Постановление от 30.03.2007 г № А46-18253/2006
Предприниматель обоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку нарушил Правила организации транспортного обслуживания на территории муниципального образования, в соответствии с которыми по результатам распределения маршрутов путем проведения конкурса непосредственно с перевозчиками заключаются соглашения об организации маршрутов
Индивидуальный предприниматель Тимченко Константин Сергеевич обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Кировского административного округа города Омска Министерства государственно-правового развития Омской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, административная комиссия) от 27.07.2006 N К-2195-06 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 2500 руб.
Решением от 14 декабря 2006 года по делу N А46-18253/2006 в удовлетворении требования предпринимателя Тимченко К.С. отказано в полном объеме.
Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.
Как следует из материалов дела, Тимченко Константин Сергеевич был зарегистрирован 06.06.2005 в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, инспекцией МНС РФ по Октябрьскому административному округу города Омска, что подтверждено свидетельством серии 55 N 001664011.
31.05.2006 контролером-инспектором МУ "Центртранс" Свиридовой И.В. в отношении предпринимателя Тимченко К.С. был составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксировано, что предприниматель осуществлял перевозки пассажиров транспортным средством ГАЗ 3221-32, государственный номер АР 053, по маршруту N 378 "пос. Чкаловский - БСМП" в нарушение Правил организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 18.06.2003 N 61, выразившееся в осуществлении перевозок по маршруту, не утвержденному в установленном порядке постановлением Мэра города Омска "Об утверждении маршрутов пассажирского транспорта" от 25.04.2006 N 125-п, а именно: с нарушением предельного количества транспортных средств на пути следования, что подтверждается отсутствием специального знака информационного оснащения, предусмотренного пунктом 9.2 Порядка распределения маршрутов пассажирского транспорта между перевозчиками, работающими в режиме маршрутного такси, для осуществления пассажирских перевозок в городе Омске, утвержденного решением Омского городского Совета от 21.07.2004 N 199.
Постановлением об административном правонарушении N К-2195-06 от 27.07.2006 предприниматель Тимченко К.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 23 Закона Омской области "Об административной ответственности за правонарушения на городском и пригородном транспорте и нарушение общественного порядка на территории Омской области" N 13-ОЗ от 28.11.1994, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 2500 руб.
Полагая, что у сотрудников МУ "Центртранс" отсутствуют полномочия по организации контроля за частным автотранспортом, а следовательно, право на составление протоколов об административных правонарушениях, предприниматель Тимченко К.С. обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием об отмене постановления N К-2195-06 от 27.07.2006.
Отказ в удовлетворении заявленных предпринимателем требований и послужил поводом для подачи апелляционной жалобы.
Довод подателя жалобы о том, что он не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, а работники МУ "Центртранс" допустили в отношении его самоуправство, не может быть признан обоснованным.
В соответствии с п. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 2 ст. 43 Закона Омской области N 13-ОЗ от 28.11.1994 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются в том числе должностными лицами органов местного самоуправления Омской области (муниципальных учреждений), осуществляющих контрольные функции в сфере организации транспортного обслуживания населения, перечни которых утверждаются органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным Губернатором Омской области, - по правонарушениям, предусмотренным статьей 22, частью второй статьи 23, статьями 27 - 29 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 44 Закона Омской области от 28.11.1994 N 13-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения на городском, пригородном и межмуниципальном транспорте и нарушение общественного порядка на территории Омской области" дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 23 этого Закона, рассматриваются административными комиссиями.
Уставом МУ "Центртранс", учредителем которого является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области в лице департамента транспорта администрации города Омска, предусмотрено, что МУ "Центртранс" - некоммерческая организация; целью деятельности учреждения является обеспечение потребностей населения города Омска в услугах пассажирского транспорта (п. 2.1, 3 редакции).
В соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности учреждения является организация и контроль за качественным обслуживанием населения перевозчиками, осуществляющими перевозку пассажиров на территории города Омска, осуществление контроля за оплатой проезда пассажирами.
Учреждение осуществляет контроль за работой перевозчиков при осуществлении пассажирских перевозок на территории города Омска; управление движением и координация перевозок городским пассажирским транспортом (п. 2.3 Устава).
При наличии указанных функций МУ "Центртранс" является тем учреждением, должностные лица которого в силу п. 2 ст. 43 Закона Омской области от 28.11.1994 N 13-ОЗ наделены полномочиями составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 23 указанного Закона.
Таким образом, протокол об административном правонарушении от 27.07.2006 в отношении предпринимателя Тимченко К.С. составлен надлежащим должностным лицом.
Применение статьи 23 Закона Омской области от 28.11.1994 N 13-ОЗ в данном случае законно, при составлении протокола и вынесении административной комиссией обжалуемого постановления в отношении предпринимателя Тимченко К.С. указанный Закон действовал и утратил силу только с 01.09.2006 в связи с принятием Закона Омской области от 24.07.2006 N 770-ОЗ.
Ссылка предпринимателя Тимченко К.С. на ненадлежащее его уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не может быть признана, поскольку в материалах дела имеется определение административной комиссии об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Тимченко К.С. на 27.07.2006, вынесенное административной комиссией 15.06.2006 и возвращенное до рассмотрения дела об административном правонарушении отделением связи с отметкой "Истек срок хранения". Уважительных причин неполучения конверта с определением предпринимателем Тимченко К.С. не представлено, иной адрес извещения им не указан.
Как установлено судом первой инстанции, предприниматель Тимченко К.С. следовал по маршруту N 378 "пос. Чкаловский - БСМП", утвержденному постановлением Мэра города Омска от 25.04.2006 N 125-п "Об утверждении маршрутов пассажирского транспорта" (действовавшего на момент составления протокола и обжалуемого постановления), с нарушением утвержденного по маршруту предельного количества транспортных средств.
Правила организации транспортного обслуживания на территории муниципального образования город Омск Омской области утверждены решением Омского Городского Совета от 18.06.2003 N 61 , в соответствии с которым по результатам распределения маршрутов путем проведения конкурса непосредственно с перевозчиками заключаются соглашения об организации маршрутов, перевозчику выдается специальный знак информационного оснащения пассажирского транспорта, разработанный и утвержденный администрацией г. Омска.
Предприниматель Тимченко К.С. соглашение об организации маршрута с организатором пассажирских перевозок не заключил, специальный знак информационного оснащения пассажирского транспорта, разработанный и утвержденный администрацией г. Омска, у него отсутствовал; данный факт заявителем не оспорен. В связи с чем имелись законные основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 23 Закона Омской области от 28.11.1994 N 13-ОЗ .
Доводы подателя жалобы на отсутствие факта административного правонарушения и отсутствие его вины в совершении правонарушения несостоятельны и опровергаются материалами дела.
Доводы заявителя об отсутствии личных данных пассажиров в протоколе, что не может служить доказательством того, что перевозка была пассажирской; о том, что перевозка пассажиров по коммерческому маршруту, самостоятельно разработанному и утвержденному предпринимателем, не образует состава правонарушения, указанного в ст. 23 Закона Омской области N 13-ОЗ, а также утверждение предпринимателя о том, что его действия должны регулироваться гражданским законодательством о перевозках, не основаны на законе и материалах дела.
На основании изложенного вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем Тимченко Константином Сергеевичем требований правомерен.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции именем Российской Федерации
Постановил:
Решение Арбитражного суда Омской области от 14 декабря 2006 года по делу N А46-18253/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.