Постановление от 02.03.2007 г № 25
Об итогах социально-экономического развития области, исполнении бюджета области и областного бюджета за 2006 год и задачах на 2007 год
Итоги прошедшего года показали, что проводимая государственными органами власти области политика по поиску новых источников развития, ориентация на создание "точек роста" своевременна и оправданна.
Формирование условий социально-экономического развития, успешная реализация приоритетных национальных проектов, целевых федеральных и областных программ обеспечили устойчивые темпы экономического роста и дальнейшее повышение на этой основе благосостояния и качества жизни населения.
Итоги социально-экономического развития области позволяют перейти к задачам стратегического характера, направленным на достижение качественных преобразований во всех сферах жизни. В области принята "Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года", начато формирование особых экономических зон как федерального, так и регионального уровня.
На реализацию государственных целевых программ из областного бюджета направлено 4,2 млрд. руб., из федерального - 240 млн. руб.
Среднедушевые доходы населения возросли на 36%, реальные располагаемые доходы - на 23%, пенсии - на 12%. Заработная плата увеличилась на 24% и составила в среднем по области 8617 руб., опередив рост инфляции на 13 процентных пунктов. Задолженность по выплате заработной платы снизилась более чем на 40%.
На обеспечение социальной защиты граждан из бюджетов всех уровней направлено свыше 3 млрд. руб., что в 1,3 раза больше, чем в предыдущем году. Объем социальных выплат малоимущему населению из бюджета области увеличился в 1,4 раза.
Сумма адресной помощи составила 101 млн. руб., средний размер выплаты на одного человека увеличился на 8%.
Большое внимание уделялось материальной поддержке семей, имеющих детей. В результате реализации комплекса мер рождаемость населения в 2006 году составила 102%, или 9,5 чел. на 1 тыс. населения, на 6% сократилась естественная убыль.
Одним из приоритетных направлений социально-экономического развития области является решение проблемы обеспечения населения доступным жильем. В прошедшем году за счет всех источников финансирования сдано в эксплуатацию 620 тыс. кв. м общей площади жилых домов с ростом 122%.
Более 3 тыс. семей получили государственную поддержку на строительство или приобретение жилья.
Финансовое положение области характеризовалось устойчивой положительной динамикой. Предприятиями и организациями получено 84 млрд. руб. прибыли, с ростом на 27,5 млрд. руб. (149%).
Рост объемов промышленного производства составил 110%, инвестиций в основной капитал - 130%.
Внешнеторговый оборот возрос более чем на 15% и составил 3,8 млрд. долларов США.
Весомые позитивные изменения произошли в сельском хозяйстве, объем производства продукции возрос на 8%. Получена высокая урожайность зерновых культур (более 30 ц/га), сахарной свеклы (416 ц/га). Ускоренными темпами развивается животноводство. В сельхозпредприятиях поголовье свиней увеличилось в 1,8 раза, надой на корову составил 3,9 тыс. кг.
Потребительский рынок области относительно стабильный, с устойчивыми темпами роста розничной торговли (117%) и общественного питания (105%).
Бюджет области по доходам за 2006 год исполнен в сумме 27,9 млрд. руб., или на 107% к уточненному годовому плану. Дополнительно получено около 1,9 млрд. руб. Практически все первоочередные расходы бюджета профинансированы в полном объеме.
В пределах плановых назначений оказана финансовая помощь бюджетам муниципальных образований. Были созданы условия для социально-экономического развития муниципальных образований путем предоставления средств из областных фондов муниципального развития и софинансирования социальных расходов.
Однако наряду с достигнутыми положительными результатами существует немало проблем.
Сохраняет остроту демографическая ситуация. Наметившийся рост рождаемости и положительная миграция не покрывают естественную убыль населения, смертность по-прежнему превышает рождаемость.
Значительна доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, за чертой бедности находятся 172 тыс. человек (14,6%).
Крайне напряженной остается проблема обеспечения населения "социальным жильем", строящееся жилье недоступно для большей части нуждающихся.
Несмотря на высокие темпы инвестиционных вливаний в экономику области, запуск новых производств на основе современных технологий, все еще высок уровень изношенности основных фондов. Медленно растет доля инновационной продукции в объеме выпуска промышленной продукции.
Недостаточно эффективно ведется работа по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в т.ч. снабженческо-сбытовых.
Из 311 муниципальных образований поселенческого типа план по доходам не выполнен в 71, в основном за счет недополучения доходов по местным налогам.
