Решение от 21.05.2007 г № 25
Об утверждении Положения о контрольном органе Знаменского муниципального района
В целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, руководствуясь статьями 157, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Знаменского муниципального района, Совет Знаменского муниципального района решил:
Утвердить Положение о контрольном органе Знаменского муниципального района (прилагается).
Глава Знаменского
муниципального района
В.М.Арцер
ПОЛОЖЕНИЕ
о контрольном органе Знаменского муниципального района
Омской области
Глава 1.Общие положения
1.Контрольный орган Знаменского муниципального района Омской области образуется в целях контроля за исполнением районного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта районного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
2.Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального района, подлежат опубликованию.
3.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального района по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
4.Задачами контрольного органа являются:
- организация и осуществление контроля за соответствием деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Уставу Знаменского муниципального района и решениям Совета Знаменского муниципального района (далее - Совет);
- организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета Знаменского муниципального района (далее - проект бюджета), отчетов об исполнении бюджета Знаменского муниципального района (далее - бюджет);
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- организация и осуществление контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;
- определение эффективности и целесообразности использования муниципального имущества;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджета;
- экспертиза проекта бюджета муниципальных целевых программ, планов и программ развития, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, проектов областных и федеральных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета, или влияющих на формирование и исполнение бюджета;
- анализ выявленных нарушений в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, отклонений от утвержденных показателей бюджета, фактов неэффективного использования муниципального имущества, подготовка предложений и принятие муниципальных правовых актов, направленных на их устранение, а также на совершенствование муниципальных правовых актов;
- регулярное представление Совету, Главе Знаменского муниципального района (далее - Глава муниципального района) информации о результатах проводимых контрольных мероприятий в ходе исполнения бюджета.
5.В целях реализации указанных задач контрольный орган осуществляет следующие функции:
- организует и проводит контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством и Уставом муниципального района, в том числе контроль за исполнением решений Совета, нормативно-правовых актов Главы муниципального района;
- организует и проводит оперативный контроль за исполнением бюджета;
- проводит комплексные ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям бюджета;
- осуществляет экспертизу проектов бюджета, проектов нормативных правовых актов, проектов муниципальных целевых программ, проектов планов и программ развития муниципального района, иных документов по вопросам, входящим в компетенцию контрольного органа;
- анализирует и исследует нарушения бюджетного процесса, подготавливает и вносит в Совет предложения по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса;
- подготавливает и представляет в Совет заключение по исполнению бюджета в отчетном году;
- организует и осуществляет контроль за соблюдением установленного законодательством и решениями Совета порядка формирования, размещения и исполнения муниципального заказа;
- организует и осуществляет контроль за состоянием долговых обязательств муниципального района, осуществлением муниципальных заимствований и использованием привлекаемых кредитных ресурсов;
- осуществляет контроль за соблюдением уполномоченными органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления, организациями установленного законодательством и решениями Совета порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;
- осуществляет контроль за поступлением в бюджет доходов от использования и распоряжения муниципальным имуществом;
- осуществляет контроль за исполнением муниципальных целевых программ, планов развития муниципального района;
- подготавливает и направляет в Совет для их принятия муниципальные правовые акты по вопросам, отнесенным к компетенции контрольного органа;
- подготавливает и представляет заключения и ответы на запросы Совета, Главы муниципального района в соответствии с настоящим Положением.
Глава 2.Порядок формирования и структура контрольного органа
1.Контрольный орган Знаменского муниципального района формируется и избирается Советом Знаменского муниципального района и состоит из председателя и четырех аудиторов, избираемых сроком на 5 лет.
2.Контрольный орган возглавляет председатель, избираемый Советом из числа депутатов на срок его депутатских полномочий. Решение об избрании председателя контрольного органа принимается Советом, большинством голосов от установленного числа депутатов Совета.
3.Два кандидата в аудиторы контрольного органа представляет Глава Знаменского муниципального района, два - Совет. Решение об избрании аудиторов контрольного органа принимается Советом, большинством голосов от установленного числа депутатов Совета.
4.Председатель контрольного органа:
- осуществляет руководство деятельностью контрольного органа и организует его работу;
- представляет Совету, Главе муниципального района отчеты о работе контрольного органа;
- представляет контрольный орган в органах Государственной власти, органах местного самоуправления, организациях.
5.Председатель контрольного органа принимает участие в заседаниях Совета, его постоянных комиссий и имеет право принимать участие в заседаниях иных органов местного самоуправления.
6.Задачами аудитора контрольного органа являются:
- организация и осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства в пределах своей компетенции, в том числе контроля за исполнением местного бюджета;
- контроль за соблюдением целевого характера расходования средств местного бюджета и использования муниципального имущества;
- проверка отчетов об исполнении местного бюджета;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета;
- экспертиза проекта местного бюджета, целевых программ муниципального образования и иных муниципальных правовых актов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств местного бюджета, или влияющих на формирование и исполнение местного бюджета;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей местного бюджета и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- регулярное представление Совету информации о ходе исполнения местного бюджета и результата проводимых контрольных мероприятий.
