном законом порядке.
В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно распоряжению в переданный для управления МУП "УК ЗГП" жилой фонд Зауральского городского поселения также входят жилые дома, являющиеся муниципальной собственностью (9 домов). Таким образом, уполномоченный орган местного самоуправления Зауральского городского поселения вправе самостоятельно выбрать способ управления, предусмотренный статьей 161 ЖК РФ, либо провести конкурс.
Таким образом, в действиях Главы Зауральского городского поселения не выявлено наделения МУП "УК ЗГП" функциями органа местного самоуправления.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия Главы Зауральского городского поселения, выразившиеся в принятии распоряжения от 22.01.2007 N 10 "Об управлении муниципальным жилищным фондом", противоречащими части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
2.Выдать Главе Зауральского городского поселения предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство.
3.Дело по части 3 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" в отношении главы Зауральского городского поселения производством прекратить.
4.В целях пресечения нарушений антимонопольного законодательства, а также развития конкуренции направить Совету Депутатов Зауральского городского поселения рекомендации.
Председатель Комиссии:
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии:
Е.Г.СЕМЕНОВА
Т.А.ВЕТРОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕКОМЕНДАЦИИ
от 5 июня 2007 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: А.А. Козлова, Е.Г. Семенова, Т.А. Ветрова на основании своего решения от 5 июня 2007 года по делу N 8-4/07 о нарушении Главой Зауральского городского поселения (ул. Труда, 8, Еманжелинский район, п. Зауральский, Челябинской области, 456581) частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
РЕКОМЕНДУЕТ:
1.В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства) организатором конкурса по отбору управляющей организации является орган местного самоуправления, уполномоченный проводить конкурс. При этом Постановление Правительства не конкретизирует какой именно орган местного самоуправления проводит конкурс (представительный, исполнительный).
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 18 Устава муниципального образования Зауральского городского поселения Еманжелинского муниципального района Челябинской области в исключительной компетенции Совета депутатов находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящемся в муниципальной собственности.
Таким образом, Совету депутатов Зауральского городского поселения необходимо провести конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, являющимися муниципальной собственностью, либо выбрать один из способов управления, предусмотренных статьей 161 ЖК РФ. При этом Совет депутатов Зауральского городского поселения вправе делегировать данное право в установленном законом порядке другому органу местного самоуправления городского поселения.
2.На основании статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" если собственники помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбрали способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано, то орган местного самоуправления проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации.
Согласно Постановлению Правительства в извещении о проведении конкурса указываются: основания проведения и нормативные правовые акты, на основании которых проводится конкурс.
Следовательно, Совету депутатов Зауральского городского поселения необходимо принять нормативный правовой акт о проведении конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, которые не относятся к муниципальной собственности, где будут установлены сроки его проведения и определен организатор конкурса (Администрация, Глава, Совет депутатов и др.).
Об исполнении Рекомендаций сообщить в Челябинское УФАС России в срок до 1 августа 2007 года.
За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящих рекомендаций будут применены дополнительные меры антимонопольного реагирования в соответствии с действующим законодательством.
Председатель Комиссии:
А.А.КОЗЛОВА
Члены Комиссии:
Е.Г.СЕМЕНОВА
Т.А.ВЕТРОВА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Приложения
2007-06-05 Приложение к Решению от 05 июня 2007 года № 8-4/07 Предписание