Нефункционирование спиртзаводов привело к невыполнению годовых плановых назначений по доходам в Добринском районе. Уточненные плановые назначения по доходам не выполнены в Липецком и Становлянском районах, г. Липецке.
Органами местного самоуправления не завершена работа по инвентаризации землепользователей и плательщиков налогов за землю. Налоговая база по плате за землю окончательно не сформирована.
Не принималось должных мер и по выявлению собственников недвижимого имущества, оказанию содействия в оформлении прав собственности на имущество физических лиц и привлечения их к налогообложению.
В конкурсе на получение субсидий из фонда муниципального развития приняли участие только 10 муниципальных районов, из фонда софинансирования социальных расходов - 230 поселений из 311.
В целях обеспечения дальнейшего сбалансированного и комплексного развития экономики области, повышения качества жизни и благосостояния населения, реализации имеющегося потенциала, стимулирования источников самостоятельного развития территории администрация области постановляет:
1.Утвердить План первоочередных мероприятий на 2007 год по реализации Программы социально-экономического развития Липецкой области на 2005 год и на период до 2008 года согласно приложению.
2.Заместителям главы администрации области, руководителям исполнительных органов государственной власти области, структур администрации области обеспечить качественное и своевременное исполнение указанных мероприятий.
3.Исполнительным органам государственной власти области, структурам администрации области:
3.1.Принять участие в разработке и обеспечить выполнение Плана реализации на территории области основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2007 год с учетом его преемственности с предыдущими посланиями.
3.2.Максимально консолидировать усилия по реализации на территории области приоритетных национальных проектов: "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие АПК".
4.Считать первоочередной задачей 2007 года обеспечение высокого качества экономического роста на основе сохранения достигнутых темпов и мобилизации источников развития муниципальных образований.
5.Первому заместителю главы администрации области Божко Ю.Н., управлению контроля и проверки исполнения администрации области (Ларин А.Н.):
5.1.Обеспечить работу Совета при администрации области по реализации приоритетных национальных проектов, федеральных, региональных программ и демографической политике.
5.2.Осуществлять комплексный анализ и мониторинг проводимых мероприятий по реализации национальных проектов, усилить контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти области и местного самоуправления по их реализации.
6.Заместителю главы администрации области Тагинцеву Н.Ф., управлениям: сельского хозяйства (Кузнецов М.Н.), продовольственных ресурсов (Травин Г.Н.) Липецкой области:
6.1.Принять комплекс мер, направленных на реализацию приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", в вопросах ускоренного развития животноводства и стимулирования развития малых форм хозяйствования.
6.2.Совместно с органами местного самоуправления обеспечить координацию работы по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе снабженческо-сбытовых, в целях совершенствования закупок сельхозпродукции в личных подсобных хозяйствах.
6.3.Активнее использовать возможности по привлечению средств федерального бюджета в рамках федеральных целевых программ.
6.4.Принять меры по обеспечению погашения задолженности по товарному кредиту сельхозтоваропроизводителями области и кредиторской задолженности поставщикам товароматериальных ресурсов и областному бюджету.
6.5.Совместно с управлением инвестиций и международных связей Липецкой области (Подгорный В.М.):
- в месячный срок подготовить предложения о внесении изменений в Закон Липецкой области "Об особых экономических зонах регионального уровня", предусмотрев порядок финансирования расходов, связанных с созданием и функционированием особых экономических зон агропромышленного типа регионального уровня;
- принять необходимые меры для привлечения потенциальных резидентов в целях создания высокоэффективных производств на территории особой экономической зоны регионального уровня агропромышленного типа "Астапово".
7.Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А., управлению финансов Липецкой области (Щеглеватых В.М.) продолжить практику проведения выездных заседаний Совета по координации деятельности контролирующих органов в вопросах обеспечения поступлений доходов в бюджет и во внебюджетные фонды.
8.Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А., управлению потребительского рынка Липецкой области (Чеботарев В.А.):
8.1.Совместно с управлением внутренних дел Липецкой области (Виневский В.Н.), управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области (Савельев С.И.), другими уполномоченными контролирующими органами ужесточить меры по недопущению и пресечению оборота на территории области некачественной пищевой, алкогольной продукции и спиртосодержащих непищевых жидкостей, торговля которыми осуществляется с нарушениями действующего законодательства.
8.2.Совместно с управлением внутренних дел Липецкой области, управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, управлением Федеральной миграционной службы по Липецкой области (Старков А.П.), управлением Федеральной налоговой службы России по Липецкой области (Бербенец В.И.), органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" разработать областные нормативные правовые документы, регулирующие отношения, связанные с организацией розничных рынков и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на них.
