Постановление от 07.05.2007 г № А46-9936/2006
Суд, удовлетворяя требования истца, установил, что Администрацией города не были соблюдены обязанности по предоставлению земельного участка для строительства, установленные п. п. 6, 7 ст. 31 ЗК РФ, и признал незаконным бездействие органа местного самоуправления
Решением по делу заявленные индивидуальным предпринимателем Гавриловым Владимиром Васильевичем требования удовлетворены частично.
Признано незаконным распоряжение Мэра г. Омска от 28.06.2006 N 357-р "О признании утратившим силу распоряжения Мэра г. Омска от 07.04.2004 N 942-р "О предварительном согласовании места размещения офиса с апартаментами и оздоровительным комплексом по ул. Кемеровская в Центральном административном округе" как ненормативного акта, принятие которого не предусмотрено действующим законодательством, регламентирующим порядок предоставления земельных участков, как противоречащее ст. ст. 30 - 32 Земельного кодекса РФ.
Признано незаконным бездействие органа местного самоуправления в лице Администрации г. Омска, выразившееся в непринятии в срок до 01.07.2006 решения о предоставлении предпринимателю Гаврилову В.В. в аренду для строительства офиса с апартаментами и оздоровительным комплексом земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 01:3001, местоположение установлено в 46,5 м северо-восточнее относительно здания жилого дома, имеющего почтовый адрес: Центральный АО, ул. Кемеровская, 8, как противоречащее ст. ст. 31 - 32 Земельного кодекса РФ.
В качестве способа восстановления нарушенного права Администрации г. Омска определено устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Гаврилова В.В. Суд обязал Администрацию г. Омска обеспечить согласно п. 2 ст. 31 ЗК РФ осуществление структурным подразделением - Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Омска - в пятидневный срок с момента получения решения суда передачу всех документов, собранных для предоставления права на земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 01:3001, местоположение установлено в 46,5 м северо-восточнее относительно здания жилого дома, имеющего почтовый адрес: Центральный АО, ул. Кемеровская, 8, для строительства офиса с апартаментами и оздоровительным комплексом, по которым не было принято решение о предоставлении земельного участка под строительство, в Главное управление по земельным ресурсам Омской области для рассмотрения вопроса по существу.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения в обжалуемой части.
Как следует из материалов дела, 29.05.2002 Администрацией г. Омска был проведен конкурс по определению инвестора строительства, предметом которого было предоставление последнему права освоения земельного участка под строительство кафе по ул. Кемеровская в Центральном АО г. Омска.
Решением конкурсной комиссии право освоения участка по ул. Кемеровская было предоставлено Гаврилову В.В., которым заключен с Департаментом строительства администрации г. Омска предварительный договор от 10.06.2002 N 1 о намерениях сторон по освоению земельного участка под строительство кафе по ул. Кемеровская.
14.10.2002 Департаментом архитектуры и градостроительства на основании заявления от 02.10.2002 N 29 заявителю был выдан акт предварительного выбора земельного участка под строительство N 7973 от 14.10.2002, впоследствии утвержденный распоряжением Мэра г. Омска от 07.04.2004 N 942-р "О предварительном согласовании мест размещения офиса с апартаментами и оздоровительным комплексом по ул. Кемеровская в Центральном административном округе".
Распоряжением Департамента недвижимости администрации г. Омска от 07.09.2004 N 1233-р был утвержден проект территориального землеустройства по формированию земельных участков по ул. Кемеровской в Центральном АО из земель, относящихся к категории земель поселений. По заявке заявителя были проведены землеустроительные работы на указанных в распоряжении Департамента недвижимости участках, определена площадь участков на местности, присвоены кадастровые номера 55:36:04 01 01:3001, 55:36:04 01 01:3002 и 55:36:04 01 01:3003 соответственно, в связи с чем 30.03.2005 были выданы кадастровые планы земельных участков.
Между тем, на Областном архитектурно-градостроительном Совете было принято решение о строительстве набережной Тухачевского, развитии улицы Кемеровской как магистрали районного значения, сохранении зеленого бульвара вдоль магистрали и коммуникационного коридора без дополнительного размещения объектов капитального строительства, в связи с чем оформление документов по предоставлению земельного участка под строительство по ул. Кемеровской было прекращено.