7.Аудитор осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности и планирования. В пределах своей компетенции аудитор вправе привлекать к участию в проводимых им мероприятиях специалистов финансового органа муниципального района.
8.Аудитор должен иметь высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного и муниципального контроля, экономики, финансов или права не менее двух лет.
Глава 3.Порядок деятельности контрольного органа
1.Контрольный орган организует свою работу на основе годовых и текущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного и постоянного контроля по всем видам и направлениям деятельности контрольного органа.
2.Обязательному включению в планы и программы работы контрольного органа подлежат поручения Совета, Главы муниципального района, постоянных комиссий Совета, обращение не менее одной пятой от установленного числа депутатов Совета.
3.Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ работы контрольного органа подлежат запросы депутатов Совета, органов государственной власти, Главы муниципального района, структурных подразделений Администрации муниципального района.
4.Проект годового плана рассматривается и утверждается на заседании контрольного органа.
5.Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решений Совета, постоянных комиссий Совета, поручений Главы муниципального района.
6.Внутренние вопросы деятельности контрольного органа, распределение обязанностей между аудиторами контрольного органа, порядок ведения дел, подготовки и проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности определяются и утверждаются председателем контрольного органа.
7.Контрольные полномочия контрольного органа распространяются на все органы местного самоуправления муниципального района, в том числе на их структурные подразделения, на всех должностных лиц местного самоуправления, на муниципальные предприятия и учреждения.
8.Контрольные полномочия контрольного органа распространяются также на иные организации независимо от форм собственности, если они получают и используют средства из бюджета или используют муниципальное имущество, либо управляют им, а также имеют предоставленные решениями Совета налоговые и иные льготы и преимущества.
9.Совет, Администрация муниципального района, ее структурные подразделения и должностные лица обязаны предоставлять в контрольный орган по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
10.При проведении ревизий и проверок контрольный орган вправе получать от организаций необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в компетенцию контрольного органа.
11.Контрольный орган осуществляет финансовый контроль в следующих формах:
- предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
- текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета муниципального района на заседаниях постоянных комиссий, рабочих групп Совета и в связи с депутатскими запросами;
- последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов. В процессе осуществления указанного контроля контрольный орган пользуется правами, предусмотренными бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
12.Контрольный орган в процессе исполнения бюджета осуществляет контроль:
- за полнотой и своевременностью денежных поступлений;
- за фактическим расходованием бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показателями бюджета;
- за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей бюджетных средств;
- за соблюдением получателями бюджетных кредитов бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.
13.Контрольный орган выявляет нарушения процесса исполнения бюджета, проводит их анализ, вносит в Совет, Главе муниципального района предложения по их устранению, а также о привлечении виновных должностных лиц органов местного самоуправления, организаций к ответственности, предусмотренной законодательством.
14.Контрольный орган один раз в год представляет Совету, Главе муниципального района отчет о ходе исполнения бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах, в сравнении с утвержденными решениями о бюджете на текущий год и показателями за истекший период.
15.В целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для составления контрольным органом отчета о ходе исполнения бюджета, контрольному органу предоставляется статистическая и финансовая отчетность, дополнительная информация Администрацией муниципального района, организациями, получающими, перечисляющими и использующими средства бюджета либо использующими муниципальное имущество.
16.Данные оперативного контроля используются при планировании ревизий и проверок.
17.Контрольный орган осуществляет контроль за управлением и обслуживанием муниципального долга муниципального района, за законностью и эффективностью исполнения:
- кредитных соглашений и договоров, заключаемых Администрацией муниципального района;
- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
- договоров о предоставлении муниципальных гарантий;
- соглашений и договоров о пролонгации и (или) реструктуризации долговых обязательств муниципального района прошлых лет;
- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
18.Контрольный орган осуществляет контроль в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом:
- за соблюдением установленного порядка предоставления муниципального имущества в аренду, доверительное управление, безвозмездное пользование, порядка управления муниципальным имуществом другими способами, предусмотренными законодательством;
- за целевым и эффективным использованием муниципального имущества, переданного в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям и в оперативное управление муниципальным казенным предприятиям и муниципальным учреждениям;
- за соблюдением установленного порядка перечисления муниципальными предприятиями части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет;
- за полнотой и своевременностью поступления в бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе от его приватизации.
19.При осуществлении контрольных функций, предусмотренных настоящим Положением, контрольный орган проводит комплексные ревизии и тематические проверки. Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются контрольным органом.
20.В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и бюджета.
21.По итогам проведения ревизии или проверки составляется отчет, за достоверность которого соответствующие должностные лица контрольного органа несут персональную ответственность. О результатах проведенных ревизий и проверок контрольный орган информирует Совет, Главу муниципального района, доводит до сведения руководителей соответствующих структурных подразделений Администрации муниципального района.