9.Заместителю главы администрации области Коробейникову А.С., управлению дорог и транспорта Липецкой области (Салогубов С.Н.):
9.1.В срок до 01.04.2007 внести предложения по внедрению системы автоматизированного контроля за работой пассажирского транспорта на межмуниципальных маршрутах.
9.2.В срок до 15.04.2007 согласовать в Минэкономразвития и Минфине РФ вопрос об установлении пункта пропуска через государственную границу РФ в аэропорту г. Липецка.
9.3.В срок до 01.07.2007 подготовить предложения о внесении изменений в Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях в части расширения административной ответственности за правонарушения в сфере транспорта.
9.4.В срок до 01.06.2007 разработать проект областной целевой программы по улучшению транспортного обслуживания населения области, обеспечению прав граждан на доступность транспортных услуг.
10.Заместителю главы администрации области Коробейникову А.С., управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (Глебов В.М.):
10.1.В срок до 01.04.2007 представить предложения по оказанию государственной поддержки бюджетам муниципальных образований по водоснабжению в целях реализации мероприятий по модернизации и строительству объектов коммунальной инфраструктуры.
10.2.Совместно с управлением энергетики и тарифов Липецкой области (Чунихин В.И.) в срок до 01.04.2007 внести предложения по оказанию государственной поддержки бюджетам муниципальных образований по газо-, тепло-, электроснабжению в целях реализации мероприятий по модернизации и строительству объектов коммунальной инфраструктуры.
10.3.Совместно с управлением строительства и архитектуры Липецкой области (Тучков В.В.) в срок до 15.04.2007 разработать план мероприятий по формированию и содержанию муниципального жилищного фонда в целях предоставления жилья малоимущим гражданам.
11.Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А., управлению инвестиций и международных связей Липецкой области:
11.1.Совместно с отраслевыми и программно-целевыми исполнительными органами государственной власти области во втором полугодии 2007 года провести Восьмую международную инвестиционную конференцию "Липецкая область: развитие через инвестиции".
11.2.Принять активное участие в работе межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству с целью поддержки экспортеров на федеральном и региональном уровнях.
11.3.Активизировать работу по привлечению предприятий к участию в международной выставочно-ярмарочной деятельности, международной сертификации качества товаров и услуг, производства и персонала.
11.4.В срок до 01.04.2007 изучить опыт Правительства Москвы и сформировать комиссию администрации области по развитию и координации межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации в целях повышения активности работы по заключенным межрегиональным соглашениям.
11.5.В срок до 01.05.2007 разработать механизм финансового обеспечения создания и развития ОЭЗ регионального уровня в разрезе источников финансирования, а также порядок и условия направления бюджетных средств на финансирование объектов их инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
12.Заместителю главы администрации области Коробейникову А.С., управлению промышленности Липецкой области (Гольцов А.В.):
12.1.Активизировать работу по повышению конкурентоспособности промышленного комплекса, увеличению объемов производства, росту качества продукции и инновационной активности.
12.2.Совместно с управлениями: физической культуры, спорта и туризма (Дементьев В.В.), сельского хозяйства, инвестиций и международных связей Липецкой области активизировать работу по реализации Закона Липецкой области "Об особых экономических зонах регионального уровня".
13.Заместителю главы администрации области Лебедеву Н.В., управлению здравоохранения Липецкой области (Мурузов В.Х.):
13.1.Принять необходимые меры по совершенствованию политики регионального здравоохранения в сфере профилактики и укрепления здоровья граждан в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".
13.2.Активизировать работу по подготовке и профессиональной переподготовке медицинских кадров.
13.3.Обеспечить необходимые меры по укреплению первичного звена здравоохранения, развитию региональной сети общеврачебных практик.
13.4.Принять меры по повышению доступности высокотехнологичной медицинской помощи населению.
14.Заместителю главы администрации области Кураковой Л.В., управлению образования и науки Липецкой области (Таран Ю.Н.):
14.1.Обеспечить выполнение в установленные сроки и в полном объеме мероприятий, предусмотренных приоритетным национальным проектом "Образование".
14.2.Принять необходимые меры по созданию условий для развития общественно-государственных форм управления образованием в образовательных учреждениях всех видов и типов.
14.3.Совместно с управлением промышленности Липецкой области сосредоточить внимание на работе по созданию инновационных инфраструктур на базе одного из вузов области с учетом имеющегося опыта регионов и существующей нормативной и правовой базы.
