Постановление от 29.03.2007 г № 527
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации“»
В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание Челябинской области
Постановляет:
1.Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
2.Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Аристова А.М., Востротина В.А., Гартунга В.К., Гришанкова М.И., Еремина Д.В., Крашенинникова П.В., Лазарева Г.Г., Панова В.В., Свечникова П.Г. поддержать указанный проект федерального закона.
3.Поручить депутату Законодательного Собрания Челябинской области Вяткину Д.Ф. представлять Законодательное Собрание Челябинской области при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
4.Направить настоящее Постановление и указанный проект федерального закона для согласования в Верховный Суд Российской Федерации.
5.Направить настоящее Постановление и указанный проект федерального закона на заключение в Правительство Российской Федерации.
Председатель
Законодательного собрания
Челябинской области
В.В.МЯКУШ
Вносится
Законодательным Собранием
Челябинской области
Проект
N _________
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
"Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков
в субъектах Российской Федерации"
Статья 1.
Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст. 3227; 2006, N 50, ст. 5287 - 5302) изменение, заменив слова "Челябинская область - 164" словами "Челябинская область - 191".
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения
в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации"
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" подготовлен с целью создания условий для надлежащего отправления правосудия и предусматривает увеличение числа мировых судей и количества судебных участков в Челябинской области.
В Челябинской области в соответствии с Федеральным законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" создано 164 судебных участка мировых судей. Указанное количество судебных участков определено исходя из средней расчетной численности населения на одном судебном участке от 15 до 30 тысяч человек.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" судебные участки мировых судей должны создаваться из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек должен создаваться один судебный участок.
Средняя численность населения на судебных участках мировых судей в 19 городах и районах Челябинской области превышает установленные законодательством Российской Федерации нормативы и составляет от 23,2 до 34,5 тысячи человек, в связи с чем среднемесячная нагрузка мирового судьи по находящимся в производстве и оконченным судебным делам на данных судебных участках значительно превышает среднюю нагрузку одного судьи по Челябинской области. Наличие большого числа юридических лиц, сосредоточенных в основном в городах Челябинской области, также осложняет обстановку и влияет на качество и сроки рассмотрения судебных дел мировыми судьями. Так, мировыми судьями Челябинской области в 2006 году рассмотрено 310480 судебных дел, что составляет 82 процента от общего числа дел, рассмотренных на территории Челябинской области судами общей юрисдикции. Среднемесячная нагрузка одного мирового судьи по оконченным делам в указанный период составила 184,6 дела, при этом среднемесячная нагрузка мировых судей 27 судебных участков составила от 185 до 497 дел. Динамика рассмотрения мировыми судьями судебных дел свидетельствует об устойчивой тенденции к постоянному увеличению их объема (таблица).
Возможность регулирования загруженности мировых судей за счет изменения границ судебных участков использовалась ранее, но в настоящее время в связи с рассмотрением ими большого количества судебных дел не дает практических результатов. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством судебные участки располагаются в пределах границ административно-территориальных образований, что не позволяет создавать судебные участки, юрисдикция которых распространялась бы на территорию двух и более административно-территориальных образований.
В связи с тем, что судебные участки создавались с учетом административно-территориальных особенностей, невозможно без нарушения прав граждан на своевременную и качественную судебную защиту упразднить отдельные судебные участки и создать новые в тех районах, где нагрузка мировых судей чрезмерно велика. Разрешению проблемы будет способствовать определение числа судебных участков мировых судей из расчета численности населения на одном судебном участке равной 18,5 тысячи человек.
Население Челябинской области на 1 января 2007 года, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, составляет 3541,3 тысячи человек, поэтому число мировых судей в Челябинской области должно составлять 191 человек.