22.В случае установления в деятельности органов местного самоуправления муниципального района, организаций фактов нарушения законодательства, неисполнения Устава муниципального района, решений Совета контрольный орган вправе направить Главе муниципального района представление об освобождении от занимаемой должности соответствующих должностных лиц органов местного самоуправления муниципального района и (или) о расторжении трудового договора с руководителями соответствующих организаций.
23.При проведении ревизий и проверок аудиторы контрольного органа не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).
24.Аудиторы контрольного органа и привлеченные к его работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий и проверок, только при выполнении работ, поручаемых контрольному органу.
25.Результаты ревизий и проверок, осуществляемых контрольным органом, подлежат опубликованию (обнародованию).
26.Контрольный орган проводит экспертизу и дает заключения по:
- проекту бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей размерам долговых обязательств и дефицита бюджета;
- проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствованию бюджетного процесса в муниципальном образовании;
- проектам нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Совета;
- проектам муниципальных целевых программ, финансируемым за счет средств бюджета, планов и программ развития муниципального района.
27.По другим вопросам, входящим в его компетенцию, контрольный орган осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:
- поручений Совета, оформленных соответствующими решениями;
- поручений Главы муниципального района;
- запросов органов государственной власти;
- запросов организаций в случаях, предусмотренных законодательством.
28.Решение о рассмотрении запроса и подготовке заключения или об отказе в этом принимается председателем контрольного органа. В случае отказа председатель контрольного органа возвращает запрос с указанием причин отказа в течение 10 дней со дня получения запроса. Заключения контрольного органа не могут содержать политических оценок решений, принимаемых органами местного самоуправления по вопросам их ведения.
29.Контрольный орган систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе исполнения решений Совета, формирования доходов и расходования средств бюджета, управления муниципальным имуществом. На основе полученных данных контрольный орган разрабатывает предложения по совершенствованию муниципальных правовых актов и представляет их на рассмотрение соответствующим органам местного самоуправления.
30.Контрольный орган в своей деятельности взаимодействует с территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами государственной власти Омской области, Контрольно-счетной палатой Омской области, другими контролирующими органами.
При осуществлении контрольно-ревизионной деятельности в пределах своей компетенции и предусмотренных в бюджете средств контрольный орган вправе привлекать к участию в проводимых им мероприятиях отдельных специалистов.
31.Контрольный орган по вопросам местного значения, отнесенным к его компетенции федеральным законодательством, Уставом муниципального района, настоящим Положением, принимает муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на территории муниципального района. Муниципальные правовые акты контрольного органа принимаются в форме представлений и предписаний.
32.Муниципальные правовые акты контрольного органа не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам и иным нормативным правовым актам Омской области, Уставу муниципального района, правовым актам, принятым на местном референдуме, решениям Совета.
33.За неисполнение муниципальных правовых актов контрольного органа граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством.
34.По результатам проведенных контрольных мероприятий контрольный орган направляет органам местного самоуправления, должностным лицам местного самоуправления, руководителям контролируемых организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства.
35.Представление контрольного органа должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении контрольный орган уведомляется немедленно.
36.При выявлении на проверяемых объектах несоблюдения Устава муниципального района, решений Совета, актов Главы муниципального района, нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих муниципальному образованию ущерб и требующих безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений контрольного органа, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий контрольный орган вправе давать администрациям этих учреждений обязательные для исполнения предписания.
Одновременно контрольный орган вправе внести Главе муниципального района представление о расторжении трудового договора с руководителями соответствующих организаций и (или) предложение об ответственности должностных лиц структурных подразделений Администрации муниципального района, осуществляющих функции учредителей соответствующих муниципальных предприятий и муниципальных учреждений.
37.Предписания контрольного органа подписываются председателем контрольного органа.
38.При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний контрольного органа председатель контрольного органа вносит на рассмотрение Совета и (или) Главы муниципального района представление об ответственности должностных лиц органов местного самоуправления муниципального района, муниципальных организаций за несоответствие их деятельности Уставу муниципального района, решениям Совета, актам Главы муниципального района.
39.Предписание контрольного органа может быть обжаловано в судебном порядке.
40.Отчеты о результатах проверок и ревизий представляются на рассмотрение заседания контрольного органа аудиторами контрольного органа, ответственными за их проведение. По итогам их рассмотрения контрольный орган принимает решение. Член контрольного органа, не согласный с решением, вправе в трехдневный срок подать председателю контрольного органа особое мнение, которое прилагается к решению контрольного органа.
При представлении материалов проверок и ревизий Совету, Главе муниципального района особое мнение членов контрольного органа оглашается в обязательном порядке. В случае если с особым мнением выступает председатель контрольного органа, ему предоставляется слово для содоклада.