14.4.Совместно с органами местного самоуправления продолжить работу по восстановлению сети дошкольных учреждений области и доступности дошкольного образования.
14.5.Продолжить работу по развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
15.Управлению физической культуры, спорта и туризма Липецкой области:
15.1.В срок до 01.12.2007 обеспечить завершение строительства комплексных площадок с синтетическим покрытием для игровых видов спорта во всех районах области.
15.2.В срок до 01.07.2007 обеспечить работу по созданию Ассоциации туристских агентств Липецкой области в целях развития внутреннего и въездного туризма.
16.Заместителю главы администрации области Кураковой Л.В., управлению культуры и искусства Липецкой области (Жиляев Ф.И.) разработать мероприятия по выполнению рекомендаций Государственного Совета при Президенте Российской Федерации о государственной поддержке традиционной народной культуры в России.
17.Первому заместителю главы администрации области Божко Ю.Н, управлению строительства и архитектуры Липецкой области:
17.1.Принять необходимые меры по выполнению программы строительства и ввода в эксплуатацию жилья в 2007 году в объеме не менее 650 тыс. кв. метров.
17.2.В срок до 01.04.2007 совместно с правовым управлением администрации области (Пивовар Г.А.) подготовить предложения о внесении изменений в областную целевую программу "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года" в части организации учета граждан и использования средств бюджетов разных уровней в целях приведения программы в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами.
17.3.Совместно с управлением финансов Липецкой области внести предложения:
- по увеличению размера уставного капитала ОАО "Липецкая ипотечная корпорация" в целях развития в области системы ипотечного жилищного кредитования, привлечения внебюджетных средств в жилищное строительство и сохранения в областной собственности контрольного пакета акций;
- по финансированию мероприятий, предусмотренных областной целевой программой "Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области на 2006 - 2010 годы", в части субсидирования процентной ставки по кредитам, привлеченным на строительство жилья и приобретение строительной техники.
18.Заместителю главы администрации области Горлову П.Т., управлению государственной службы и кадровой работы администрации области (Моисеев А.Д.) в рамках реализации областной программы "Реформирование государственной гражданской службы и подготовка, переподготовка государственных и муниципальных служащих Липецкой области (2006 - 2010 годы)" продолжить работу по созданию действенного кадрового потенциала государственных служащих и совершенствованию соответствующей нормативной правовой базы.
19.Заместителю главы администрации области Горлову П.Т., управлению организационной работы и взаимодействия с органами местного самоуправления администрации области (Яцухин Ю.И.) обеспечить эффективное участие муниципальных образований области в реализации программ социально-экономического развития территорий через оптимизацию деятельности органов местного самоуправления в рамках реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", распространение лучшего опыта работы и повышение профессионализма муниципальных служащих.
20.Заместителю главы администрации области Горлову П.Т., управлениям: информационно-аналитической работы администрации области (Юшков В.В.), по делам печати, телерадиовещания и связи Липецкой области (Кардаш А.В.) принять меры по повышению эффективности системы мониторинга региональных социально-экономических показателей, оперативного информирования населения и общественности области о ходе реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных программ, направленных на существенное повышение уровня жизни граждан.
21.Заместителю главы администрации области Глуховкиной Т.А., управлениям: экономики администрации области (Гребенщикова З.Н.), финансов Липецкой области:
21.1.Обеспечить исполнение мероприятий областной целевой программы "Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)" в части оптимизации функций исполнительных органов государственной власти, внедрения механизмов управления по результатам, совершенствования системы управления и финансирования в целях достижения финансовой устойчивости предоставления дополнительных услуг населению области.
21.2.Принять меры по формированию и утверждению Реестра государственных функций.
21.3.В рамках реализации административной реформы продолжить работу по разработке внутренних регламентов организации исполнительных органов власти области.
22.Управлениям и комитетам Липецкой области:
22.1.В срок до 01.05.2007 обеспечить перечисление подведомственными бюджетными учреждениями в областной бюджет доходов от оказания платных услуг по итогам 2006 года в оставшейся после уплаты налогов части.
22.2.Совместно с органами местного самоуправления организовать работу по составлению реестра бюджетных услуг, разработке стандартов качества и оценке стоимости бюджетных услуг по соответствующим отраслям бюджетной сферы.
23.Главным распорядителям и получателям средств областного бюджета, наделенным полномочиями государственных заказчиков, обеспечить качественную подготовку и своевременное представление в управление финансов области документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2006 N 807 "Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры", для формирования реестра государственных контрактов, заключенных от имени Липецкой области.
