Постановление от 04.05.2007 г № А46-5064/2006
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции
Общество с ограниченной ответственностью "Интер-Сервис" города Омска (далее - ООО "Интер-Сервис") обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения рабочей группы департамента архитектуры и градостроительства от 02.08.2005 об отмене акта выбора земельного участка N 5490 от 05.07.2004 под строительство объекта по пр. Королева - ул. Заозерная.
Во исполнение определения Арбитражного суда Омской области от 05.04.2006 об оставлении заявления ООО "Интер-Сервис" без движения заявитель уточнил предмет заявленных требований и просит признать незаконным решение, принятое в форме протокола N 2, от 29.11.2005 об отмене акта выбора земельного участка N 5490 от 05.07.2004 под строительство объекта по адресу: пр. Королева - ул. Заозерная.
Определением Арбитражного суда от 31.08.2006 по ходатайству департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска к участию в деле в качестве другого заинтересованного лица привлечена администрация города Омска.
В судебном заседании, состоявшемся 25.09.2006, представитель ООО "Интер-Сервис" уточнил основания заявленных требований (отказавшись от одного из них) и просит признать незаконным решение об отмене акта о выборе земельного участка для строительства объекта N 5490 от 05.09.2004 со ссылкой на нарушение процедуры принятия такого решения и отсутствие оснований для его принятия.
Решением Арбитражного суда Омской области от 31.01.2007 заявленные ООО "Интер-Сервис" требования удовлетворены. Признано незаконным решение заседания комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска от 29.11.2005, оформленное протоколом N 2, об отмене акта N 5490 от 05.07.2004 о выборе земельного участка для строительства объекта (автотехцентра) по адресу: пр. Королева - ул. Заозерная Советского административного округа города Омска - как не соответствующее положениям статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителей департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, администрации г. Омска, суд апелляционной инстанции установил, что администрацией города Омска на основании заявления ООО "Интер-Сервис" произведен выбор земельного участка по адресу: пр. Королева - ул. Заозерная Советского административного округа города Омска - для строительства автотехцентра и выдан акт о выборе земельного участка для строительства объекта N 5490 от 05.07.2004.
На совещании рабочей группы по некоторым вопросам оформления документов о предоставлении земельных участков для строительства и выдаче разрешений на строительство, состоявшемся 02.08.2005, рассматривался вопрос соответствия оформления документов о предоставлении земельных участков для строительства и разрешений на строительство, оформленных в 2003 - 2005 годах, нормам действующего законодательства, на котором было решено, учитывая изменившуюся градостроительную ситуацию, а также необходимость корректировки и разработки градостроительной документации, рекомендовать отмену, в том числе и акта о выборе земельных участков N 5490 от 05.07.2004 ООО "Интер-Сервис" для строительства автотехцентра по пр. Королева - ул. Заозерная.
На основании протокола от 02.08.2005 совещания рабочей группы на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска 29.11.2005 принято решение, оформленное протоколом N 2, об отмене акта о выборе земельного участка N 5490 от 05.07.2004, выданного ООО "Интер-Сервис" для строительства автотехцентра по пр. Королева - ул. Заозерная, в связи с несоответствием размещения объекта разработанному проекту микрорайона "Березовый".
Полагая, что указанное решение об отмене акта о выборе земельного участка для строительства N 5490 от 05.07.2004 не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы общества, ООО "Интер-Сервис" обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворение заявленных ООО "Интер-Сервис" требований послужило поводом для подачи департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Омска апелляционной жалобы на судебный акт.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены по следующим мотивам.
В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1.выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2.проведение работ по формированию земельного участка;
3.государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса;
4.принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса.
В силу ч. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (ч. 5 ст. 31 ЗК РФ).
Пунктами 6 - 8 ЗК РФ определено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Так, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта вправе принимать либо администрация г. Омска как орган местного самоуправления, прямо оговоренный в ст. 29 ЗК РФ, либо департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска в соответствии с пп. 8 п. 18 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска, утвержденного Постановлением Мэра города Омска N 396-п от 10.08.2005.
Как правомерно установлено судом первой инстанции, комиссия по градостроительству и землепользованию на территории города Омска, которая приняла оспариваемый акт, создана постановлением Мэра города Омска от 03.10.2000 N 453-п и является постоянно действующим рабочим органом администрации г. Омска, не обладающим полномочиями на принятие решений, предусмотренных п. 6 ст. 31 ЗК РФ.
В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, основанием для отмены акта о выборе земельного участка для строительства объекта N 5490 от 05.07.2004 явилось несоответствие размещения автотехцентра по пр. Королева - ул. Заозерная разработанному проекту микрорайона "Березовый".
Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска и администрации г. Омска определениями от 25.09.2006 и 23.10.2006 предлагалось обосновать, каким образом размещение объекта в соответствии с отмененным актом о выборе земельного участка не соответствует разработанному проекту микрорайона "Березовый".
Департаментом архитектуры и градостроительства была представлена в суд первой инстанции копия генплана микрорайона "Березовый", из которого не представляется возможным установить, каким образом размещение объекта - автотехцентра по пр. Королева - ул. Заозерная в Советском АО г. Омска - не соответствует проекту микрорайона "Березовый".
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение заседания комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска от 29.11.2005, оформленное протоколом N 2, об отмене акта N 5490 от 05.07.2004 о выборе земельного участка для строительства объекта - автотехцентра по пр. Королева - ул. Заозерная Советского АО г. Омска - не соответствует положениям ст. ст. 30, 31 ЗК РФ и нарушает права ООО "Интер-Сервис", что в соответствии со ст. 198 АПК РФ является основанием для признания указанного решения незаконным.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание по обстоятельствам, указанным выше.
Основываясь на вышеизложенном, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что суд первой инстанции полно исследовал и установил фактические обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и правильно применил нормы материального права, не допустив при этом нарушений процессуального закона.
При таких обстоятельствах Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд апелляционной инстанции именем Российской Федерации
Постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 31 января 2007 года по делу N А46-5064/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.