Постановление от 11.05.2007 г № А46-18432/2006
Суд правомерно привлек индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, так как в соответствии со ст. 17 Федерального закона N 128-ФЗ на осуществление деятельности по эксплуатации автозаправочных станций, являющихся пожароопасным производственным объектом, необходима лицензия
Отдел государственного пожарного надзора Ленинского административного округа УГПН ГУ МЧС России по Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Киреева Александра Михайловича к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении N 326 от 24.10.2006.
Суд первой инстанции удовлетворил требование заявителя, привлек индивидуального предпринимателя Киреева Александра Михайловича, родившегося 22.08.1955 в городе Омске, проживающего по адресу: 644119, г. Омск, ул. Бульвар Заречный, д. 2 "А", зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы по Кировскому административному округу города Омска 26.05.2005, ОГРНИП 305550714600541, ИНН 550711335056, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 40 минимальных размеров оплаты труда, что составляет 4000 рублей, без конфискации.
Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, 24.10.2006 государственным инспектором Ленинского административного округа города Омска по пожарному надзору Юдиным О.В. на основании распоряжения ОГПН Ленинского административного округа города Омска N 158 от 02.10.2006 была осуществлена проверка соблюдения требований пожарной безопасности автозаправочной станции предпринимателя Киреева А.М., расположенной по адресу: г. Омск, ул. Машиностроительная, 81, угол ул. Гашека, 30. В результате проверки установлено, что предприниматель Киреев А.М. осуществляет эксплуатацию автозаправочной станции без специального разрешения (лицензии) на эксплуатацию пожароопасного объекта. Данное правонарушение зафиксировано в протоколе о совершении административного правонарушения N 326 от 24.10.2006, который направлен в Арбитражный суд для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - Кодекс).
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса.
Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасного производственного объекта, на котором хранятся горючие и взрывчатые вещества, и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.
Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в частности, деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов. Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 года N 595. При этом под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых в том числе используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.
В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по хранению нефти, газа и продуктов их переработки, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года N 637, деятельность по хранению нефтепродуктов включает в себя налив, хранение, слив нефтепродуктов, а также внутрискладские операции по их перемещению, приемке, закачке и отбору и т.п.
Согласно Правилам технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденным Приказом Минэнерго от 1 августа 2001 года N 229, автозаправочные станции предназначены для приема, хранения, выдачи (отпуска) и учета количества автомобильного топлива.
Хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации автозаправочной станции является необходимым техническим условием и средством их реализации, то есть по смыслу подпункта "в" пункта 1 Приложения 1 Федерального закона N 116-ФЗ является квалифицирующим признаком для отнесения автозаправочных станций к пожароопасным производственным объектам.
Таким образом, по смыслу статьи 17 Закона N 128-ФЗ на осуществление деятельности по эксплуатации автозаправочной станции, являющейся пожароопасным производственным объектом, необходима лицензия.
Суд первой инстанции установил, что предприниматель осуществляет прием, хранение, выдачу (отпуск) и учет количества горюче-смазочных материалов, то есть пожароопасную деятельность по хранению продуктов переработки нефти в целях их дальнейшей реализации, без соответствующей лицензии, что подтверждено актом проверки соблюдения требований пожарной безопасности N 523 от 24.10.2006, протоколом об административном правонарушении N 326 от 24.10.2006, а также предписанием N 523 от 24.10.2006, выданным проверяющим предпринимателю для устранения выявленных при проверке нарушений. Факт совершенного правонарушения не отрицал и Киреев А.М., что подтверждено материалами дела.
При указанных обстоятельствах суд принял правомерное решение о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд первой инстанции мотивированно отклонил довод предпринимателя о том, что он не осуществлял эксплуатацию автозаправочной станции, так как согласно п. 1.3 договора аренды имущественного комплекса АЗС г. Омска и части его оборудования от 19.05.2005, заключенного между ЗАО "Фирма "Резерв" и индивидуальным предпринимателем Киреевым А.М., объект АЗС с частью оборудования передается в аренду с целью его использования как автозаправочная станция. Оснований для переоценки данного вывода суд апелляционной инстанции не находит.
Доводы предпринимателя, указанные в апелляционной жалобе, не принимаются судом апелляционной инстанции по основаниям, изложенным выше, как основанные на неверном толковании закона.
Основываясь на вышеизложенном, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.
На основании указанного суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, Арбитражный суд апелляционной инстанции именем Российской Федерации
Постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 22 декабря 2006 года по делу N А46-18432/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.