24.Управлениям: культуры и искусства, ветеринарии (Николаенков А.Д.), физической культуры, спорта и туризма Липецкой области при содействии Главного управления МЧС России по Липецкой области осуществить комплекс мероприятий по подключению до 01.06.2007 к системе электронного документооборота управления финансов Липецкой области с использованием электронной цифровой подписи.
25.Управлениям: дорог и транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры, здравоохранения, имущественных и земельных отношений (Колобаев В.Ф.) Липецкой области:
25.1.Усилить контроль за эффективностью деятельности подведомственных предприятий, использованием государственного имущества.
25.2.В срок до 01.04.2007 на основе данных обязательного ежегодного аудита и анализа финансово-хозяйственной деятельности подведомственных областных государственных унитарных предприятий за 2006 год уточнить утвержденные программы их деятельности на 2007 год.
25.3.В срок до 01.05.2007 внести предложения по вопросу приватизации областного имущества на 2008 год.
26.Управлению административных органов Липецкой области (Шикин В.Д.):
26.1.Совместно с исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, правоохранительными органами проанализировать состояние законности и правопорядка на территории области, готовность сил и средств областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к действиям по предназначению.
Принять исчерпывающие меры по повышению уровня безопасности жизни и здоровья жителей области, защиты их прав и свобод, определив в качестве приоритета профилактику правонарушений, обеспечение неотвратимости наказания, прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций.
26.2.В срок до 01.09.2007 изучить практику применения законодательства области об административных правонарушениях, наметить и реализовать мероприятия по ее совершенствованию.
26.3.Обобщить и распространить опыт работы органов местного самоуправления Становлянского и Чаплыгинского районов и соответствующих территориальных подразделений органов внутренних дел по укреплению законности и общественной безопасности на подведомственных территориях и привлечению общественности к охране общественного порядка.
26.4.Обеспечить размещение дополнительно определенных в Липецкой области судебных участков, укомплектование их кадрами и оргтехникой в целях реализации положений Федерального закона от 05.12.2006 N 212-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
27.Рекомендовать Управлению Федеральной налоговой службы России по Липецкой области, другим администраторам доходов в бюджет области принять исчерпывающие меры по обеспечению поступления администрируемых налогов, сборов и других обязательных платежей, а также сокращению задолженности по их уплате.
28.Рекомендовать органам местного самоуправления:
28.1.В срок до 01.04.2007 предусмотреть проведение мероприятий по выявлению собственников земельных участков, другого недвижимого имущества и привлечению их к налогообложению.
28.2.Оказывать содействие физическим лицам в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество.
28.3.Организовать взаимодействие с территориальными налоговыми органами, органами "Роснедвижимости", "Росрегистрации", организациями технической инвентаризации по уточнению налогооблагаемой базы по местным налогам, выявлению резервов дополнительных поступлений в бюджет.
28.4.Обеспечить доработку и принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
28.5.Органам местного самоуправления муниципальных районов - администраторам поступлений в местный бюджет организовать проведение претензионной работы и передачу материалов в суд для принудительного взыскания задолженности.
28.6.Продолжить работу по упорядочению мелкорозничной сети и ликвидации несанкционированных мест торговли, по преобразованию рынков в современные торговые комплексы.
28.7.В срок до 01.05.2007 привести в соответствие с действующим законодательством муниципальные жилищные программы.
28.8.В срок до 01.04.2007 разработать и принять программы по формированию муниципального жилищного фонда для предоставления жилья малоимущим гражданам по договорам социального найма.
28.9.Принять меры по обеспечению участков, выделенных под жилищное строительство, коммунальной инфраструктурой с использованием средств бюджетов всех уровней, а также средств энергоснабжающих предприятий.
28.10.Ускорить проведение общих собраний собственников помещений в многоквартирных жилых домах по выбору способа управления общим имуществом многоквартирного жилого дома.
28.11.Обеспечить реализацию необходимых подготовительных мероприятий для проведения открытых конкурсов по выбору управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, находящихся в муниципальной собственности.
28.12.В течение 2007 года обеспечить установку приборов учета энергоресурсов и воды на вводах в многоквартирные дома.
28.13.Обеспечить реализацию постановления областного Совета депутатов от 19.12.2006 N 87-пс в части развития региональной сети общеврачебной практики.
29.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителей главы администрации области по принадлежности.
Глава администрации
Липецкой области
О.П.КОРОЛЕВ