Решение от 29.03.2007 г № А36-880/2006
В иске о признании незаконным бездействия органа, осуществляющего кадастровый учет земельных участков, в части отказа внести изменения в документы кадастрового дела общества, отказано, поскольку изменение границы населенного пункта нарушает порядок перевода спорного земельного участка из одной категории в другую
от 29 марта 2007 г. Дело N А36-880/2006
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2007 г.
Решение изготовлено в полном объеме 29 марта 2007 г.
(извлечение)
Арбитражный суд Липецкой области, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "О", г. Елец,
заинтересованное лицо: Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Липецкой области, г. Липецк,
третьи лица: администрация г. Ельца;
Управление "Роснедвижимости" по Липецкой области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), г. Липецк;
о признании незаконным бездействия Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Липецкой области в части отказа внести изменения в документы кадастрового дела ЗАО "О",
при участии в судебном заседании:
от заявителя - М. (доверенность от 01.12.2006), С. (доверенность от 31.01.2007);
от ФГУ "Земельная кадастровая палата" - К. (доверенность от 18.10.2006), Ф. (доверенность от 27.02.2007);
от третьих лиц: от администрации г. Ельца - Ч. (доверенность от 29.12.2006);
от Управления "Роснедвижимости" - Б. (доверенность N 712 от 18.08.2006),
Установил:
ЗАО "О" обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным действия Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Липецкой области. С учетом уточнения предмета требований, заявленного 03.05.2003, судом рассмотрены следующие требования:
- признать незаконным бездействие Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Липецкой области в части отказа внести изменения в документы кадастрового дела ЗАО "О";
- обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" внести изменения в кадастровое дело ЗАО "О" в части категории земель, изменив запись "земли поселения" на запись "земли промышленности".
Определениями суда от 27.03.2006 и 31.08.2006 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены администрация г. Ельца и Управление "Роснедвижимости" по Липецкой области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 29.09.2006 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 18.01.2007 данное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении в судебном заседании заявитель свои требования поддержал. При этом пояснил, что общее категорирование земель г. Ельца до настоящего времени не проведено. Однако заявитель считает, что категория земли, к которой отнесен спорный земельный участок, впервые установлена распоряжением главы администрации г. Ельца от 08.11.2005 N 1117-р, отнесшим спорный земельный участок к землям промышленности. В этой связи, по мнению заявителя, ФГУ "Земельная кадастровая палата" неосновательно при проведении кадастрового учета отнесла спорный земельный участок к землям поселений. Указанное обстоятельство, по мнению заявителя, является основанием для внесения изменения в документы кадастрового учета.
ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Липецкой области в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились. По мнению ФГУ "Земельная кадастровая палата", категория земли спорного земельного участка определена в распоряжении главы администрации г. Ельца N 698-р от 29.06.2004, в котором указано, что земельный участок, предоставленный ЗАО "О", расположен на землях поселений.
Представитель третьего лица - администрации г. Ельца - письменный отзыв в судебное заседание не представил. В судебном заседании поддержал доводы ЗАО "О".
Представитель третьего лица - Управления "Роснедвижимости" по Липецкой области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, в отзыве указал, что согласно ч. 1 ст. 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, а поскольку ЗАО "О" расположено в пределах городской черты г. Ельца, то земли, занятые промышленным предприятием ЗАО "О" правильно отнесены к категории земель поселений, с разрешенным видом использования - для промышленного производства (л.д. 11 - 12, т. 3).
Суд изучил материалы дела, выслушал доводы и объяснения лиц, участвующих в деле, считает необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать по следующим основаниям.
ЗАО "О" зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией МНС России по г. Ельцу Липецкой области 02.12.2002 за основным регистрационным номером 1024800792301 (л.д. 50, т. 1).
Распоряжением главы администрации г. Ельца от 19.11.2002 N 1153-р был утвержден проект границ земельного участка площадью 845047 м2, занимаемого производственной базой в пос. Ольшанец, г. Елец, принадлежащего ЗАО "О", согласно плану (л.д. 10, т. 1). В указанном документе категория земель, на которой располагается спорный земельный участок, не определена.
Однако 29.06.2004 главой администрации г. Ельца издано распоряжение N 698-р "О землепользовании", в пункте 6 которого указано, что заявителю в аренду предоставляется земельный участок площадью 845047 кв. м для размещения кадастровой базы и расположенный на землях поселений по адресу: Липецкая область, г. Елец, пос. Ольшанец, в границах, указанных в кадастровом плане участка, на срок сорок девять лет (л.д. 39, т. 3).
После этого главой администрации г. Ельца издано распоряжение от 08.11.2005 N 1117-р "О внесении дополнения в п. 3 распоряжения главы администрации города от 19.11.2002 N 1153-р и изменения в п. 6 распоряжения главы администрации города от 29.06.2004 N 698-р" (л.д. 11, т. 1). Данным распоряжением внесено следующее дополнение в п. 3 распоряжения главы администрации г. Ельца от 19.11.2002 N 1153-р: "после слов "пос. Ольшанец", дополнив его словами "относящийся к землям промышленности", и далее по тексту" и изменение в п. 6 распоряжения главы администрации города "О землепользовании" от 29.06.2004 N 698-р: "слова "расположенный на землях поселений" заменить словами "относящейся к землям промышленности, расположенный" и далее по тексту".
Издание главой администрации г. Ельца распоряжения от 08.11.2005 N 1117-р "О внесении дополнения в п. 3 распоряжения главы администрации города от 19.11.2002 N 1153-р и изменения в п. 6 распоряжения главы администрации города от 29.06.2004 N 698-р" и послужило основанием для обращения заявителя 07.12.2005 в Межрайонный отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости по г. Ельцу, являющийся структурой Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Липецкой области, с письмом о внесении изменений в документы государственного земельного кадастра (л.д. 8, т. 1).
21.12.2005 в адрес ЗАО "О" от Межрайонного отдела обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости по г. Ельцу было направлено письмо за N 7, в котором последний указывает, что внести изменения в документы государственного земельного кадастра не представляется возможным, поскольку общество находится в производственной зоне в черте города Ельца и все земли в пределах городской черты отнесены к категории земель - земли поселений (л.д. 9, т. 1).
Не соглашаясь с доводами Межрайонного отдела обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости по г. Ельцу, ЗАО "О" обращается в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение или действие (бездействия) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, органами местного самоуправления.
Как следует из пояснения представителя администрации г. Ельца, спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу новой редакции пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
В соответствии с Законом Липецкой области от 02.07.2004 N 114-ОЗ "О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения" город Елец имеет статус городского округа.
Давая оценку действиям администрации г. Ельца, издавшей распоряжение N 698-р "О землепользовании", в пункте 6 которого указано, что заявителю в аренду предоставляется земельный участок площадью 845047 кв. м для размещения кадастровой базы и расположенный на землях поселений по адресу: Липецкая область, г. Елец, пос. Ольшанец, в границах, указанных в кадастровом плане участка, на срок сорок девять лет, суд считает, что орган местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий распорядился землей, государственная собственность на которую в настоящее время не разграничена. При этом органом местного самоуправления определена категория спорного земельного участка в порядке, установленном статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд считает, что все последующие действия лиц, участвующих в деле, как-то: издание администрацией г. Ельца распоряжения от 08.11.2005 N 1117-р "О внесении дополнения в п. 3 распоряжения главы администрации города от 19.11.2002 N 1153-р и изменения в п. 6 распоряжения главы администрации города от 29.06.2004 N 698-р", а также обращение ЗАО "О" в Межрайонный отдел обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости по г. Ельцу с письмом о внесении изменений в документы государственного земельного кадастра, вытекают из правоотношений, связанных с переводом спорного земельного участка из одной категории в другую.
Общий порядок рассмотрения ходатайств о переводе земельных участков из одной категории в другую предусмотрен статьей 3 Федерального закона РФ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
Данным порядком, в частности, установлено, что ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства, а уже по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе этих земель из одной категории в другую.
Кроме того, статьей 5 указанного Закона при внесении изменений в документы государственного земельного кадастра и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, только исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, вправе направить копию такого акта в течение десяти дней со дня его принятия в орган, осуществляющий деятельность по ведению государственного земельного кадастра, для внесения в течение семи дней изменений в документы государственного земельного кадастра.
Статья 8 названного Закона предусматривает особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. В частности, часть 1 данной нормы предусматривает, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Таким образом, действия, совершенные ЗАО "О" и администрацией г. Ельца и направленные на изменение границы населенного пункта - города Ельца, нарушают порядок перевода спорного земельного участка из одной категории в другую, установленный Федеральным законом РФ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
При таких обстоятельствах у Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Липецкой области отсутствуют основания для внесения изменения в кадастровое дело ЗАО "О" в части категории земель, изменив запись "земли поселения" на запись "земли промышленности".
Ссылка заявителя на то обстоятельство, что оспариваемый отказ ФГУ "Земельная кадастровая палата" внести изменения в кадастровое дело ЗАО "О" нарушает требования статьи 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" от 02.01.2000 N 28-ФЗ, является несостоятельной, так как данная статья предусматривает порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков и не распространяется на взаимоотношения по внесению изменений в документы кадастрового дела, возникшие между заявителем и заинтересованным лицом.
Иных нарушений действующего законодательства со стороны ФГУ "Земельная кадастровая палата" заявителем не указано и судом не установлено.
Также заявителем не указано, какие конкретно его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушает отказ ФГУ "Земельная кадастровая палата" внести изменения в кадастровое дело ЗАО "О".
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Решил:
Отказать в удовлетворении требований закрытого акционерного общества "О" о признании незаконным бездействия Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Липецкой области в части отказа N 7 от 21.12.2005 внести изменения в документы кадастрового дела ЗАО "О" и об обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" внести изменения в кадастровое дело ЗАО "О" в части категории земель, изменив запись "земли поселения" на запись "земли промышленности".
Решение в месячный срок может быть обжаловано в апелляционную инстанцию. Датой вынесения решения считается дата изготовления решения в полном объеме.