Распоряжением Мэра г. Омска от 28.06.2006 N 357-р было признано утратившим силу распоряжение Мэра г. Омска от 07.04.2004 N 942-р "О предварительном согласовании места размещения офиса с апартаментами и оздоровительным комплексом по ул. Кемеровская в Центральном АО", что и послужило основанием для обращения предпринимателя Гаврилова В.В. в суд с заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка.
В силу п. п. 6, 7 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, акт выбора земельного участка по ул. Кемеровская в Центральном административном округе г. Омска в границах, изображенных на плане, был выдан заявителю, все необходимые технические условия и согласования им были получены, акт выбора утвержден распоряжением Мэра г. Омска от 07.04.2004 N 942-р, проведено формирование земельного участка и получение кадастрового плана земельного участка N 55:36:04 01 01:3001.
Следовательно, все предусмотренные земельным законодательством и необходимые для осуществления выбора земельного участка и проведения работ по его формированию действия заявителем были выполнены, в то время как Администрацией г. Омска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска решение о предоставлении земельных участков под строительство принято не было, доказательств обоснованности бездействия в материалы дела не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции, проведя полное, всестороннее и объективное исследование представленных в дело доказательств, исходя из положений ст. ст. 29, 31 ЗК РФ, пришел к правильному выводу о том, что Администрацией г. Омска не были соблюдены обязанности по предоставлению земельного участка для строительства, установленные п. п. 6, 7 ст. 31 ЗК РФ. Поэтому бездействие Администрации г. Омска не может быть признано законным и обоснованным, поскольку противоречит положениям ст. 31 ЗК РФ.
Кроме того, необоснованным является и принятие Мэром г. Омска распоряжения от 28.06.2006 N 357-р "О признании утратившим силу распоряжения Мэра г. Омска от 07.04.2004 N 942-р "О предварительном согласовании места размещения офиса с апартаментами и оздоровительным комплексом по ул. Кемеровская в Центральном административном округе".
Действия по осуществлению выбора земельного участка, проведению работ по его формированию и принятию решения о предоставлении земельного участка определены действующим земельным законодательством. Результатом соблюдения указанных действий явилось издание Мэром г. Омска распоряжения от 07.04.2004 N 924-р, утверждающего акт о выборе земельного участка и проект границ земельного участка под строительство офиса с апартаментами и оздоровительным комплексом по ул. Кемеровская в Центральном АО.
Полномочия Мэра г. Омска по принятию актов, направленных на изменение предусмотренного Земельным кодексом РФ порядка предоставления земельных участков, действующим законодательством не предусмотрены.
Поэтому распоряжение Мэра г. Омска от 28.06.2006 N 357-р необходимо расценивать как ненормативный акт, принятие которого не предусмотрено действующим законодательством, регламентирующим порядок предоставления земельных участков.
На основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов местного самоуправления, иных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Суд первой инстанции, обязав Администрацию г. Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Гаврилова В.В., правомерно указал на необходимость осуществления структурным подразделением - Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Омска - передачи всех документов, собранных для предоставления права на земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 01:3001, в Главное управление по земельным ресурсам Омской области.
В соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 16.06.2006 N 73-п "О мерах по совершенствованию регулирования земельных отношений на территории города Омска", Указом Губернатора Омской области от 16.06.2006 N 95, утвердившим Положение о Главном управлении по земельным ресурсам Омской области, предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения собственности на землю на территории города Омска, а также принятие решений о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка осуществляется Главным управлением по земельным ресурсам Омской области.
Таким образом, суд первой инстанции, исследовав все имеющие значение для дела обстоятельства, принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого у суда апелляционной инстанции не имеется.
Законность и обоснованность решения в необжалованной части судом апелляционной инстанции не проверялись в силу нормы ч. 5 ст. 268 АПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции именем Российской Федерации
Постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 25.12.2006 по делу N А46-9936/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.