Расчет
необходимого увеличения общего числа мировых судей
и соответствующего ему количества судебных участков
в городах и районах Челябинской области
Таблица
| N п/п | Город, район | Численность населения (тысяч человек) | Число мировых судей | Численность населения на одном судебном участке (тысяч человек) | Нагрузка мировых судей по оконченным делам | Необходимое увеличение числа мировых судей исходя из численности населения | Необходимое увеличение числа мировых судей с учетом нагрузки | Предложения по увеличению числа мировых судей | ||||
| 2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | ||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 |
| 1 | Советский район города Челябинска | 134,0 | 6 | 22,3 | 84,7 | 77,4 | 111,3 | 197,4 | 195,6 | 2 | 1 | 1 |
| 2 | Центральный район города Челябинска | 87,8 | 5 | 17,6 | 87,6 | 79,9 | 178,2 | 313,8 | 497,6 | 1 | 2 | 2 |
| 3 | Тракторозаводский район города Челябинска | 157,7 | 7 | 22,5 | 68,5 | 62,2 | 94,1 | 181,7 | 128,0 | 3 | - | - |
| 4 | Ленинский район города Челябинска | 187,1 | 11 | 17,0 | 70,2 | 70,7 | 77,6 | 83,5 | 75,9 | 2 | - | - |
| 5 | Металлургический район города Челябинска | 141,2 | 6 | 23,5 | 153,3 | 100,0 | 136,1 | 168,3 | 179,5 | 3 | 1 | 1 |
| 6 | Калининский район города Челябинска | 204,1 | 11 | 18,6 | 49,0 | 38,3 | 75,2 | 118,7 | 104,7 | 2 | - | - |
| 7 | Курчатовский район города Челябинска | 181,5 | 8 | 22,7 | 71,9 | 63,5 | 93,8 | 193,1 | 190,8 | 4 | 1 | 1 |
| 8 | Город Аша и Ашинский район | 67,8 | 3 | 22,6 | 83,1 | 105,8 | 147,4 | 204,8 | 336,9 | 1 | 1 | 1 |
| 9 | Аргаяшский район | 42,1 | 2 | 21,0 | 99,7 | 126,0 | 123,9 | 173,9 | 142,5 | - | - | - |
| 10 | Агаповский район | 34,4 | 2 | 17,2 | 18,7 | 47,8 | 74,9 | 90,7 | 101,5 | - | - | - |
| 11 | Брединский район | 31,9 | 1 | 31,9 | 80,3 | 64,1 | 11,2 | 243,7 | 243,6 | 1 | 1 | 1 |
| 12 | Варненский район | 29,9 | 1 | 29,9 | 133,6 | 121,0 | 156,1 | 214,6 | 185,6 | 1 | 1 | 1 |
| 13 | Верхнеуральский район | 42,3 | 2 | 21,7 | 54,3 | 92,1 | 124,6 | 157,5 | 184,6 | 1 | 1 | 1 |
| 14 | Город Верхний Уфалей | 38,8 | 2 | 19,4 | 168,1 | 173,7 | 136,3 | 156,9 | 171,7 | - | - | - |
| 15 | Город Еманжелинск | 52,7 | 2 | 26,4 | 202,4 | 136,0 | 163,0 | 208,1 | 162,7 | 1 | 1 | 1 |
| 16 | Еткульский район | 29,7 | 1 | 29,7 | 65,7 | 80,1 | 121,9 | 191,3 | 175,6 | 1 | 1 | 1 |
| 17 | Город Златоуст | 193,3 | 9 | 21,5 | 53,7 | 79,9 | 87,0 | 141,9 | 125,7 | 4 | - | - |
| 18 | Город Карабаш | 16,0 | 1 | 16,0 | 50,2 | 100,9 | 137,5 | 156,3 | 269,6 | - | 1 | 1 |
| 19 | Город Касли и Каслинский район | 39,8 | 2 | 19,9 | 84,1 | 62,6 | 117,3 | 136,7 | 198,5 | - | - | - |
| 20 | Город Катав-Ивановск и Катав-Ивановский район | 36,5 | 2 | 18,3 | 109,4 | 152,6 | 165,4 | 157,3 | 297,5 | 0,5 | 1 | 1 |
| 21 | Город Карталы и Карталинский район | 51,1 | 2 | 25,6 | 60,6 | 99,5 | 110,9 | 164,1 | 175,2 | 1 | - | - |
| 22 | Кизильский район | 26,9 | 2 | 13,5 | 37,6 | 50,0 | 60,8 | 78,0 | 87,6 | - | - | - |
| 23 | Город Коркино | 66,3 | 3 | 22,1 | 70,8 | 85,0 | 159,6 | 145,9 | 145,4 | 1 | - | - |
| 24 | Кусинский район | 31,0 | 2 | 15,5 | 91,9 | 92,0 | 84,5 | 129,9 | 116,6 | - | - | - |
| 25 | Красноармейский район | 43,2 | 2 | 21,6 | 66,7 | 75,6 | 105,0 | 132,0 | 124,1 | 1 | - | - |
| 26 | Кунашакский район | 30,7 | 2 | 15,4 | 52,0 | 58,7 | 110,2 | 166,5 | 163,0 | - | - | - |
| 27 | Кыштымский район | 52,2 | 2 | 26,1 | 119,1 | 153,0 | 169,4 | 261,5 | 315,7 | 1 | 1 | 1 |
| 28 | Город Копейск | 140,4 | 6 | 23,4 | 127,5 | 163,2 | 196,6 | 232,9 | 244,2 | 3 | 1 | 1 |
| 29 | Ленинский район города Магнитогорска | 106,7 | 5 | 21,3 | 66,8 | 94,6 | 132,6 | 171,5 | 167,8 | 2 | 1 | 1 |
| 30 | Правобережный район города Магнитогорска | 115,4 | 5 | 23,1 | 52,9 | 77,0 | 104,4 | 124,7 | 131,2 | 2 | - | - |
| 31 | Орджоникидзевский район города Магнитогорска | 192,8 | 8 | 24,1 | 62,7 | 95,4 | 100,0 | 139,5 | 123,7 | 4 | - | - |
| 32 | Город Миасс | 168,4 | 8 | 21,1 | 66,3 | 74,1 | 108,0 | 145,1 | 273,9 | 3 | 1 | 1 |
| 33 | Нагайбакский район | 23,2 | 1 | 23,2 | 52,2 | 72,2 | - | 135,4 | 133,4 | - | - | - |
| 34 | Нязепетровский район | 20,8 | 1 | 20,8 | 71,1 | 88,4 | 94,2 | 112,3 | 113,9 | - | - | - |
| 35 | Город Озерск | 91,3 | 3 | 30,4 | 100,4 | 106,9 | 194,4 | 291,0 | 370,8 | 3 | 2 | 2 |
| 36 | Октябрьский район | 27,2 | 1 | 27,2 | 100,0 | 94,0 | 9,1 | 184,4 | 183,0 | 1 | - | - |
| 37 | Город Пласт | 26,2 | 2 | 13,1 | 17,0 | 70,3 | 106,7 | 150,8 | 117,3 | - | - | - |
| 38 | Город Сатка и Саткинский район | 88,9 | 4 | 22,2 | 97,4 | 83,8 | 89,4 | 137,1 | 152,7 | 2 | - | - |
| 39 | Город Снежинск | 50,9 | 2 | 25,5 | 97,9 | 112,2 | 111,0 | 241,0 | 367,1 | 1 | 1 | 1 |
| 40 | Сосновский район | 58,3 | 2 | 29,2 | 69,0 | 101,4 | 57,2 | 218,4 | 206,3 | 1 | 1 | 1 |
| 41 | Город Трехгорный | 34,5 | 1 | 34,5 | 72,5 | 87,3 | 1,5 | 269,3 | 328,6 | 1 | 1 | 1 |
| 42 | Город Троицк | 82,9 | 3 | 27,6 | 103,3 | 180,0 | 240,0 | 357,2 | 333,4 | 2 | 1 | 1 |
| 43 | Троицкий район | 31,4 | 2 | 15,7 | 64,7 | 71,1 | 95,8 | 150,5 | 205,9 | - | 1 | 1 |
| 44 | Уйский район | 27,4 | 1 | 27,4 | 76,0 | 76,9 | 144,1 | 212,8 | 222,7 | - | 1 | 1 |
| 45 | Увельский район | 31,4 | 1 | 31,4 | 67,8 | 46,1 | - | 126,6 | 236,7 | 1 | 1 | 1 |
| 46 | Город Усть-Катав | 29,2 | 2 | 14,6 | 123,3 | 88,7 | 121,9 | 153,3 | 147,0 | - | - | - |
| 47 | Город Чебаркуль и Чебаркульский район | 45,3 | 4 | 11,3 | 48,4 | 50,7 | 77,6 | 154,4 | 132,2 | - | - | - |
| 48 | Чесменский район | 20,6 | 1 | 20,6 | 64,7 | 103,1 | 193,0 | 193,6 | 176,6 | - | - | |
| 49 | Город Южноуральск | 39,3 | 2 | 19,7 | 94,1 | 87,3 | 145,9 | 248,1 | 160,5 | 0,5 | 1 | 1 |
| Итого по Челябинской области | 3541,3 | 164 | 21,5 | 78,7 | 86,1 | 112,1 | 169,5 | 184,6 | 58 | 27 | 27 |
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
проекта федерального закона "О внесении изменения
в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых
судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации"
Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" предполагает введение в Челябинской области дополнительных должностей мировых судей в количестве 27 единиц.
В соответствии с Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации", Федеральным законом "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" объем финансовых затрат на содержание одного мирового судьи в Челябинской области из федерального бюджета в год составляет 645120 рублей, из них:
должностной оклад - 175508 рублей;
надбавка за особые условия труда - 87754 рубля;
надбавка за квалификационный класс - 29836 рублей;
надбавка за выслугу - 68448 рублей;
надбавка за сложность, напряженность - 14620 рублей;
премия за квартал и год - 85560 рублей;
районный коэффициент - 69259 рублей;
материальная помощь - 29251 рубль;
отчисления во внебюджетные фонды - 22685 рублей;
расходы на санаторно-курортное лечение - 29810 рублей;
компенсация за проезд к месту отдыха - 8869 рублей;
приобретение служебного обмундирования - 2300 рублей;
медицинское страхование, страхование жизни и имущества - 21220 рублей.
Таким образом, в результате принятия проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" расходы федерального бюджета на содержание дополнительных 27 единиц мировых судей в Челябинской области увеличатся в год на 17418240 рублей: 645120 x 27 = 17418240.
ПЕРЕЧЕНЬ
актов федерального законодательства, подлежащих признанию
утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию
в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении
изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем
количестве мировых судей и количестве судебных участков
в субъектах Российской Федерации"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем количестве мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" повлечет необходимость внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007 год".
Вносится
Законодательным Собранием
Челябинской области
Проект
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
О проекте федерального закона N _____
"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
"Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Постановляет:
1.Принять в первом чтении проект федерального закона N _____ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Челябинской области.
2.Направить указанный законопроект Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские объединения в Государственной Думе, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту направляются в Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству в тридцатидневный срок со дня принятия настоящего Постановления.
3.Комитету Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации